張家口市促進縣域經濟發展的農業財政政策研究

王慧娟

（河北省張家口市康保縣財政局，河北 張家口076650）

一、張家口市縣域經濟發展的現狀

從歷史的角度縱向分析，河北省張家口市各縣(市、區)近年來的經濟發展水平基本上都得到了不同程度的提高。但是如果對照省內甚至國內同類縣域經濟的發展水平來看，張家口市縣域經濟的規模還是較小、實力也不夠雄厚、效益也很低、同時各縣(市、區)的經濟發展水平也不夠均衡。從縣域經濟的規模來看，張家口市下轄的縣（市區）沒有一個能夠擠入河北省縣域經濟規模排名的前五位，更沒有一個能夠躋身全國經濟規模百強縣；從人均國民生產總值來看，張家口市各縣（市區）的人均國民生產總值既低于全國的平均水平，也達不到河北省的平均水平；從縣域經濟的發展實力來看，張家口市縣域經濟的結構水平較低，不少縣(市、區) 的產業結構比較單一，因此在面對產業結構調整時難免受到沖擊，影響總體經濟競爭實力的提高；從縣域經濟的效益來看，張家口市各縣(市、區)的居民收入水平很低，人均財力約占全國縣(市、區)的平均水平的80%，與經濟發達區域如江蘇、浙江、廣東、山東等縣(市、區)相比，差距很大；從縣域經濟的均衡發展來看，張家口市所轄的縣(市、區)中，平原地區的經濟發展水平相對較高，而半山區其次，深山區則經濟發展水平極低，地處深壩上的康保縣，人均國民生產總值遠遠低于全國平均水平。

二、張家口市縣域經濟發展落后的原因分析

（一）經濟的發展受到了區位資源的制約

作為處于北方干旱地區的農業大市，張家口市的水資源條件較差，農業生產用水每年需要財政撥付大量資金來解決，這在一定程度上制約了農業經濟的發展，進而影響了縣域經濟實力的提升。

（二）保留著粗放式經營的發展模式，利潤率很低

在張家口市所轄的各縣（市區）中，雖然有不少地方發展了農業產業化，但由于實行粗放式經營，大量浪費水資源，并且對環境的污染較重，所以受到國家宏觀調控的制約，導致產業發展落后。

（三）產業鏈條不完整，制約其擴大發展

在張家口市各縣(市、區)中，無論是農業，還是在農業生產基礎上發展起來的各種加工業，基本上都沒有形成完善的產業鏈條，處于孤立的發展狀態，一旦受到外界市場的沖擊，馬上就會衰落下去。

其實，張家口市縣域經濟發展落后的根本原因還在于農業財政體系的混亂。自從實行分稅制財政體系以來，張家口市上劃國家和省級財政的收入達到幾十萬，過多的上劃收入使縣(市、區)財政自給率嚴重降低，基層可用資金明顯減少。然而，基層農業財政的支出負擔卻不僅沒有減輕反而不斷加重，這種情況嚴重制約了社會經濟的快速持續發展。由于基層長期處于財政困難狀態，張家口市縣(市、區)的社會事業發展也相對滯后，縣(市)還沒有健全農民基本養老保險制度, 大部分縣(市)的農民缺乏應有的醫療保險。

三、健全促進縣域經濟快速發展的農業財政政策

（一）健全農業財政的縱向調節體系，為發展縣域經濟提供動力

為應對現行財政體制中基層財政上劃過多，基層政府缺乏必要的財力支持和保護縣域經濟發展的問題，必須對現行的分稅制農業財政體系進行微調，以提高基層財力水平，對發展縣域經濟提供支持和動力。其一，現行的分稅制收入應該按照事權與財權統一的原則，將財力適當地向縣級傾斜，以提高縣級財政的總體實力。其二，遵照財力均等的原則，適當調整現行的轉移支付財政資金制度。這就需要適當提高一般性轉移支付資金所占的比重，加大對縣級財政的轉移支付力度，同時必須按照各縣(市、區)的實際情況，按照財力均等的原則，重點解決一般性轉移支付資金標準設計不合理的問題，重新確立資金的轉移支付制度。

（二）健全農業財政的投融資機制，加快縣域經濟縱深化發展的步伐

1.充分肯定并持續保持分稅制農業財政體制通過減負增收對農民產生的激勵效應，繼續堅持不懈地調動農民生產經營的積極性，同時通過對農民發放財政支農補貼的方式直接增加農民收入。

2.針對農業公共財政支出問題，如農田水利基本建設費用、治理水土流失的費用、解決農民基本生產生活用水的費用等，可以采取農業財政投融資的方式解決。3.針對縣域經濟產業鏈條不完整的問題，采取財政貼息方式加大農業科技的財政投入力度，提高縣域產業的科技創新能力，以促進縣域經濟產業鏈條的延伸及粗放式經濟增長方式的根本轉變。4.整合財政支農資金，解決因資金分散使用而導致的效率低下問題，重點支持農業產業化發展。

（三）健全農業財政的扶貧機制，保障縣域經濟均衡發展

據統計，截至2005 年，張家口市貧困人口超過一半，在自然條件惡劣的貧困地區，貧困人口所占比例更高。這就需要建立健全的扶貧幫困機制，加大對貧困地區扶貧開發的財政投入力度。

在健全農業財政扶貧幫困機制的同時，還需要健全農業財政的公共投入機制，促進農村社會事業的健康發展。農業財政的社會性投入應重點集中到支持農村義務教育的開展、改善農村醫療衛生條件、健全農村合作醫療制度、完善農民養老保險制度等方面。以保證農村社會事業的協調均衡發展，農民能夠全身心地投入到農業生產，加快縣域經濟發展。

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