南京市小微企業扶持政策研究

王 斌

（南京航空航天大學金城學院，江蘇 南京 211156）

一、引言

近年來，受經濟形勢影響，我國小微企業面臨嚴峻考驗：訂單減少、勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資渠道收緊等，對小微企業的生存空間不斷進行沖擊和擠壓。在這種形勢下，我國各級政府出臺了一系列扶持小微企業發展的政策，起到了一定的效果，但也暴露出一些問題，諸如政策執行不力、覆蓋面不廣、政策滯后等問題。

二、南京市政策分析

在中央對小微企業不斷出臺扶持政策的情況下，南京市也采取了一系列有針對性的小微企業扶持政策。2009 年1 月10 日，南京市出臺了《關于扶持中小企業發展的若干意見》文件，從資金、人才、稅收、土地等各方面對中小企業進行了全方面扶持；南京市在2011 年啟動了“南京創業人才321 計劃”；2012 年南京市和江寧區分別出臺了關于進一步促進軟件和信息服務業發展的工作意見；2013 年7 月8 日，南京市下發了《關于推動實現更高質量就業的意見》，根據該《意見》，招用高校畢業生達到一定數量的中小企業，財政優先安排扶持中小企業發展資金，優先提供技術改造貸款貼息，符合標準的小微企業當年新招用應屆畢業的大學生，符合條件的對企業繳納部分給予一年社保補貼，月營業額低于2 萬元的個體經營人員，免征各項稅收。此外，近年來，南京市也出臺了諸如“中小企業創業基地”、“中小企業產業集聚發展專項資金”、“中小企業創新能力建設基地”等政策。從南京市已經出臺的政策來看，由先前的小微企業“一刀切”式的統一扶持到近年來的“專精特新”式扶持。從政策走向來看，現有新出臺政策明顯向以信息技術業為代表的高科技小微企業傾斜，此外，產業集群式小微企業也得到了大力扶持，這似乎符合南京市所倡導的“科技型創新城市”的發展理念，對促進南京市加快經濟結構調整、產業升級、走新型工業化道路有極大促進作用。

在對南京市30 家小微企業的調研中，有40%的小微企業是從個體工商戶轉變而來，這部分小微企業通常分布在建材、服裝、商貿等傳統勞動力密集型行業，在經營中，企業利潤率較多在5%—8%之間，而現有的銀行基準利率卻在6%左右，且在融資時要由基準利率上浮20%左右，所以盡管企業有一定的盈利，但通常被高利率所抵消，因此，這部分小微企業管理者對金融扶持政策的偏向是如何有效降低融資成本，能在現有基準利率下浮20%—30%是理想融資成本水平。此外，有30%的小微企業屬于科技型小微企業，多分布在信息技術行業，其多具有一定的自主知識產權，其產品一般不缺銷路，只是受限于資金的匱乏，而使得企業遭遇人才流失、企業擴張受限等問題，尤其是高技術專業人才的流失更是導致小微企業難以發展壯大的致命原因，因此，其管理者最迫切需要政府通過政策扶持拓展融資渠道，而其對于降低融資成本的要求并不強烈。其余30%的小微企業多為機械產品零部件生產商，其一般是圍繞一兩個大型企業進行配套生產，也即為附屬型小企業，其生存狀況嚴重依賴于行業供應鏈的興衰，因此，可通過出臺供應鏈融資扶持政策，拓展供應鏈上小微企業的生存空間。

然而，在實踐中，政策的實施也會暴漏一些問題：1.由于財政資源的約束而導致的“僧多粥少”問題。盡管有多重政策的齊力扶持，但相對于數量龐大的小微企業，政策扶持的范圍受到一定局限，不少具有發展潛力的小微企業得到扶持的力度尚未達到企業需求；2.對于能夠拉動就業的勞動力密集型小微企業，現有扶持政策針對性不高。過度向高科技小微企業傾斜的扶持政策，無疑將使得一些勞動力密集型小微企業缺少財政資源的關注；3.政策在實施過程中，以資金、土地、房屋等物質要素的扶持明顯高于以創業文化、氛圍等軟因素的扶持，而縱觀國外發達國家成熟型的創新園區，不難發現對于以“創業夢”、“創新文化”等為代表的創業創新文化環境的培養更加看重，因此，如何創設一種更有利于小微企業持續創新的制度環境或許更為迫在眉睫。

三、建議

對于以上政策的出臺，本文提出幾個建議：1.完善法律制度，為小微企業融資提供法律保障。對小微企業的合理融資提供法律保護，給企業一個安全的融資環境，避免高利貸等不合法的融資產生。2.完善融資貸款信用保證體系。通過健全的信用保障體系作為支撐，銀行就敢于向企業提供貸款，因此對于小微企業而言，信用擔保的支持作用會更加的明顯。3.擴大政策扶持的受眾范圍，對于高科技小微企業加強扶持的基礎上，對于更多能有效拉動當地就業的勞動力密集型小微企業也應予以政策傾斜。4.財政支持不僅僅是降低稅收，同時也應引導銀行降低貸款利率。稅收的降低可以通過行政命令式的政策予以解決，但對于形成高融資成本的銀行利率而言，更應想方設法予以引導式下調，若能在基準利率基礎上下調20%—30%，或可符合小微企業的盈利現狀。5.加強監管力度。政府不僅應出臺融資扶持政策，還要加大對于融資情況的監管，防止某些企業鉆法律的漏洞牟取不合法的利益，同時也為本應獲得支持的小微企業建立一個可靠后盾。6.在實施“資金、土地、稅收、人才”等物質激勵的基礎上，加強營造一種有利于創新創業的人文環境，真正打造創新型城市，走包容性創新發展之路。

[1]何虹.促進商業銀行小微金融業務發展的政策建議[J].金融與經濟, 2011(11).

[2]崔潮.優化小微企業發展環境的財稅政策[J].中國財政, 2012(02): 46-47.