家庭社會(huì)工作的產(chǎn)生、實(shí)質(zhì)及其發(fā)展路徑

趙 芳

(復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海，200433)

家庭對人們的生存和發(fā)展具有決定意義，任何在家庭以外建立起來的社會(huì)保護(hù)制度都不能取代家庭的功能和責(zé)任，以增強(qiáng)家庭功能為目標(biāo)的家庭政策與社會(huì)服務(wù)所體現(xiàn)的是政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資。轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)賦予了家庭重要的社會(huì)保護(hù)責(zé)任，但對家庭的支持卻非常有限，已無法回應(yīng)迅速變化的家庭的需要，直接影響了個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展。家庭功能的弱化、家庭問題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)中一個(gè)無法回避的重要問題。因此，家庭建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，而運(yùn)用社會(huì)工作的理念與方法，為家庭提供及時(shí)而有效的幫助，恢復(fù)并增進(jìn)家庭的功能又是家庭建設(shè)的重要手段。

一、家庭社會(huì)工作的產(chǎn)生:現(xiàn)代化的選擇

吉登斯指出:家庭是傳統(tǒng)和現(xiàn)代性之間斗爭的場所。［1］工業(yè)化的生產(chǎn)方式及其生產(chǎn)力對傳統(tǒng)的家庭制度、模式、結(jié)構(gòu)及功能產(chǎn)生了重要影響。

傳統(tǒng)中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)決定了中國的大家庭制度。這樣的大家庭可以完成經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、情愛、生養(yǎng)、娛樂、教育、宗教等幾乎所有的功能。一個(gè)人只要有家，那么他在社會(huì)生活中的基本需要就能得到滿足，只有那些貧困家庭、無家可依的人才會(huì)成為社會(huì)救濟(jì)的對象，“家”“婚姻關(guān)系”“家庭關(guān)系”一直沒有進(jìn)入社會(huì)援助的視野。中華文化也因此積淀出了“家丑不可外揚(yáng)”“父為子隱，子為父隱”“清官難斷家務(wù)事”的文化傳統(tǒng)。那時(shí)，家庭與外界的邊界是非常僵化的，家庭是唯一的福利組織，如果和家庭制度不發(fā)生聯(lián)系的話，家庭以外的其他社會(huì)制度很難單獨(dú)發(fā)揮其功能。［2］家的過分發(fā)達(dá)，使得中國既沒有產(chǎn)生西方那樣的“個(gè)人主義”，也沒有產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織形態(tài)。在一個(gè)簡單的、自給自足的、交通不發(fā)達(dá)、尚停留在散落的小社會(huì)的傳統(tǒng)中國，家是一種結(jié)構(gòu)化了的組織形式，個(gè)人幾乎所有活動(dòng)都是在家庭之內(nèi)完成的。正如楊慶堃教授指出的那樣:“在中國社會(huì)里，尤其是鄉(xiāng)村社區(qū)，僅僅有極少數(shù)的社會(huì)組織或結(jié)合在家庭之外的組織能滿足個(gè)人的需要。”［3］

家庭的發(fā)展和變遷與生產(chǎn)方式的發(fā)展和變化緊密相聯(lián)。近代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)方式開始發(fā)生變動(dòng)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明開始向近代社會(huì)文明轉(zhuǎn)型，自然經(jīng)濟(jì)日益崩潰，出現(xiàn)了大量流動(dòng)到城市的“邊緣人”，社會(huì)也不斷分化，醫(yī)療、學(xué)校、法律等各項(xiàng)社會(huì)制度開始建立，大量的公共教育和政府多種服務(wù)開始出現(xiàn)，家庭的許多功能開始外移出來，由其他社會(huì)制度承擔(dān)。這樣，以家族為內(nèi)核的血緣關(guān)系受到了沖擊，社會(huì)行政力量的加強(qiáng)削弱了家庭自治的功能，大家庭制度衰落。現(xiàn)代化使得家庭不再是一個(gè)自我封閉的經(jīng)濟(jì)體，開始與社會(huì)發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，社會(huì)心理的聯(lián)系取代了傳統(tǒng)家庭中其成員之間自然的物質(zhì)聯(lián)系，家庭成為了環(huán)境與社區(qū)的一部分，任何一個(gè)家庭角色的實(shí)現(xiàn)都受到具體的社會(huì)制度的影響。同時(shí)，工業(yè)化使得越來越多的婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場，無法有效回應(yīng)兒童和老人的照顧需求。隨著居住方式的改變，家庭規(guī)模逐漸變小，流動(dòng)性加大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力隨之降低，許多家庭常常因缺乏資源而飽受壓力。此時(shí)，家庭單純依靠自身的資源已經(jīng)不能完全滿足家庭成員的基本需要，需要從家庭之外尋找更多的資源，以彌補(bǔ)自身資源的不足。

