株洲市加工貿易可持續發展的困境、動力及對策研究

■侯德文 湖南鐵道職業技術學院

株洲市加工貿易可持續發展的困境、動力及對策研究

■侯德文 湖南鐵道職業技術學院

加工貿易對經濟社會發展具有重要意義。株洲市加工貿易近年發展迅猛，但總量偏低。在主體結構、區域發展、產品結構方面存在不合理性，相關配套服務不夠完善。株洲市開展加工貿易具有交通、勞動力和工業基礎優勢，受政府大力鼓勵和支持，受“兩型”社會建設和產業轉移的推動。應進一步加大政策扶持力度，支持企業開展自主創新，延伸加工貿易產業鏈、提升其附加值，促進加工貿易企業積極向縣域轉移、促進區域經濟協調發展，打破行政分割、實現長株潭加工貿易一體化。

加工貿易 問題 動力 對策

加工貿易是指從國外進口原料、輔料、零部件、元器件和包裝材料，利用本國設備和勞動力，經加工或者裝配，將制成品再出口的一種“兩頭在外”的貿易方式。開展加工貿易除能獲得一定的外匯收入外，還能促進就業、帶動技術進步、促進產業結構調整等。株洲市加工貿易近年來發展迅猛，但受金融危機影響較大。2007年加工貿易進出口總額達10192萬美元。2008年下降至7217萬美元，2009年進一步下降至5161萬美元，2010年迅速回升到22897萬美元，2011年更是上升至44800萬美元。然而加工貿易與一般貿易結構失衡，加工貿易所占比重嚴重偏低。2008年，加工貿易占全市進出口總額的6.29%，2009年占4.45%，2010年占15.51%,2011年占24%。株洲市必須大力發展加工貿易，使其功能得到充分發揮。

一、株洲市加工貿易發展存在的問題

1.加工貿易主體結構不合理。株洲市加工貿易主要依托大型骨干企業，2010年，僅南車株機、南方普惠航空發動機有效公司、株洲南方航空機械進出口有限公司三家企業完成的加工貿易量占全市加工貿易總量的95%以上。對大型骨干企業的過重依附不利于中小企業的發展，會挫傷其積極性，也會影響整個加工貿易產業集群的發展；此外，也使風險過于集中。一旦大型骨干企業加工貿易出現困境，對株洲市整個加工貿易的影響將非常巨大。此外加工貿易企業數較少，2010年開展加工貿易的企業為16家，而郴州達30家，長沙達70家。

2.加工貿易區域發展不平衡。縣及縣級市在土地成本、勞動力成本等方面相比城區具有比較優勢，在縣及縣級市發展加工貿易還可以促進當地就業，有效拉動縣域經濟增長，緩解城區壓力。株洲市加工貿易區域發展不平衡，現有加工貿易企業大部分集中于城區，所轄5縣市中除醴陵市僅有2家外，其他縣為0。城區發展加工貿易的成本因此上升，影響到株洲市加工貿易的可持續發展。

3.產品結構不合理。株洲市加工貿易出口產品結構存在嚴重不合理。加工貿易產品主要集中在機電產品、日用瓷及電磁器、無機堿硫酸鹽碳化物等、摩托車、煙花等。這些產品大多為高污染、高耗能產業，其發展給株洲市的環境和能源造成較大壓力。上述產品多為重工業品，輕工業產品在加工貿易中占比非常小。

4.開展加工貿易的配套服務不夠完善。株洲市加工貿易在園區建設、基礎設施建設、物流規劃、金融服務等領域存在諸多問題。保稅物流園區在便利物流、降低成本、促進加工貿易發展方面具有無可替代的優勢，然而株洲市受困于各種因素的影響，至今尚未建立專門的外貿園區。永利港碼頭業務量銳減，企業海運進出口貨物只能用汽車運到長沙霞凝港裝船。海運方面的短板增加了企業進出口物流成本，制約了株洲市加工貿易的進一步發展。

