秦漢經濟立法指導思想釋讀

謝 華

（衡陽師范學院 人文社會科學系，湖南 衡陽 421002）

秦漢時代是中國封建經濟確立和初步發展時期，由于生產活動是人類社會存在和發展的基礎，所以為維護和鞏固封建統治計，秦漢封建政府在統治中必然會履行經濟管理職能，而通過立法來約束和管理經濟運行成為其實施有效管理的重要途徑。本文所指的經濟立法就是秦漢時期封建政府制定、頒布與實施管理社會經濟活動以及調整社會經濟關系的有關法律的活動。秦漢時期，經濟立法已經是秦漢政府治理國家的一種主動和自覺的行為，在立法活動中一定遵循著特定的指導思想，貫穿著封建國家的意志。

一、經濟立法服從與服務于農為國本的思想

“上農”是秦漢王朝的立國之本，也是經濟立法的核心指導思想。秦統一六國后推行“上農”政策，這是對秦國商鞅“農戰”政策的繼承和強化。始皇二十八年瑯邪刻石辭曰：“皇帝之功，勤勞本事。上農除末，黔首是富。”［1］245秦始皇繼承上農政策，重視農業生產，由此百姓富足。漢王朝建立后，封建最高統治者高度重視農業，通過反復下詔強調以農為本。通觀兩漢，即使是在政治黑暗、經濟凋敝和矛盾叢生的西漢后期和東漢中后期，封建統治者從政策層面而言都是重農的。

恩格斯說：“一切文明民族都是從土地公有制開始的。在已經經歷了一定的原始階段的一切民族那里，這種公有制在農業的發展進程中變成生產的桎梏。它被廢除，被否定，經過了或短或長的中間階段之后轉變為私有制。”［2］178恩格斯的講話說明人類社會發展到一定階段，土地私有制取代土地公有制順應了生產力發展的要求，是進步，這也是土地所有制在一定時期的發展趨勢。順應生產力發展需要的私有土地如何確立和得到充分保障呢？那就是私有土地必須獲得法律上承認。中國社會從春秋開始到戰國，公有土地逐步瓦解，私有土地漸漸興起和壯大，這些都能在法律上得到相應的保障。秦漢時期，農為國本的核心就在于土地私有權能否得到法律保護，只有土地私有權法律地位明確了，農業才能真正擁有向前發展的動力。秦王朝建立后，始皇三十一年“使黔首自實田也”［1］251，國家從法律上確立了全國范圍內的土地私有權。秦王朝對在全國范圍內確立土地私有的法律的制定、頒布和實施給秦朝社會生產帶來了顯著的影響，既是對秦國時土地私有成果的鞏固和發展，又促進了秦王朝的農業生產，服務了農為國本的宗旨。始皇三十二年，秦始皇在巡行時留下碣石刻石，辭曰：“男樂其疇，女修其業，事各有序。惠被諸產，久并來田，莫不安所。”［1］252從辭中可知：全國范圍土地私有后，原屬于國有性質的“萊田”轉化為私有土地，自此社會安定，生產有序，意義是相當深遠的。漢高祖五年，劉邦頒布了“復故爵田宅”令，“……民前或相聚保山澤，不書名數，今天下已定，令各歸其縣，復故爵田宅……”［3］45。這是漢王朝建立后，從法律上確認土地的私有權，對漢王朝經濟恢復和發展有著積極作用，有利于新生政權的鞏固。