社會(huì)福利服務(wù)需要適時(shí)地回應(yīng)家庭的需要，家庭社會(huì)工作應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。在西歐和北美各國的社會(huì)福利服務(wù)發(fā)展中，首先發(fā)展的就是家庭社會(huì)工作。家庭社會(huì)工作的興起與發(fā)展是家庭現(xiàn)代化選擇的結(jié)果。

二、家庭社會(huì)工作的實(shí)質(zhì):整體性介入及家庭獨(dú)特功能的完善

當(dāng)家庭需要其他社會(huì)制度的協(xié)助以便更好地發(fā)揮其功能時(shí)，立即碰到一個(gè)問題，即如何將這些資源有效地輸入家庭。現(xiàn)代化導(dǎo)致了制度的分化，每個(gè)制度的產(chǎn)生都有自己的原則立場，并按照自己的原則立場選擇服務(wù)對象和服務(wù)方式。制度分化帶來了服務(wù)的分化，每種社會(huì)服務(wù)只滿足了一部分人或人們的一部分需要。但家庭和個(gè)人都是整體的，無法分割的。過去針對個(gè)人行為、成長和發(fā)展的服務(wù)方法，如改善孩子的行為方式、輔助殘障的家庭成員、為失業(yè)者介紹工作等，它滿足的是某一個(gè)家庭成員，或家庭成員某一方面的需要，常常是一個(gè)問題解決了又有新的問題產(chǎn)生，家庭的功能并沒有獲得有效的提升。事實(shí)上，一方面，家庭成員之間的關(guān)系是相互影響的，一個(gè)成員的某些行為和感受是對其他家庭成員行為和感受的反應(yīng)，然后其他行為又是針對這個(gè)反應(yīng)的再反應(yīng)，如此循環(huán)往復(fù)。個(gè)體或某一方面的介入根本無法確定人們行為的開端在哪里，也無法找到家庭問題的本質(zhì);［4］另一方面，個(gè)人、家庭與社會(huì)又是交融的。［5］很多家庭問題的出現(xiàn)是超越家庭的，其他社會(huì)制度會(huì)對家庭產(chǎn)生深刻的影響，那些封閉、缺乏資源且有著貧窮、疾病和暴力等多種問題的家庭，僅僅從家庭內(nèi)部進(jìn)行干預(yù)，效果往往是微不足道的，對于這樣的家庭，資源不僅在結(jié)構(gòu)上受到限制，也被社會(huì)力量所限，［6］個(gè)體或某一方面的介入同樣無法找到家庭問題的本質(zhì)，也就無法真正推動(dòng)家庭的發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)，人們越來越清晰地認(rèn)識到家庭是一個(gè)系統(tǒng)，家庭的系統(tǒng)性意味著家庭需要的援助和支持是多元的。現(xiàn)代家庭制度的發(fā)展希望能掌握個(gè)人生活的全貌，從宏觀社會(huì)背景與家庭成員互動(dòng)相結(jié)合的視角介入，將家庭看成一個(gè)整體，整合資源進(jìn)行整體性的介入。