二、株洲市加工貿易可持續發展的動力因素

1.交通優勢。株洲現為我國南方最大的交通樞紐，京廣、湘黔、浙贛線和武廣高速在此交匯，擁有中南地區最大鐵路貨運編組站；京珠高速、上瑞高速公路以及106、107、320國道，直達長沙的機場高速公路；湘江穿城而過，千噸級船舶可通過洞庭湖到達長江各口岸。正在改擴建的銅塘灣建成后可容納1000-2000噸級船舶通達上海港；株洲距離長沙黃花機場僅60公里，距離長沙大托鋪機場僅30公里。良好的區位和交通優勢為株洲市開展加工貿易提供了良好的外部條件，成為驅動株洲市承接產業轉移，積極開發加工貿易的外生動力。

2.勞動力資源優勢。株洲市勞動力資源豐富。2011年株洲市常住人口388.08萬，教育與人力資源方面，至2011年初，擁有國家級、省級技術中心17家、博士后工作站9個、各類科研開發機構56家，擁有高等院校11所、中職及技工學校47所。2010年末常住人口385.71萬人，其中從業人員230.57萬人。大量的院校和豐富的勞動力資源為株洲市社會經濟的發展提供大量適應生產一線的復合型應用型人才。

3.工業基礎優勢。株洲市有著深厚的工業基礎優勢，其強大的工業產能為企業開展加工貿易提供了動力支持。株洲市是湖南省長株潭城市群的重要一級，是新中國成立初期全國重點布局的8個工業城市之一，株洲電力機車廠、株洲冶煉廠、株洲車輛廠、南方動力機械公司、株洲硬質合金廠、株洲化工廠和湘江氮肥廠等一大批國家和省級重點項目落戶株洲，奠定了株洲作為工業基地的基礎。經過60多年的建設和發展，株洲已形成以冶金、機械、化工、新材料、生物醫藥、綠色食品和陶瓷等產業為支柱，以國有大中型企業為骨干，以制造工業為主體，以高新技術為先導的工業體系，其中電力機車、硬質合金、電鋅等10多種重要產品產量居全國首位。株洲市依托兩型社會建設的契機，大力發展循環經濟和低碳經濟，通過循環經濟和低碳經濟推動新型工業化的發展，為株洲市工業經濟的發展注入了新的推動力。

4.政府鼓勵與支持企業開展對外貿易。政府實施鼓勵與支持企業開展加工貿易的政策有利于提高外貿企業開展對外貿易的積極性，是驅動企業開展加工貿易的巨大推動力。近年來株洲政府各部門和各有關單位通過稅收、金融等優惠政策為加工貿易企業提供各種政策支持。株洲市國稅局積極貫徹省、市政府關于促進工業企業平穩較快發展的若干意見精神，堅決執行退稅政策，規范辦事程序，提高辦事效率，及時辦理出口退稅手續，盡快足額到位企業出口退稅資金，支持企業開展加工貿易。為支持外向型經濟增長，株洲海關、株洲商務局、株洲市檢驗檢疫局、株洲市外管局、株洲市出口退稅分局等五家單位通過聯席會議建立和健全互動機制，為企業開展加工貿易提供便利服務。株洲市商務局多次組織以全市中小外貿企業為培訓主體的外貿企業政策與業務培訓班。

5.兩型社會建設的驅動。株洲市開展兩型社會建設必須要調整經濟結構和經濟增長方式，摒棄傳統的粗放型外貿增長模式，走資源節約和環境友好的經濟增長模式，實現對外貿易與資源、環境以及經濟社會的協調發展。加工貿易從國外進口原材料或半成品在國內進行加工組裝后再出口，對資源消耗較少、對環境的破壞較低，具有典型的“兩型”特征。通過開展加工貿易可以獲取國際先進技術和管理經驗，對產業進行結構調整和轉型升級，提升企業的技術水平和管理水平從而增強國際競爭力，通過開展對外貿易可以增加財政收入，從而為環境治理提供必要的資金和技術支持，此外通過對外貿易充分利用國際市場廉價資源，可以有效降低企業的生產成本，緩解株洲市資源消耗較大的壓力。