秦漢時期，與土地私有權確立相伴隨，土地產權的轉移也日益頻繁，最終發展成為愈演愈烈的土地兼并。秦漢時期土地兼并的情況正如董仲舒所說“富者田連阡陌，貧者亡立錐之地”［4］1137。土地兼并滿足了人們對大土地私有的欲望，但動搖了封建自然經濟的基礎，違背了秦漢封建政府農為國本的根本政策。秦漢封建政府為了鞏固封建自然經濟，維護自身的統治，以立法的方式對土地兼并加以限制。漢武帝時將全國劃分為十三個州部，派刺史進行監督，以“六條問事”，第一條是“強宗豪右田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”［5］742。強宗豪右以強凌弱，以眾暴寡主要表現在土地兼并上，成為朝廷監督和打擊對象。主父偃向漢武帝上書曰：“茂陵初立，天下豪桀兼并之家，亂眾民，皆可徙茂陵，內實京師，外銷奸猾，此所謂不誅而害除。”［6］2802漢武帝采納了抑制豪桀兼并之家之法。除了嚴厲打擊強宗豪右兼并土地外，漢王朝又立法限制達官顯貴多占田地和富商大賈占田。漢有法令：“諸侯在國，名田他縣，罰金二兩。”［7］337哀帝時丞相孔光和大司農何武等人提出了限田的措施：“諸王、列侯得名田國中，列侯在長安及公主名田縣道，關內侯、吏民名田，皆無得過三十頃。……賈人皆不得名田、為吏，犯者以律論。”［7］336

土地私有權法律地位的確立為秦漢時期農業發展奠定了堅實的制度基礎，抑制土地兼并是為了減少小農破產以達到鞏固封建自然經濟基礎的目的，但農業生產受到諸多因素的影響，所以秦漢封建政府在涉及農業的眾多領域制定法令來維護農業生產。農田水利是為農業生產服務的，在某種程度上能改變不利于農業生產的自然條件，諸如鄭國渠、都江堰、六輔渠和白渠等農田水利工程為所在地的農業發展作出了突出貢獻并見載于史冊。水令就是為有效管理農業灌溉用水而制定的法令，師古注曰：“為用水之次具立法，令皆得其所。”［8］2630為防止百姓因農耕用水而起紛爭，官員一般充當調解者，把相關用水約定刻于石頭上并立于田邊，起著法律約束作用。漢時召信臣“躬勸耕農，……信臣為民作均水約束，刻石立于田畔，以防分爭”［9］3642。河渠的管理上有河決令，“建始三年，尹忠為御史大夫，坐河決，自殺”［5］824。秦漢法律中有廄律，這是關于飼養牲畜和管理苑囿的法律。馬與牛是當時農業生產所依賴的重要畜力，直接影響著農業生產效率，所以秦漢封建政府對于馬與牛的管理高度重視。秦時，官府會定期對飼養的牛進行評比，優秀者獎勵，低劣者處罰，“以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之，最，賜田嗇夫壺酉（酒）束脯，為旱 〈皂〉者除一更，賜牛長日三旬；殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月”［10］30。在四月、七月、十月和正月評比耕牛。滿一年，在正月舉行大考核，成績優秀的，賞賜田嗇夫酒一壺、干肉十條，免除飼牛者一次更役，賞賜牛長資勞三十天；成績低劣的，申斥田嗇夫，罰飼牛者們資勞兩個月。漢時對馬與牛的管理則更顯嚴厲，這與當時農業生產中畜力的缺乏密切相關。漢有盜馬盜牛律，“殺傷馬牛，與盜同法”［11］43，處罰重至死刑。為了讓農夫安于田畝，秦漢封建政府禁止農民從事農業以外的行業，“百姓居田舍者毋敢盬（酤）酉（酒），田嗇夫、部佐謹禁御之，有不從令者有罪”［12］30。漢時史載曰：“夫理國之道，舉本業而抑末利，是以先帝禁人二業。”［13］958

二、經濟立法扶植工商業

商品經濟最早產生于第二次社會大分工，第三次社會大分工時出現了商品經濟的重要媒介商人。自然經濟產生于原始社會，真正完善的自然經濟產生于原始社會末期。由此可以看出，自然經濟與商品經濟在產生時間上比較接近，可謂相伴隨而產生，在相當長的時間內又相伴隨而發展。秦漢時代是中國自然經濟上升時期，此時也正是商品經濟向前發展階段。盡管自然經濟天然地排斥商品經濟，但是出于統治的需要和社會發展的需要，秦漢封建政府在很大程度上容忍商品經濟存在與發展，甚至通過立法扶植工商業發展。