但整體性介入的實(shí)質(zhì)是否預(yù)示著對家庭全面的介入?顯然不是。家庭現(xiàn)代化促使某些家庭功能的外移，家庭功能的外移是家庭現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志，但家庭功能的減少，既不代表家庭功能的消失，也不代表家庭功能的弱化。這是兩個(gè)完全不同的概念。尤其家庭目前發(fā)揮的三大主要功能——情感、性和養(yǎng)育功能，不但沒有消失，而且顯得更加重要。埃什爾曼曾指出，家庭“包含巨大的利益和熱烈的情感”，它“為每個(gè)人提供的福利、友誼、自我價(jià)值、保險(xiǎn)和愛，多于任何一個(gè)其他方面的來源。”［7］情感、性和養(yǎng)育功能滿足的是人類的基本需要。值得注意的是，現(xiàn)代家庭所發(fā)揮的情感、性和養(yǎng)育功能是家庭所獨(dú)有的，是其他任何社會(huì)制度都無法取代的。從某種意義上來說，人類社會(huì)將其他社會(huì)制度可以滿足的功能從家庭制度中分離出去，就是為了更好地幫助家庭發(fā)揮其獨(dú)有的功能。在現(xiàn)代社會(huì)，家庭功能能否發(fā)揮已不再是一個(gè)人的“家庭幸福”，而是整個(gè)社會(huì)本身的問題。［8］

家庭現(xiàn)代化顯示，家庭獨(dú)特社會(huì)功能的發(fā)揮是以家庭其他功能順利轉(zhuǎn)移為前提的。從社會(huì)福利的唯一提供者到社會(huì)福利的主要提供者之一，家庭在社會(huì)福利中的角色發(fā)生了巨大變化。在一個(gè)現(xiàn)代多元組合福利社會(huì)里，家庭只是眾多社會(huì)福利提供者之一。現(xiàn)代家庭主要功能的發(fā)揮依賴于社會(huì)其他福利組織對外移的家庭功能的有效承擔(dān)。因此，家庭社會(huì)工作介入的實(shí)質(zhì):一是與其他社會(huì)制度的有效配合，尋找和整合資源，從外援助家庭，支持家庭功能發(fā)揮;二是從內(nèi)援助家庭，調(diào)整家庭關(guān)系，改善家庭結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭獨(dú)特功能。兩者的最終目的都是提供以家庭為中心的社會(huì)福利服務(wù)，最大限度地支持家庭，協(xié)助家庭成員成長與發(fā)展。

三、家庭社會(huì)工作在中國的發(fā)展:背景及意義

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭的變遷是社會(huì)變遷的縮影。在傳統(tǒng)中國，“家”“國”是同構(gòu)的，家庭具有政治的、神圣的意義。孟子曾強(qiáng)調(diào)家庭是國家長治久安的根本，他認(rèn)為:“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”，明確地將家庭關(guān)系作為國家關(guān)系的基石，將家庭倫理作為社會(huì)倫理的基礎(chǔ)，家庭成為傳統(tǒng)中國社會(huì)最重要的社會(huì)組織。美國學(xué)者吉爾伯特曾說過:“家庭和血緣關(guān)系有一切理由能構(gòu)成研究前現(xiàn)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的第一主題。”［9］梁啟超在《新大陸游記》中也說過:“吾國社會(huì)之組織，以家庭為單位，不以個(gè)人為單位，所謂家齊而后國治也。”［10］馮友蘭也有“家族制度就是中國的社會(huì)制度”［11］的說法。

但孟憲范教授的研究指出，近百年來，中國家庭的發(fā)展受到三次主要的沖擊:第一次是20世紀(jì)初指向家庭制度的批判，封建家長制成為當(dāng)時(shí)啟蒙思想家激烈的批判對象，這次沖擊開啟了家庭制度世俗化、邊緣化的歷程。傳統(tǒng)家庭制度開始了現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，只不過這種轉(zhuǎn)型是以家庭功能的弱化為特征的，在批判封建家長制糟粕的同時(shí)，家庭制度中一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)也流失了;第二次沖擊發(fā)生在1949年解放后至文化大革命結(jié)束這段時(shí)期，主要是指向家庭情感的政治運(yùn)動(dòng)對家庭帶來的影響，直接后果是單位制提供的替代性功能降低了家庭的重要性，社會(huì)生活的過度政治化侵蝕了家庭的根本價(jià)值;第三次沖擊則是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)理性的入侵對家庭核心價(jià)值的挑戰(zhàn)和自我中心式個(gè)人主義在家庭中的泛濫。這三次重要的沖擊導(dǎo)致的直接后果是家庭逐漸偏離了國家視野的中心，家庭的功能在不斷弱化。［12］

