淺析目前我國礦山項目工程造價與審計失控原因與對策

王海鵬

（招金礦業股份有限公司金翅嶺金礦，山東 招遠 265400）

一、礦山工程造價的主要特點

（一）礦場不能自由選擇

對于我國許多礦產工程而言，許多礦產區的開采量已經接近尾聲。但是，一些沒有被開發的礦產區域地理位置又非常偏遠，很多地方不能通車，這對于礦產區域的開發十分不利。正是因為這種不可人為改變的外界條件，使得在進行礦產區域開發和開采過程中，會出現一系列變動的情況，比如人員增減、位置轉移等等，都是會嚴重影響工程造價和審計工作的及時性和準確性的。

（二）深入探索工程困難且復雜

由于礦產資源是耗竭性資源，開采后不能再生，為礦業公司它必須繼續探索深部找礦，尤其是在采礦工程后期，其建設必須放在一個平面上，并逐步擴大擴深，從表面上看就是特別困難的，加上礦山工程特點和工程造價的特殊性，后續逐步擴大建設具有一定困難且復雜，其復雜性與其他工業建設是難以比擬的。

二、采礦項目投資失控的兩個主要原因

（一）投資決策階段失控造成

1.項目缺乏科學的項目投資計劃決策

國家計委文件指出，投資項目的可行性研究是一個重要的前期建設工作，是基本的建筑構件。由于一些礦山建設前期準備工作膚淺，考慮不全面，問題及時且未充分披露出來，這種“先松后緊”的現象，導致一些建設和生產過程中出現重大問題。因此，項目計劃、設計文件等不能成為主要依據，某些問題在項目的初步設計階段未能解決處理，造成金融資源的浪費或施工期延長或投入達不到預期效果，而且造成后期人力、物力、財力損失。

2.管理不善和宏觀經濟失控

對于造價和審計部門的主體而言，許多都存在著不完善的制度和管理，使得項目在進行工程造價和審計工種，都是被人為的進行惡意篡改，比如，為了降低成本，而故意的對施工項目質量上抽條，制定的計劃經常變更等。而且許多審計和造價人員缺乏一個比較正確的估計，使得忽視了市場上的動態價格和信息的變化，而去重視靜態信息的管理，從而造成了項目工程造價成本過高的情況出現。

（二）設計階段的失控

任何一個項目對于成本的控制都是離不開設計階段的支持，可以這么說，設計階段是決定這個項目能否合理利用資金的重要階段，所以，礦產項目的審計和工程造價部門應該實時根據設計部門的設計進行審計和造價。但是，許多設計單位和部分由于缺乏最基本的科學考慮和預測能力，造成了工程在實施過程中，總會出現一些不合理的地方，從而造成了工程投資金額的增加。

三、工程造價的控制策略

（一）估算投資的控制

1.完善投資決策的機制，加強投資管理

創建一個采礦工程責任制度的項目，決策部門應負責建立技術進步和經濟合理性并實施的投資項目進行全面評估。建立問責審批，審批部負責對建設項目技術和經濟上的合理性審批，對投資者“釣魚”項目資金率低于60%的項目或表現不佳的不給予批準。

2.提高技術經濟評價

在礦產項目進行施工之前，需要對其進行最基本的可行性研究和分析，這是對于提高經濟效益最基本的評價過程。要注意利用和保護礦產資源，對礦的經濟影響評估，以實現最大限度地利用礦產資源實現節約與綜合利用礦產資源政策。

（二）設計階段的控制

1.實施限額設計

上文已經提及到了，任何一個項目對于成本的控制都是離不開設計階段的支持，可以這么說，設計階段是決定這個項目能否合理利用資金的重要階段。所以，設計階段也是目前我國礦產行業中工程造價和審計的一個薄弱環節。對于這個薄弱環節而言，我們應該實施限額設計，從根本上杜絕出現不合理設計的情況，使得設計單位能夠根據實際情況進行合理、科學地設計，從而合理分配資金。

2.實施設計經濟責任制和加強設計管理

煤礦建設項目成本控制的關鍵是投資和儲蓄。設計階段的不確定性，迫切需要加強設計管理，并做出嚴格的規定，必須由具有相當設計資質水平的設計單位來實施，能夠承擔停止無證設計或越級設計的損失。同時，設計單位的要求，不能盲目追求高標準，我們必須嚴格控制施工過程，尤其是設計變更中，設計變更審批制度需建立和完善，尤其是由于設計更改提高標準，促使該項目成本的增加，主管部門將不予批準。此外，設計經濟責任制的工作，將設計方案和經濟指標密切的聯系，以激勵設計方案進行充分的技術與經濟分析，克服保守的采礦設計，實現未來煤礦建設項目的成本控制潛力。

（三）實施階段的投資控制

招標承包制有利于高效率完成礦山建設工程的任務，事實證明，在招標合同制度實施的基礎設施項目，是控制工程造價的有效措施。施工階段是投資數量最大的階段，在這個階段容易出現投資失控的，控制投資階段實行工程招投標制，通過招標，選擇施工質量好，進度可以保證費用合理的，高信譽的施工單位，此外還需要有一個嚴格的約束甲乙雙方的合同，使任何干擾項目投資施工糾紛，要遵循正常規則，防止推諉扯皮，延誤工期。

（四）加強工程中對于審計方法的應用

對于礦山項目而言，其工程造價過程中會應用到很多工程審計的方法，其中最為常用、也是最為有效的審計方法包括全面審計法、標準預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點抽查法、利用手冊審查法和分解對比審查法8 種審計方法。這就要求工程造價人員在進行工程審計工作時，需要根據項目的實際情況來選擇不同的審計方法，比如，項目規模、工期、環境因素等，這些都是需要考慮之后，才能進行審計方法的選擇，從而使得礦山項目的工程造價更加準確和嚴格。

[1]邵良杉，劉彥生.淺析礦山建設工程造價失控的原因及對策[J].煤炭經濟研究，2012(12).

[2]黃富江.淺析礦山工程造價失控原因與對策[J].礦業工程，2006(04).

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