秦統一六國之后進行貨幣改革，“黃金以溢名，為上幣；銅錢識曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣”［14］1442。幣制統一，克服了過去使用、換算上的困難，便利了各地商品交換和經濟交流。度量衡在賦稅、俸祿與經濟交流中扮演著重要角色，秦王朝建立后以原秦國的單位為標準，統一度量衡，“一法度衡石丈尺”［1］239。度量衡是商品交換中重要工具，其統一客觀上有利于商品交換和流通。漢代統治階級重視度量衡在經濟生活中的作用，西漢初定即對度量衡加以規范，而且設立了掌管度量衡的機構。漢制：“夫度者……職在內官，廷尉掌之。量者……職在太倉，大司農掌之。……衡權者……職在大行，鴻臚掌之。”［15］966漢代定期檢核度量衡，并在市區設置標準的度量衡器，第五倫領長安市“平銓衡，正斗斛”［16］1396。秦政府下令拆除阻礙交通的關塞、堡壘，修建了以首都咸陽為中心的弛道，又修筑了“直道”，“五尺道”，以及“新道”，就構成了以咸陽為中心的四通八達的道路網。這種發達的道路網可以滿足商品販運的需求，促進各地物資流通與交換。商品流通是商品經濟的重要組成部分，秦漢時期封建政府通過立法來確保貨物的暢通。漢初“除苛解嬈，寬大愛人……通關去塞”［17］2296，為便利往返商人，疏通關塞。文帝前元十二年又詔“除關無用傳”［18］123，取消進出關卡檢查“符傳”的規定，方便出入。景帝時，雖“復置傳”，但關塞仍然開放，而且免征關稅，以利商賈。

秦漢時期經濟立法對工商業的扶植，最突出地表現在對民間工商業的引導、寬容，乃至縱容。秦王朝在立國之初遷徙與打擊了一批豪富，這純粹是出于鞏固政治統治的需要，而非針對隱含在豪富之后的工商業。重農抑商政策一以貫之，本末矛盾一如既往，但對工商業的政策非常靈動。秦初遭受遷徙和打擊的許多豪富易地起家，財富如舊，這應該與秦王朝在實際操作過程中非嚴厲的工商業政策密切相關。秦時卓氏被遷徙“至之臨邛……即鐵山鼓鑄，運籌策……富至僮千人。田池射獵之樂，擬于人君”［19］3277。程鄭被遷徙之后，“亦冶鑄，賈椎髻之民，富埒卓氏”［19］3278。秦保護民間紡織業，“或盜采人桑葉，臧（贓）不盈一錢，可（何）論？貲繋（徭）三年”［20］154。西漢初期，劉邦下令“賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”［14］1418，劉邦此令只是針對商人社會地位而已。由于經濟凋敝，所以不得不靠工商業者來繁榮經濟，制定了弛商賈之律，“孝惠、高后時，為天下初定，復弛商賈之律”［14］1418。高后時通過對鹽鐵生產征稅來鼓勵鹽鐵民間生產，滿足社會需求，“諸私為鹵鹽，煮濟、漢，及有私鹽井煮者，稅之，縣官取一，主取五。采銀租之，縣官給橐，□十三斗為一石，□石縣官稅□□三斤。其□也，牢橐，石三錢。租其出金，稅二錢。租賣穴者，十錢稅一。采鐵者五稅一；其鼓銷以為成器，有（又）五稅一。采鉛者十稅一。采金者租之，人日十五分銖二。民私采丹者租之，男子月六斤九兩，女子四斤六兩”［21］68。東漢和帝繼位下詔“罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣官如故事”［22］167，終東漢之世，一直實行允許私人生產和銷售鹽鐵。

三、經濟立法調整社會經濟關系

秦漢封建政權建立后，社會基本階級構成是地主階級和農民階級，這兩大階級的對立成為社會基本矛盾。除此之外，社會上還有商人、手工業者和游民，甚至還有少量的奴隸、奴婢和刑徒。社會關系日趨復雜，伴隨著自然經濟的鞏固和商品經濟的發展，國家與社會各階級、階層的經濟關系越來越復雜，必然通過經濟立法來調整彼此間的經濟關系，實現國家與社會各階級、階層的協調發展。