過去，我們常常把西方的“家庭危機(jī)”，如離婚、婚前同居、婚前性行為、婚外戀、青少年越軌等內(nèi)容等同于資本主義制度，我們認(rèn)為“家庭問題”是資本主義制度獨(dú)有的，是資本主義制度的產(chǎn)物，現(xiàn)在看來，這是有失偏頗的。因?yàn)椋@些現(xiàn)象在我們今天的社會(huì)中不但有而且已經(jīng)越來越普遍。顯然，它們不是特定的階級和社會(huì)制度的產(chǎn)物，而是作為一種社會(huì)現(xiàn)象伴隨著家庭的產(chǎn)生就一直存在著。只不過在過去社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)制約束下，它們只能以不同的形式隱蔽存在，以至于我們視而不見。［13］隨著家庭功能的不斷弱化，家庭的問題越來越多地呈現(xiàn)出來，人們也越來越清晰地認(rèn)識到，一個(gè)放棄家庭責(zé)任的社會(huì)成員所帶來的危害不只局限于其家庭本身，社區(qū)以及整個(gè)社會(huì)都會(huì)為此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。

改革開放30年來，我國社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，表現(xiàn)為各種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，這些變化迅速傳遞到家庭，家庭呈現(xiàn)出新的變化:(1)隨著社會(huì)資源的重新分配，單位功能逐漸弱化，政府控制力在個(gè)人私生活領(lǐng)域逐步退出，一些社會(huì)保障的責(zé)任重新轉(zhuǎn)回由家庭承擔(dān)，家庭作為一個(gè)重要的社會(huì)福利單位的重要性重新顯現(xiàn)出來;(2)隨著劇烈的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)各方面的深層矛盾日益顯露出來，各種社會(huì)問題復(fù)雜扭結(jié)，社會(huì)發(fā)展帶來的壓力迅速傳遞給家庭，家庭壓力不斷增大，社會(huì)建設(shè)要求家庭適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，也就對家庭應(yīng)對環(huán)境的能力提出了更高的要求;(3)政治運(yùn)動(dòng)在日常生活中的淡化，個(gè)人主體性意識的加強(qiáng)，強(qiáng)化了人們對個(gè)體幸福的追求，家庭在滿足人們情感方面的功能突顯出來;(4)家庭是人口再生產(chǎn)的基地，是子女社會(huì)化及人力資本投資的重要場所，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來和全球人力資本積累重要性不斷突顯的事實(shí)，家庭的養(yǎng)育教化功能顯示出更加重要的意義。

在這樣的社會(huì)背景下，和諧社會(huì)建設(shè)的議題將家庭建設(shè)重新提上了日程，發(fā)展家庭社會(huì)工作，中止家庭功能弱化的過程，提升家庭應(yīng)變的能力，是和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義。

四、家庭社會(huì)工作在中國的發(fā)展:路徑與方向

在家庭社會(huì)工作已成為和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義之后，如何在中國發(fā)展本土的家庭社會(huì)工作以順應(yīng)社會(huì)建設(shè)的需要就成為急需破解之題了。

現(xiàn)代社會(huì)是在家庭之外發(fā)展起來的，經(jīng)過近百年對家庭制度的沖擊，家庭在國家發(fā)展的視野中已經(jīng)被逐漸邊緣化。從國家角度看，近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使中國社會(huì)各方面的深層矛盾日益顯露出來，國家需要應(yīng)對的問題很多，城市化及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)貧困、三農(nóng)問題、人口老齡化、社會(huì)保障改革、官員腐敗等等都是影響國計(jì)民生的大問題，家庭問題在國家視野的位序也就在不斷地后移。［12］可以說，當(dāng)前研究和諧社會(huì)的課題和書籍大都未將和諧家庭建設(shè)作為和諧社會(huì)建設(shè)框架中的一部分，而社會(huì)政策制定中的家庭視角也大都缺位。［14］

這樣的狀況已與家庭問題日益突出的客觀現(xiàn)實(shí)，和整個(gè)社會(huì)廣泛存在的對家庭功能發(fā)揮的需求不相適應(yīng)。所以，應(yīng)對社會(huì)發(fā)展的需要，我們必須重新認(rèn)識家庭，將家庭重新納入社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的視野，只有這樣，家庭社會(huì)工作的發(fā)展才有可能。

