政府購買社區矯正服務探究

檀 娟

（南京航空航天大學，江蘇 南京 210000）

一、政府購買社區矯正服務存在的問題

自社區矯正工作開展以來，缺乏專業矯正隊伍及矯正效果不佳成為各地社區矯正工作面臨的普遍問題。針對這些問題，各地政府積極探索解決方法。上海市首先采取將社區矯正與政府購買服務相結合的辦法。隨后寧波、深圳、南京等地也開始采用此辦法，取得了一定的成果。

雖然政府購買社區矯正服務有諸多好處：既能推進政府職能轉變、加快建設服務型政府、增強政府的社會管理能力，也能節約財政支出；同時還能提高社區矯正服務的效率與質量。但是目前我國政府購買服務仍處于初步探索階段，社區矯正也是在實踐中摸索，將不成熟的二者結合的嘗試不可避免地存在問題。

（一）制度化水平低

目前，政府購買社工服務的制度化水平低主要體現在兩個方面：一是政府購買社工服務缺乏專門的行政管理制度。大多地區都是根據政府采購、部門預算和國庫集中支付等其他相關制度來保障。例如，國內大部分地區受制于經濟發展水平，沒有形成明文規定來保證政府購買社工服務行為的專項財政支出。由于沒有統一的管理規范和采購標準，導致采購部門在購買服務時各行其是，操作十分混亂。二是缺乏政府購買社工服務的法律法規。這不僅使政府購買社工服務喪失了法律上的正當性，而且也會導致程序上缺乏規范性，操作更加隨意。目前大多地區都沒有相應的條例法規，都是依靠規范性文件來進行。即使地方有相關的指導性意見、實施辦法，其規定在具體實施中也缺乏可操作性。

（二）非營利性組織力量薄弱，缺乏競爭力

我國現在尚處于社會結構轉型期，非營利組織力量薄弱，普遍缺乏自主開辟發展空間的能力，必須依托現有的行政管理體制，對政府有很強的依賴性。實踐中非營利組織需掛靠于一定的政府力量，才能更好地從事服務。但在其提供服務時，政府通常會倚仗自己的強勢地位，把出資購買服務異化為購買對其的支配權，導致其缺乏獨立性。由于在提供服務時要受制于政府，降低了其發揮專業水平的能力。

另一方面，非營利組織自身也存在缺陷，表現在：制度不健全，管理不規范；缺乏專業人才和經營管理人員，達不到政府要求的資質，難以提供符合政府目標的社區矯正服務；缺乏行業自律與社會公信力。這也勢必影響政府購買社工服務工作的廣泛推行。

（三）缺乏相應的評估和監督機制

政府購買社工服務是典型的委托—代理模型，政府委托社會組織提供服務，并支付報酬。社會組織作為代理人，在不受約束的情況下，很可能通過提高價格和降低質量來追求自身利益最大化。實踐中，政府購買社工服務后，普遍缺乏科學系統的評價體系和強有力的監督體系，尤其缺乏專門人員對服務提供過程中的技術問題的監管。大部分政府在評估代理人的服務時還是采用傳統的行政化的方法，如不定期檢查，缺乏科學性和系統性。而有些可以量化的指標，如相關資源/成本(投入)、績效目標(產出)，政府也未進行核算。這些都將直接影響社區矯正服務的效果。

二、完善政府購買社區矯正服務的建議

（一）健全政策機制和相關法律法規

政府購買社區矯正服務要有一套與之相對應的政策法規和配套措施。首先政府相關職能部門要按照管理科學、規范的要求，兼顧財政承受能力，制訂經費管理辦法和規劃。按照規劃統籌安排資金，推進購買服務項目的實施。其次，要制訂政府購買社區矯正服務協議標準，明確服務具體目標要求。還須包含服務質量標準和工作規范，以保障購買服務項目的實施效果。最后，政府要按照管理精細化、規范化、科學化的要求，制訂購買社區矯正服務的實施細則，統一操作規范。

此外，有關法律法規的修訂也不能忽視。國家應盡快出臺上位法，地方政府則可在不違背上位法的前提下，制定規章制度，規定購買社區矯正服務的程序，明確相關主體的法律責任，確保政府購買行為的正當性和有序性。

（二）促進非營利性組織的發展

非營利性組織是社區矯正服務的提供者，其發展狀況直接影響服務的質量。當前，政府應當積極轉變觀念，正確定位與非營利組織之間的關系，對其要有清晰和正確的認識。政府應認識到其主要職責在于為非營利組織的發展創造和提供寬松平臺。而且政府與其應建立一種協作關系，以平等的態度和方式與非營利組織開展合作。

同時，非營利性組織也應注重自身建設。首先，要健全內部治理結構，進行規范化管理。其次，要提高專業化水平，廣泛吸納人才，尤其是專業的社會工作者，提升其項目運作能力。再次，要加強公信力建設，恪守社會組織的準則，贏得政府和社會的信任，使自身能夠抓住更多的提供公共服務的機會。

（三）建立嚴格的評估和監督機制

政府購買社區矯正服務的評估體系包括兩個方面：一是效率評估體系。主要是評價政府購買服務的效率，即一定的財政資金是否購買了最多的社區矯正服務，實現了最大邊際效用。這要求政府要進行成本核算，保證資金利用率。二是購買服務的效果評估體系，這需要建立科學專業的評估考核標準。主管部門應有專門的技術人員來細化服務質量的各項參數，使用標準化的指標作為測量標準，并結合科學的評估方法對服務進行評估。另一方面，要形成內部監督、財政監督、審計監督以及社會監督相結合的監督體系，進行全面監督，保證其所提供的服務的質量。

政府購買社區矯正服務是一項全新的工作，政府必須要有改革創新的精神，積極推進政府購買社區矯正服務的科學化、規范化，在搞好社區矯正服務的同時實現政府職能的轉變。

[1]楊寶，王兵.政府購買公共服務模式的中外比較及啟示[J].甘肅理論學刊，2011(01).

[2]劉潔瑩.創新社區矯正 構建和諧社會——政府購買服務在社區矯正工作中的重要作用[J].法治論壇，2010（03）.