1.調整國家與官僚貴族之間的經濟關系

秦漢時期官僚貴族與地主存在著某種身份重合，封建達官顯貴一定是一定數量土地的所有者，是權勢與財富的復合體。官僚貴族既是政治統治者，同時也是經濟利益的既得者，當他們的實力達到或超越一定程度時，他們的某些經濟行為可能會對封建國家統治產生負面影響，危及統治秩序。漢初之時，劉濞被封為吳王，“吳有豫章郡銅山，即招致天下亡命者盜鑄錢，東煮海水為鹽，以故無賦，國用饒足”［23］1904。后吳王劉濞反，釀成“七國之亂”。武帝時的丞相公孫賀“倚舊故乘高勢而為邪，興美田以利子弟賓客，不顧元元，無益邊谷，貨賂上流”［24］2879。

國家在調整與官僚貴族的經濟關系時充分尊重和保護其合法的收入，同時嚴厲打擊其非法收入。俸祿是官僚主要的合法收入，當然，秦漢時期，官吏的俸祿不是固定不變的，俸祿的發放通常都是兼發谷物與貨幣。食封租稅是貴族主要的合法收入，史載漢初：“量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，皆各為私奉養焉。”［14］1418官僚貴族除了俸祿和食封租稅外，還可以通過皇帝的賞賜獲得經濟利益，而且也是合法的收入。

官僚依靠俸祿收入很難積累巨大的財富，有的下級官員甚至是艱難地維系家庭生活。饋贈和賄賂是官僚利用手中的權力獲取非法收入的重要途徑，“吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬民。縣丞，長吏也，奸法與盜盜，甚無謂也”［25］151。封建國家制定“受所監受財枉法”來懲治官僚的貪污受賄，如元帝時太守王尊將張輔下獄，沒入張輔“百萬奸贓”［26］3228。漢桓帝下令：“長吏臧滿三十萬而不糾舉者，刺史、二千石以縱避為罪。”［27］289

對于貴族而言，單靠合法的收入是不能滿足其驕奢生活所需，因而很多貴族從事商業活動或放高利貸。貴族往往又不擇手段，肆無忌憚地進行收刮，造成惡劣影響，封建國家多方立法來約束貴族的行為。制定“假借不廉”之法來處理債務關系，制定“恐猲”之法來限制貴族詐取百姓財物，同時規范貴族放貸，國家收取交易稅。“元狩三年，（平城侯禮）坐恐猲取雞以令買償免”［28］449，“（旁光侯殷）坐貸子錢不占租……免”［28］447。

2.調整國家與富商大賈之間的經濟關系

秦漢時期，隨著商品經濟的發展，商人階級沖破種種限制不可逆轉地突起。商人階級中，有地位卑微的小商小販，也有“或累萬金”的富商大賈，此中富商大賈依仗其財勢有時會沖破套在他們身上的束縛而危及封建政府的政治統治，影響國家經濟運行。正如時人所說：“富商大賈或蹛財役貧，轉轂百數，廢居居邑，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。”［14］1425封建國家勢必采取某些措施來調整彼此關系，既有利于國家經濟的平穩與發展，又在一定程度上抑制富商大賈勢力的膨脹。

秦統一六國后，始皇二十六年“徙天下豪富於咸陽十二萬戶”［1］239，一些富商大賈被遷徙至都城咸陽，有的還遷徙到西南地區。秦王朝遷徙富商大賈達到了三個目的：一是打擊了原六國政治影響力，二是帶動了遷入地的經濟發展，三是削弱了富商大賈的實力，增加了國家的財富。