要做到這點(diǎn)，首先要重新重視家庭研究，使家庭研究在主流學(xué)界受到更多的關(guān)注。包括強(qiáng)化家庭學(xué)學(xué)科的建設(shè)，推進(jìn)多學(xué)科和跨學(xué)科的綜合研究，促進(jìn)家庭科學(xué)的普及和應(yīng)用。具體來說，應(yīng)加強(qiáng)家庭研究課題的支持力度，設(shè)立特色的家庭學(xué)科，成立各層次的家庭研究中心，出版引領(lǐng)學(xué)術(shù)的家庭研究雜志等。中國家庭內(nèi)部的問題要比建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的西方理論所描述的復(fù)雜得多，需要對中國家庭關(guān)系、家庭結(jié)構(gòu)、家庭生命周期、家庭支持系統(tǒng)，以及伴隨著社會(huì)變化家庭中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，如流動(dòng)家庭、留守家庭、空巢家庭、獨(dú)居家庭、失獨(dú)家庭、獨(dú)生子女問題等內(nèi)容展開深入的研究，既借鑒國外的先進(jìn)理論，又強(qiáng)調(diào)深刻的本土化，幫助人們重新認(rèn)識中國家庭，重新定位家庭在中國社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為家庭政策的制定和執(zhí)行提供切實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。其次是積極應(yīng)對家庭的需要，建立預(yù)防、支持與保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展型家庭政策系統(tǒng)。家庭既是社會(huì)不同系統(tǒng)政策最終發(fā)生作用的地方，也是經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的結(jié)合點(diǎn)，以增強(qiáng)家庭功能為目標(biāo)的家庭政策所體現(xiàn)的是政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資。［15］以西方福利國家的家庭政策發(fā)展為例，早期主要是彌補(bǔ)家庭功能的不足，緩解家庭所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力;20世紀(jì)70年代后，開始轉(zhuǎn)向通過家庭和社區(qū)等非正規(guī)社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)尋求解決家庭問題，由此引發(fā)了在社會(huì)政策領(lǐng)域和理論界對家庭功能的重新重視;80年代后，改革的趨向是強(qiáng)化家庭功能和家庭責(zé)任;90年代以來，改革的方向轉(zhuǎn)為從戰(zhàn)略發(fā)展的角度給予家庭積極的支持，家庭政策由單純強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任轉(zhuǎn)為重視幫助家庭行使責(zé)任。從西方福利國家的家庭政策發(fā)展過程可以看到，對家庭功能和責(zé)任的理解一直是影響社會(huì)政策發(fā)展和變化的一個(gè)最重要因素，而政策演變的過程事實(shí)上經(jīng)歷了一個(gè)政府對政府—家庭責(zé)任界限不斷重新界定的過程。［16］借鑒西方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們需要在家庭研究的基礎(chǔ)上，弄清中國家庭發(fā)展的現(xiàn)狀，探討家庭中既有的傳統(tǒng)資源與未來的發(fā)展方向，重新界定政府—社會(huì)—家庭的責(zé)任，出臺一系列社會(huì)政策，從各個(gè)方面支持家庭，切實(shí)回應(yīng)家庭的需要。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的任務(wù)就是推進(jìn)具體的家庭社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展，將家庭政策落到實(shí)處。

第一，政府角色要到位，要強(qiáng)調(diào)其在社會(huì)福利服務(wù)過程中的主體作用，特別是投資主體的角色。我們必須認(rèn)識到，社會(huì)福利服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是形成政府和社會(huì)共同辦福利的機(jī)制和環(huán)境。為此，政府必須實(shí)施積極的財(cái)稅政策調(diào)動(dòng)民間資金進(jìn)入家庭社會(huì)福利服務(wù)的領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上借鑒西方民辦公助的國際經(jīng)驗(yàn)，采取適用我國具體情況的社會(huì)福利管理工具。［17］

