包容性增長與加快我國經濟增長方式的轉變

曹玉霞

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215021）

包容性增長這個概念受到越來越多的學者和政策制定者的關注。如何在包容性增長的視角下，轉變經濟增長方式，進而促進經濟社會的健康持續發展，是我國經濟發展面臨的嚴峻的挑戰和最緊迫的任務，也是關系我國社會經濟能否可持續發展的重大問題。

一、包容性增長

（一）包容性增長的提出

包容性增長是最近幾年才成為各方人士討論的熱點。第一次提出是在2007 年亞洲開發銀行的研究報告《新亞洲、新亞洲開發銀行》中指出“新亞行關注的重點要從應對嚴重的貧困挑戰，轉向支持更高和更為包容性的增長”。 2009 年11 月15 日和2010年9 月6 日，國家主席胡錦濤分別在亞太經濟合作組織和第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上發表了有關包容性增長的講話。

（二）包容性增長的涵義

包容性增長提出后，在理論界引起了熱議，很多專家學者從不同的方面對包容性增長的涵義作了詮釋。黃鐵苗（2010）認為：“包容性增長，是指人類在和諧精神的指引下，不同體制、不同意識形態的國家、地區、民族，在促進人類進步的活動中，能夠相容、相生、相協，以實現共贏共享的發展”。王領（2010）認為：“包容性增長，必須強調兩個方面，即參與和共享，這也是社會包容的基本含義”。張建華（2011）認為：“包容性增長就是在機會平等基礎上的增長。就一國而言，包容性增長既要強調為所有人創造機會，又要讓所有人獲得機會。”本文通過總結眾多學者的觀點,認為包容性增長就是一種公平性的增長，是包含了社會經濟方方面面的增長，而增長的成果應該公平地為所有的地區與老百姓所享有。

二、我國經濟增長方式的現狀以及存在問題

(一)我國經濟增長方式現狀

消費、投資和出口是拉動經濟增長的三駕馬車。眾所周知，我國是出口導向型的經濟，在正常年份三駕馬車中出口對經濟的拉動是最大的。而一旦出口遭遇困難的年份，政府就會出面進行經濟干預，比如2008 年前后中國政府為應對由美國次貸危機所引發的全球經濟危機而投入4 萬億進行基礎建設，刺激國內經濟增長。簡單來講，就是中國政府通過投資暫時將出口萎縮導致的經濟增長的缺口補了回去。

縱觀1978—2009 年三大馬車對國內生產總值的貢獻率和拉動，我們可以很清楚地看到投資和出口是此消彼長的對經濟增長發揮重要作用，但是消費的作用卻不大。表面看來這是沒什么問題的，因為在這種經濟增長模式下我國經濟仍保持不錯的增長趨勢。但是事實并非如此，我國現在經濟發展明顯產能過剩，也就是說，現在國內企業生產的產品不僅可以滿足本國的需求，還大大滿足了國外的需求。在出口正常情況下，企業生產的產品可以全部銷售出去，帶動本國經濟的增長。可是在出口困難時，國外需求的減少必然導致本國出口企業部分或全部產品銷售不出去，國家為了應對這種情況往往采取加大政府投資帶動經濟增長的措施，盡管最終應對了這次危機，并帶動了經濟增長，但進一步導致產能過剩，增加了未來經濟危機的可能性。政府的這一做法無非就是用未來的經濟危機來解決現在的危機，從長遠來講，會導致更加嚴重的經濟危機。

總的來說，我國仍處于粗放型經濟增長方式，主要依靠資本和資源的高投入、高消耗來驅動。在這種方式下，不僅造成大量資源的浪費，也帶來環境污染、生態破壞等問題。

（二）存在的問題

1.資源消耗大，但效率低下

眾所周知，我國經濟總產量位于世界前列，但人均產量卻遠遠低于世界平均水平。這就表明我國經濟的增長主要是靠生產要素的不斷加大投入，并且是低效率的。與世界發達國家相比，同樣的投入下，我國的生產效率非常低下。這樣就造成大量的資源浪費，不符合科學發展觀的要求。

2.環境污染嚴重

新中國成立后，我國延續了資本主義發展初期所走的道路，先發展經濟，后對環境污染進行治理，嚴重忽視了經濟發展中的環境問題。一條條清澈的河水變成了污水，人們可以引用的淡水越來越少；森林樹木的大量砍伐，使得許多土地沙漠化，城市居民忍受著沙塵暴的襲擊；人類的生活垃圾和工業垃圾隨意丟棄與排放，嚴重污染了水資源、空氣等等。

3.產業結構失衡

就目前我國的產業結構來看，有些產業盲目擴張，最終導致產能過剩，而有些產業明顯擴張很少，比如水泥行業、鋼貿行業等都存在嚴重的產能過剩問題。這樣不僅浪費大量的社會資源，同時也無法取得規模效益，進而無法保證經濟的健康發展。

4.技術相對落后

改革開放，大量外資的涌進，中國不僅僅帶來了國際貨幣美元，還帶來了我國經濟發展所缺乏的先進技術、企業管理經驗等等。毋庸置疑，在外資的帶動下，我國經濟迅速增長的同時，科研技術也大大進步，但與世界先進水平相比，我國科研技術的總水平仍存在著較大差距。目前我國許多企業的自主創新能力不足，其核心技術還是依靠國外引進，比如節能環保行業。

5.投資與消費需求失衡

投資、出口和消費是經濟增長的三大馬車，要合理配置三者的比例才能促進經濟的健康發展。但是我國經濟增長常年依靠出口和投資，幾乎忽視了消費的力量。這就導致了我國很多產業的投資過剩，過剩的產能又無法通過出口吸收消耗掉，最近會導致資源浪費，社會效率低下，進而阻礙經濟的發展。此時必須通過擴大內需，提高消費在經濟增長中的比例，不僅能消耗掉過剩的產能，同時也帶動了其他行業的消費，這樣才有生產的動力，才能促進經濟的良好發展。

三、轉變經濟增長方式以實現包容增長的路徑選擇

包容性增長的核心是可持續的高增長和平等的分配機會，因此轉變經濟增長方式以實現包容性增長的路徑選擇主要是包括實現經濟的可持續高增長和構建包容性的社會環境以及機會平等。

因此本文認為轉變經濟增長方式以實現包容增長的路徑選擇就是調整經濟結構。首先包容性增長要求政府改善稅收制度，減免中小企業和制造業的稅收，進而促進國民經濟基礎行業的發展，穩固經濟的根基；同時也要求改善官員的考核制度，改變現在以國民生產總值增長為主的考核制度，應該建立以切實調高人民生活水平為主的考核制度，鼓勵更多的公共資源用于改善民生，避免盲目大搞基礎建設造成的資源浪費。總的來講，包容性增長最終形成的是小政府、大社會的一種形式。其次包容性增長要求提高個人能力與素質，這就需要政府加大對于教育的投入，改善教育制度，提高教育水平，使更多的人獲得教育機會，并能從中學到想學的知識與技術；同時每個人也應該提高自己的節能環保意識，減少環境污染，避免資源浪費，共同保護環境。最后包容性增長要求公平公正的外部環境，一方面建設高效公正的司法體系，通過法律保護人民群眾的合法權益，保護其人身和財產安全，另一方面建立完善的社會保障和醫療體系，尤其是加大對貧困人員、低保人員的各方面的生活保障，提高他們的生活水平，進而使每個人可以公平、公正地參與到經濟發展中。

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