漢武帝元狩四年，對商人初算緡錢，以及由此產生的告緡。算緡令和告緡令雖然針對所有的商人，但主要打擊了富商大賈經濟上的膨脹，“于是商賈中家以上大氐破”［4］1170，增加了政府收入，“得民財物以億計……田大縣數百頃，小縣百余頃，宅亦如之”［4］1170。漢有“販賣租銖之律”，師古注曰：“租銖，謂計其所賣物價，平其錙銖而收租也。”［4］1177租銖是什么呢？“租銖當屬市稅的范圍，是指金銀珠寶等特殊交易稅”［29］146。絕大多數的金銀珠寶交易理應為富商大賈所為，封建國家對此交易活動征收交易稅當屬于國家經濟監管行為。

3.調整國家與農民之間的經濟關系

秦漢時期，封建國家與農民的經濟關系主要表現在賦役上，封建國家對農民征收糧、錢和讓他們服徭役。封建國家與農民階級之間關系協調與否關系國家安危，國家通過立法來調整彼此關系，以維護封建統治。

封建國家通過立法來確保輕徭薄賦，以減輕農民所受的剝削。其一，田租法定為三十稅一，成為此后中國古代田租率的定制。“天下既定……上于是約法省禁，輕田租，什五而稅一”［4］1127，漢高祖時田租從過去的什一之稅減輕到十五稅一。漢景帝“二年，令民半出田租，三十而稅一也”［4］1135。東漢之初實行什一之稅，建武六年，劉秀下詔曰：“頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲差積。其令郡國收見田租三十稅一，如舊制。”［30］50某些特定情況下封建國家通過詔令的形式減免田租，成帝建始元年十二月：“郡國被災什四以上，毋收田租。”［31］305其二，通過法律來規范、降低甚至取消賦斂收繳，以減輕農民的負擔。漢律中存在復律，“□□工事縣官者復其戶而各其工。大數卛（率）取上手什（十）三人為復，丁女子各二人，它各一人，勿筭（算）繇（徭）賦”［32］47。其三，賦役征發至少在法律上有相應的限制，如法律上有“擅興徭賦”“條”［28］496條，“擅賦斂者，罰金四兩，責所賦斂償主”［33］33。

4.以經濟立法調整王朝與周邊少數民族之間的經濟關系

秦漢時期中原王朝與周邊少數民族處于政治上的磨合階段，軍事上的沖突階段，但這些都沒有阻止中原王朝與周邊少數民族在經濟上的交往。經濟上的交往實現了雙方物資上的互補，滿足了商人對財富的追求，特別是有利地促進了少數民族地區的經濟與社會的發展。中原王朝在與少數民族的經濟交往中并不是全方位和全透明，此中也設置了某些壁壘，管理相對嚴格。

其一，“胡市，吏民不得持兵器及鐵出關，雖于京師市買，其法一也”［34］2321。鐵以及鐵制品特別是鐵制兵器是禁止向外輸出。中原王朝禁止鐵器及鐵制品輸出是保證技術上的優勢，這種優勢涵括生產技術和軍事技術。

其二，漢法規定：馬高五尺六寸，齒未平，弩十石以上，皆不得出關。史載景帝中元四年“御史大夫綰奏禁馬五尺九寸以上，齒未平，不得出關”。注服虔曰：“馬十歲，齒下平。”［25］147又孟康注曰：漢法“弩十石以上，皆不得出關”［35］222。對匈奴作戰中騎兵是能影響戰爭勝負的兵種，馬匹是非常重要的戰略物資，弩作為一種高技術含量的兵器，在當時的交戰中擁有絕對的射程優勢。

其三，立法禁止某些商品入口。史載侯九嗣“孝景中二年，坐寄使匈奴買塞外禁物，免”［36］588。宣帝時“（侯益昌）坐為九真太守盜使人出買犀、奴婢，臧百萬以上，不道，誅”［37］656。漢時“內珠入關者死”［38］122。

其四，黃金、銅及其制品在法律禁止出口之列。漢法規定：“二、制詔御史：其令扜（捍）關、鄖關、武關、函谷 ［關］、臨晉關及諸其塞之河津，禁毋出黃金、諸奠黃金器及銅，有犯令。”［39］83而且對于私自偷運者及相關的管理官員瀆職都有相應的處罰：“盜出黃金邊關徼，吏、卒、徒部主者智（知）而出及弗索，與同罪；弗智（知），索弗得，戍邊二歲。”［40］19

