民族地區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型探討

賈 滇

（中國礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院，寧夏 銀川 750011）

一、民族地區(qū)資源枯竭型城市概述

資源枯竭型城市是指資源累計開采量超過限定總量70%，或是現(xiàn)有開采能力僅足夠維持5 年時間的城市。一般來說，資源型城市可按照開發(fā)劃分成幾個階段，即初始階段、發(fā)展階段、穩(wěn)定階段以及蕭條階段。資源枯竭型城市主要屬于蕭條階段，此階段中，資源陷入枯竭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，存在著生態(tài)環(huán)境惡化、失業(yè)人口劇增等問題。結(jié)合我國當(dāng)前資源枯竭型城市的形勢來看，屬于資源枯竭型的城市共有69 個，其中民族地區(qū)資源枯竭型城市25 個，占36%；并且具有工業(yè)經(jīng)濟(jì)總值比例高、地理位置集中（主要位于我國中西部民族地區(qū)）、差距大等特點(diǎn)。

二、民族地區(qū)資源枯竭型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

相對于其他城市而言，資源枯竭型城市主要存在著發(fā)展停滯不前、區(qū)域經(jīng)濟(jì)疲軟、就業(yè)環(huán)境惡劣等突出問題。具體可結(jié)合當(dāng)前我國民族地區(qū)資源枯竭型城市的發(fā)展情況進(jìn)行分析，主要存在著以下幾個方面的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分理論，大多數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其是采掘業(yè)比重明顯偏高，而這類產(chǎn)業(yè)所形成的社會經(jīng)濟(jì)往往對其依賴性強(qiáng)，一定程度上給城市的可持續(xù)發(fā)展造成了制約。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

一方面，改革開放以來，民族地區(qū)資源型企業(yè)為推動中東部沿海城市的發(fā)展提供了大量能源，截至目前，該部分企業(yè)的開采成本均有很大幅度地提升；另一方面，受到該部分企業(yè)內(nèi)部管理因素的影響，導(dǎo)致其市場競爭力明顯趨于下降，企業(yè)虧損嚴(yán)重；同時，由于企業(yè)粗放型產(chǎn)品競爭力的下降，也嚴(yán)重影響了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）人才欠缺和環(huán)境惡化的影響

相對于其他城市，民族地區(qū)整體受教育程度較低，而且由于工作環(huán)境惡劣、待遇福利普遍較低等問題，使得其難以吸引高新技術(shù)人才；同時，企業(yè)競爭力的下降，也造成了本地區(qū)人才的流失，加大了人才引進(jìn)的難度；另外自然資源粗放型開采、生態(tài)破壞嚴(yán)重、土地鹽堿化或沙化加劇等問題，對企業(yè)引進(jìn)人才也有一定的影響。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于以往大多數(shù)民族地區(qū)資源型城市的支柱企業(yè)稅收均納入國稅范疇，致使這些地方的政府收入留成很低，不但給發(fā)展資源型城市帶來了阻礙，同時，也影響了城市配套設(shè)施的建設(shè)，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、民族地區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

（一）重視歷史遺留問題的解決

民族地區(qū)資源枯竭型城市由于發(fā)展時間長、歷史遺留問題多，往往在發(fā)展進(jìn)入蕭條階段時容易暴露出諸多問題，給社會經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。在當(dāng)前，雖然民族地區(qū)資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中緩解了諸如礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置以及沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問題，不過從總體上而言，民族地區(qū)各項歷史遺留問題尚未得到妥善、徹底地解決。新時期下，需要政府及有關(guān)部門、民族地區(qū)支柱企業(yè)等予以重視。通過在堅持“以人為本”原則的前提下，有步驟、有計劃地加強(qiáng)治理沉陷區(qū)、大力整治地質(zhì)災(zāi)害、妥善安置就業(yè)等，將各項政策落實(shí)到實(shí)處，來加強(qiáng)民族地區(qū)民生問題的解決。一方面，應(yīng)重視對國家政策及資金的爭取，并實(shí)施財力性轉(zhuǎn)移支付政策，加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；另一方面，應(yīng)重視自身發(fā)展能力的提高，應(yīng)用金融手段來實(shí)現(xiàn)科學(xué)融資，通過信托項目等，吸引和盤活分散的民間資本，促使城市資金壓力得以緩解，提高民族地區(qū)城市居民的理財能力。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)型過程中，民族地區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同城市的發(fā)展特色，加強(qiáng)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的挖掘，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。一般來說，可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等兩方面進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)根據(jù)城市自身特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)，或加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，并將重心放在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上。同時，通過建立或完善相關(guān)制度，加大力度扶持伴生資源綜合開發(fā)利用及廢棄物資源化，鼓勵石油企業(yè)開發(fā)出滿足于“低產(chǎn)、低滲、低效”的油田等。

（三）拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)率

結(jié)合民族地區(qū)資源枯竭型城市的就業(yè)情況來看，普遍存在著下崗失業(yè)人員數(shù)量龐大、時間集中、再就業(yè)能力低等問題，給資源枯竭型城市的就業(yè)和發(fā)展帶來了不容忽視的影響。尤其是以往計劃經(jīng)濟(jì)所帶來的國企無效勞動、冗員等問題更為突出。新時期在建設(shè)改革現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，應(yīng)對冗員分流的問題予以重點(diǎn)關(guān)注。由于國企分流的人員往往年齡偏大、觀念守舊、文化素質(zhì)不夠高，增加了再就業(yè)的難度。若不及時予以解決，很容易給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成更大的安全隱患。需要民族地區(qū)通過有針對性地對其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、提供社會保險補(bǔ)貼、提供小額擔(dān)保貸款，以及增設(shè)公益性崗位等途徑，解決民族地區(qū)的就業(yè)問題。而且，通過加強(qiáng)對失業(yè)人員的培訓(xùn)及教育工作，一定程度上還能夠緩解資源枯竭型城市對人才的需求。

（四）加強(qiáng)合作，重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

加強(qiáng)民族地區(qū)企業(yè)、民族地區(qū)與其他地區(qū)企業(yè)之間的合作，同時需要重點(diǎn)加強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展，促使民營經(jīng)濟(jì)加快在民族地區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中與公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展等的實(shí)現(xiàn)。具體來說，民族地區(qū)資源枯竭型城市可以通過招商引資、擴(kuò)大現(xiàn)有民營企業(yè)規(guī)模、積極鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展等方式，來提高民營經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比例。而就中小企業(yè)的融資來說，一般可通過減少政策歧視和增強(qiáng)自身信用建設(shè)，以及尋求創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、利用民間資本和證券市場融資等方式來實(shí)現(xiàn)。

（五）落實(shí)城市生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在此方面，除了相關(guān)政策、制度的建立及完善之外，還可通過加強(qiáng)治理，合理利用廢棄物；應(yīng)用高新技術(shù)，減少污染；培育新林區(qū)、恢復(fù)老林區(qū)、加大珍貴物種的保護(hù)力度以及加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度等方式，促使資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。