基于未來區域經濟發展趨勢的地方經濟管理創新研究

■于 超 中共河北省委黨校

一、未來區域經濟發展的新趨勢

當前我國區域經濟的發展呈現出了以下幾種新的態勢：第一種是在區域發展總體戰略的部署，經濟中心向北繼續轉移；第二種是配套改革的實驗區將會繼續積極地推行；第三種是以城市群與大都市圈為主導的經濟活動空間將會更加集中；第四種趨勢是各個區域的產業分工與各自的優勢將會更加明顯；第五種態勢是區域之間的競爭與合作將會長期存在，加快區域互動的發展；第六個趨勢是沿海地區的城市化發展將越來越趨于國際化，在利用國際資源方面的領先地位將更加突出。

結合上述分析，可以預見到未來區域經濟發展的新趨勢，其主要包括以下幾個方面內容：

1.產業區際的劃分將更加合理化，這種分工將會增加產出。

2.在我國的中部和西部地區將會有更多的增長極涌現，盡管當前東部地區的經濟發展優勢依然非常明顯，然而中西部個別地區發展成新經濟增長極的條件在客觀上也已開始具備。

3.多種經濟板塊將會以一體化的趨勢向前發展，包括商品市場和交通設施的一體化等。

4.和周邊國家以及地區之間的跨境合作將會不斷深入，尤其是沿海的省區以及邊境地區合作等。

二、基于未來區域經濟發展趨勢的地方經濟管理創新中遇到的問題

1.行政區和經濟區之間的關系問題，此問題的關鍵是以行政區為基礎，利用其載體作用，但是又要去掉行政區域的束縛，重點是行政區對于經濟區的封鎖與壁壘。

2.一體化經濟和區域間分工之間的關系問題。一體化與產業分工之間既有沖突又有合作，實際運行中的問題是各個地區過于追求分工的有利地位而引起的趨同現象，導致一體化經濟扭曲，地區間封閉。

3.政府與市場關系的問題。市場屬于內部驅動的力量，國家屬于外部的助推手，因此在遵循市場規律時，又不能對國家的戰略意圖有所偏離，既要利用國家的助推作用，又不能讓政府過度干涉市場的運行，關鍵是找到穩定的“點”。

三、基于未來區域經濟發展趨勢的地方經濟管理創新的主要方向

1.對區域的統籌發展形式進行創新。區域的統籌發展需要遵循區域統籌和城鄉統籌以及經濟社會的統籌與自然統籌的原則。從統籌的角度來講，地方政府需要不斷地尋求和創新適應區域發展的需求同時又實用有效和充滿活力的地方性經濟管理體制，對區域經濟的發展進行正面而有積極的干預。不斷地對區域經濟的活力與競爭力進行提升，進一步地加強良性循環和協調互動以及橫向發展的經濟發展新格局形成。尤其是要將城鄉的統籌當成提高區域經濟的競爭力的主要路徑，實現科學規劃和統籌發展。

2.對區域經濟的增長模式進行創新。轉變經濟的增長方式已經在黨的十八大報告中提出，而其轉變的主攻方向是經濟結構的戰略性調整；其轉變的重要支撐是科技的進步與創新；其實現轉變的根本的出發點與落腳點是保障與改善民生；其轉變中重要的著力點是資源節約和環境友好社會的建設。從一方面來講，對于產業的轉型升級必須更加地重視，積極的去適應國際產業新一輪的發展趨勢，加快產業升級和產業機制的創新。從另一方面來講，對于核心競爭能力的培養必須更加重視，運用靈活有效的機制加快自主創新能力的培養，加強自主的知識產權與自主品牌的培養，從投資驅動型向創新促進型轉變。

3.加強區域經濟的調控模式的創新。在遵循中央的經濟政策的前提下，行政區需要不斷地研究并逐步地制定出適合本地區區域經濟的發展戰略，設計和實施和本地區區域經濟的發展實際情況相適應的發展計劃；主動積極地承擔區域經濟發展中的維護者與調節者的角色；對于宏觀調控的體系需要構建出層次性，利用財政政策和貨幣政策以及其他經濟手段實行宏觀調控，并不是直接運用行政干預的手段來影響經濟運行，另外在宏觀調控中既要顧及到區域內地區之間的平衡關系，也要保證資源的有效配置。

4.對區域經濟的合作模式進行創新。不僅要遵循經濟發展的一般規律，還需要遵循經濟主體在發展中的要求，同時以效益作為核心，平等自愿地實現多層次與多形式的合作。加快區域經濟規模擴大的主要方式是區域聯合機制在橫向合作方面的相應機制的創新，以此來實現區域市場的共享和企業集團的組建，還有區域經濟在競爭實力上的增強，讓橫向聯系的共利共贏成為現實。區域間的共同協商的方式是區域利益的協調機制，以此來實現各種重大的經濟問題的統一安排與制定，其工作重點是對其區域內政府間利益進行協調，最終的目的是經濟效益的實現。

5.區域政府的管理模式的創新。行政體制進行改革的最終目標是服務型政府的實現，逐步堅決地推進政府的改革，使政府的角色從經濟活動直接管理者和所有者向經濟活動監管者與規則設立者轉變，其主要的功能是向經濟活動提供有利于降低成本和鼓勵創新與競爭的制度環境。要實現這一目標，一方面，對于政府的行政行為需要不斷地規范，另一方面需要對政府的行政權力進行有效監督，以防尋租行為的產生。

四、結語

通過上述內容，我們可以發現地方經濟的管理創新對于區域的經濟發展具有重要的作用，同時其也存在不少問題，本文只是對這些問題的解決作出了部分探索，還需要進一步深化，希望以上論述對于以后的相關研究者有所啟示。

[1]周鵬.區域經濟一體化進程中省級政府管理創新研究[D].湖南大學,2009.

[2]張楊.區域經濟一體化視域下的地方公共管理創新[D].東北財經大學,2010.

[3]朱穎.區域經濟發展中地方政府管理創新[D].華中師范大學,2011.