其五，為了管控與少數民族的交往制定了津關令，憑符出入“請闌出入塞之津關，黥為城旦舂；越塞，斬左止（趾）為城旦”［39］83。

四、經濟立法維護社會經濟秩序和國家經濟權益

秦漢時期，自然經濟處于整個社會的主導地位，其生產是為了直接滿足生產者個人或經濟單位的需要，由此以自然經濟為基礎的社會經濟活動并不是追求利潤因而呈現出一種有序狀態。通觀秦漢時期的社會經濟，不能否認商品經濟亦充分發展的事實。交換成為生產的目的，利潤成為生產者的追求，社會經濟活動的有序狀態會被打破，如何維護社會經濟秩序勢必納入封建政府的考慮范圍。秦漢封建政府從生產領域到流通領域通過立法來約束各方經濟行為，實現社會經濟有序發展。

其一，在生產領域，通過立法確保產品質量。秦時為了保證產品的質量，產品都要“物勒工名”，此制度在漢代被沿襲下來。秦工律中規定：“為器同物者，其小大、短長、廣亦必等。”［41］69漢代對產品的規格同樣有一定的要求，如淳注曰：“百工為器物皆有尺寸斤兩斛斗輕重之宜，使得其法。”［42］2099

其二，在商品市場交易時制定了針對商品質量的法規。秦法規定：“布袤八尺，福（幅）廣二尺五寸。布惡，其廣袤不如式者，不行。”［43］56即市場上出售布匹，其長、寬度要符合規定，不合標準者，不得入市。漢法規定：“販賣繒布幅不盈二尺二寸者，沒入之。能捕告者，以畀之。”［44］44

其三，在商品價格管理上，通過法律手段來控管價格。秦法規定：“有買及買（賣）毆（也），各嬰其賈（價）；小物不能各一錢者，勿嬰。”［43］57商品實施明碼標價，以防止商人哄抬物價，此法兩漢沿用。漢代有禁賤買貴賣之法，史載：“若買故賤，賣故貴，皆坐臧為盜，沒入臧縣官。”［25］140

其四，在買賣活動中，通過契約規范交易行為，懲治市場欺詐。契約是處理買賣糾紛的重要憑證，秦漢時期對契約的管理有相關的法律規定。在買賣雙方若有爭訟時，市官便根據證券來判斷是非以解決糾紛，如沒有契券則不受理，“有爭者，以券書從事；毋券書，勿聽”［45］54。在經濟活動中，某些不法之徒通過欺詐的手段來實現對金錢的追逐，政府必定通過制定法律相制約。秦漢時期就有詐取之法，“孝景四年，侯毋害嗣，六年，坐詐紿人贓六百，免”［36］583。

其五，在貨幣使用上，通過立法規范貨幣的鑄造與流通。貨幣的鑄造是貨幣流通的基礎，國家只有嚴格地控制了貨幣的鑄造權才能真正維護貨幣的正常流通與社會經濟活動的正常運行。秦漢雖然在一定時期允許民間私自鑄造貨幣，但其帶來災害性后果是顯而易見的，這迫使秦漢政府最終完成國家控制貨幣鑄造權的重任。秦簡《封診式》載：“某里士五（伍）甲、乙縛詣男子丙、丁及新錢百一十錢，容（镕）二合，告曰：‘丙盜鑄此錢，丁佐鑄。甲、乙捕（索）其室，而得此錢、容（镕），來詣之。’”［46］253高后二年重申禁民間私鑄，其法令集中體現在高后頒行的《二年律令》之中。景帝中元六年頒布了“定鑄錢偽黃金棄市律”［25］148的法令。漢武帝元鼎四年下令“悉禁郡國毋鑄錢”與“天下非三官錢不得行”［4］1169，五銖錢的鑄行，基本上制止了民間的私鑄，西漢王朝在與私鑄的斗爭中取得了決定性的勝利。東漢光武帝劉秀完成統一大業后恢復五銖錢，嚴格禁止盜鑄。