第二，要將家庭社會(huì)工作劃分為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，厘清其內(nèi)涵、范圍和內(nèi)容，明確家庭社會(huì)工作的具體范疇。關(guān)于家庭社會(huì)工作的內(nèi)容和范圍，不同國家有不同的界定，需要針對中國家庭發(fā)展的實(shí)際情況確定其內(nèi)容和范圍。可以根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，既可以按照家庭社會(huì)工作需要解決的問題分類，也可以按照家庭社會(huì)工作服務(wù)對象的不同類型分類。但無論怎樣分類，家庭社會(huì)工作都應(yīng)包含兩個(gè)模式:一是問題解決模式，針對家庭中已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行介入和干預(yù)，以幫助家庭恢復(fù)正常功能為目標(biāo)，包括社會(huì)救助、家庭治療、個(gè)案管理、小組工作、法律援助等;另一個(gè)是預(yù)防發(fā)展模式，在家庭問題還沒有出現(xiàn)之前提前介入，以提升家庭應(yīng)對環(huán)境的能力、強(qiáng)化家庭正常功能為目標(biāo)，包括社會(huì)政策倡導(dǎo)、婚前輔導(dǎo)、親子教育、生活技能培訓(xùn)、家庭照顧訓(xùn)練、職業(yè)輔導(dǎo)等。工作的方式也可以分成兩類:一是間接服務(wù)，對家庭提供間接的援助和支持，包括家庭政策、計(jì)劃的研究與倡導(dǎo)及各類資源的整合等;二是直接服務(wù)，直接對家庭提供援助和服務(wù)，包括各類救助、咨詢、輔導(dǎo)、治療和培訓(xùn)等。

第三，設(shè)立相應(yīng)的家庭社會(huì)工作組織與機(jī)構(gòu)。解放后，我國面向家庭的服務(wù)主要是由民政部門、工青婦、單位和居委會(huì)等開展的家庭救濟(jì)、家庭調(diào)解和生育服務(wù)。這些部門的工作確實(shí)取得了一定成績，但是，一方面由于體制性的局限性，這些組織與部門提供的服務(wù)大都屬于物質(zhì)性的或簡單的福利服務(wù)，專業(yè)性的社會(huì)福利服務(wù)比較缺乏;另一方面由于這些機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)系與溝通，形成各自為政的局面，難以實(shí)現(xiàn)資源與信息的共享，也無法從整體上對家庭進(jìn)行介入。所以，需要設(shè)立相應(yīng)的家庭福利組織與機(jī)構(gòu)，上至政府，下至基層社區(qū)，形成一個(gè)系統(tǒng)的家庭福利服務(wù)的組織構(gòu)架，為家庭社會(huì)工作的開展形成制度上的保障。這個(gè)過程既可以是對現(xiàn)有的組織架構(gòu)進(jìn)行梳理，明確區(qū)分，各司其職，也可以是新的組織機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，其中尤其需要加強(qiáng)專業(yè)的社會(huì)民間機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，實(shí)施積極的稅收政策，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)，以補(bǔ)充政府組織功能發(fā)揮的不足。

第四，注重家庭社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。目前國內(nèi)開展家庭服務(wù)的人員，大都沒有受過專門的訓(xùn)練，只是憑借經(jīng)驗(yàn)工作，面對越來越復(fù)雜的家庭問題，一支有專業(yè)素養(yǎng)的家庭社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)就顯得非常重要，只有這樣才會(huì)使家庭服務(wù)逐漸由一般性的服務(wù)轉(zhuǎn)為專業(yè)性的服務(wù)。設(shè)置家庭社會(huì)工作的專業(yè)課程，進(jìn)行家庭社會(huì)工作的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)性研究，實(shí)踐專業(yè)性家庭社會(huì)工作項(xiàng)目，都是家庭社會(huì)工作開展所必須的。

家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，極其敏感地反映了社會(huì)變遷中的進(jìn)步與成就，同時(shí)也反映了社會(huì)生活中的困難與矛盾。經(jīng)過西方百年來的發(fā)展，家庭社會(huì)工作已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)特而重要的領(lǐng)域，事實(shí)也證明，家庭社會(huì)工作是對家庭的一種最具支持力的專業(yè)介入。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期越來越復(fù)雜的家庭問題，以及人們?nèi)找嬖鲩L的家庭社會(huì)工作的需要，家庭社會(huì)工作的開展與完善無疑是新時(shí)期民生工程急需關(guān)注的主題。

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