秦漢時期專制主義中央集權一步步加強，這種集權體現在政治上、思想上和文化上，同樣也體現在經濟上。經濟是國家得以正常運轉和社會得以有序運作的基礎，秦漢政府一方面采取各種措施來發展經濟，另一方面也采取各種措施來維護國家的經濟權益。

漢武帝實行鹽鐵官營以收回鹽鐵之利，同時還推行酒榷政策，這樣就增強了封建專制主義中央集權國家的物質基礎，緩解了當時相當嚴重的財政危機，還對保證人民生活和生產的基本需要具有一定積極作用。漢武帝還實行了均輸平準之法，收到了一定的成效，它在限制市場上的投機活動，特別是限制富商大賈對市場的壟斷、操縱、打擊非法等方面起了相當大的作用。

秦漢政府嚴格保護國家財產，防止國家財產被侵奪、貪污、流失和損毀等。法律中有“盜官物棄市”條和“主守而盜直十金棄市”條。樂安侯匡衡“建始四年，坐顓地盜土，免”［47］706，又陽城侯田延年“坐為大司農，盜都內錢三十萬，自殺”［47］695。秦漢政府禁官吏用公共財物去從商贏利，“吏自佐，史以上負從馬、守書私卒，令市取焉，皆遷”［48］133。官吏自佐、史以上配有馱運行李的馬和看守文書的私卒，官吏如果用馬和私卒從事貿易以牟利，則要加以流放。漢代禁官吏進行高利貸活動，“吏六百石以上及宦皇帝，而敢字貸錢財者，免之”［33］33。這就防止官吏利用職務之便牟利，也避免了國家財產損失。秦漢時期，為官府做生意的人“受錢必輒入其錢缿中，令市者見其入，不從令者貲一甲”［49］68，以防止其貪污。

綜上所述，秦漢政府通過立法充分行使了國家管理經濟的職能，而且經濟立法順應了歷史發展的潮流，既有鞏固與強化，又有靈活與變通，同時還有著自發與自覺。秦漢經濟立法貫徹了“重農”政策，土地私有權法律地位的確立是“重農”政策得以執行的關鍵，沒有土地私有權的法律保障就沒有“重農”政策的真正執行。秦漢時期，封建經濟正處于上升階段，與土地私有相伴隨的土地轉移就成為當時社會的一種常態。可是當土地大量集中于某些人手中危害到了自然經濟的基礎時，封建國家必然采取某些法律措施來抑制土地兼并以維護封建統治。從法律上確保土地私有權和抑制土地兼并，這是對戰國以來“重農”政策的固化和強化。秦漢政府在國家政策層面“抑商”，但由于商品經濟對恢復和活躍社會經濟起著積極作用，所以在實際操作過程中秦漢政府對商品經濟是寬容甚至縱容的態度，當然這一切都以不能危害封建自然經濟為前提。從法律上扶植工商業的發展，充分體現了秦漢政府統治操作的靈活性，有利于社會財富的積累和社會經濟的發展。秦漢時期，地主階級和農民階級是社會兩大基本階級，地主階級是統治階級，但國家是地主階級、農民階級、商人階級和其它階級的總和，所以就存在著國家與社會各階級或階層的各種關系。封建國家自發與自覺地處理好與社會各階級的經濟關系，這樣既維護了地主階級的經濟利益，保障了商人階級的經濟利益，又盡可能地減少了農民階級的利益損失，整個國家的經濟關系處于相對協調之中。

［1］司馬遷.史記·秦始皇本紀［M］.北京：中華書局，1997.

［2］中共中央馬恩列斯著作編譯局編.馬克思恩格斯選集［M］.北京：人民出版社，1972：178.

［3］班固.漢書·高帝紀［M］.北京：中華書局，1997.

［4］班固.漢書·食貨志［M］.北京：中華書局，1997.

［5］班固.漢書·百官公卿表［M］.北京：中華書局，1997.

［6］班固.漢書·主父偃傳［M］.北京：中華書局，1997.

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