6.產業轉移的推動。當前全球產業結構正在進行深度調整，產業結構在發達國家和發展中國家加速轉移。國內方面，受政策紅利減少、勞動力成本上升等因素影響，珠三角和長三角大量外貿企業開始內遷，相關產業正在向中東部轉移。株洲市緊鄰廣東，有著良好的區位優勢、自然資源、基礎設施和人力資源優勢，是承接產業轉移的理想之地，產業轉移給株洲市加工貿易可持續發展提供了難得的歷史機遇，推動著株洲市加工貿易結構的調整和外貿增長方式的轉變。

三、株洲市加工貿易可持續發展的對策

1.加大政策扶持力度。政府要為株洲市加工貿易可持續發展創造良好的外部環境，一是要在國家加工貿易總體政策的框架內適應新興戰略產業發展方向和產業轉移方向制定株洲市加工貿易發展戰略，要適應企業轉型的需要完善加工貿易配套政策，促進加工貿易相關產業協同發展，延長產業鏈。二是在現有政策條件下，創新加工貿易監管模式，簡化相關手續，便利海關通關。三是要完善加工貿易基礎設施建設，株洲市雖然物流園區和工業園區眾多，但至今尚無加工貿易保稅園區，也沒有適合水路運輸的港口碼頭。株洲市規劃加工貿易園區，實現產業聚集，使加工貿易實現技術外溢效應，帶動相關產業的發展。四是加大產業導向力度，要按照新興產業發展方向制定加工貿易發展戰略，在土地、稅收、融資等方面加大支持力度，引導加工貿易向新興產業發展方向轉移。要拓寬高新技術融資渠道，創新高新技術加工貿易的融資方式。例如可以嘗試利用訂單抵押進行貸款。五是要扶持和鼓勵一批中小企業開展加工貿易，融入加工貿易產業鏈，優化加工貿易主體結構，增強加工貿易活力。

2.支持企業開展技術創新工作。金融危機后，歐美國家紛紛提出“再工業化”口號，開始通過發展工業經濟來度過難關。再工業化戰略的實施會延緩國際產業、特別是高新技術產業的轉移，一些關鍵零部件和核心技術設備的生產可能會繼續留在本土國家。在此背景下株洲市要加大自主創新能力，使加工貿易向高端產業延伸，延長加工貿易產業鏈。可以嘗試形成政府、企業和高校三方互聯互通的產學研結合道路，充分利用區域優勢資源，提升技術創新能力。可以將湖南工業大學包裝設計方面的優勢發揮出來，對產品進行包裝設計方面的創新。利用時代新材的國家實驗室平臺和國家級技術創新平臺推動株洲市加工貿易技術創新機制、體制的探索，提高技術創新能力。

3.積極延伸加工貿易產業鏈，提升加工貿易產業附加值。株洲市加工貿易的發展不能再走賺取低廉的勞務費的老路，要通過延長產業鏈，提升附加值的方式賺取更多利潤。一是通過提升研發設計水平，向上游延伸。依托原有產業形成研發設計產業集群，使其成為加工貿易可持續發展的新亮點。要加大知識產權保護力度，給企業的技術創新提供良好的法律環境，促進企業提高自主創新積極性。二是要對現有加工貿易產品進行精加工和深加工，從簡單加工制造向集設計、研發、制造、售后服務的全產業鏈方向發展。要逐步打造自主品牌，由原來的OEM（貼牌生產）加快向ODM（委托設計生產）和OBM（自主品牌營銷）的路徑發展，形成具有一定品牌知名度的自主品牌。

4.推進加工貿易產業區域內轉移，促進區域經濟協調發展。株洲市加工貿易企業主要集中在城區，周邊縣市的加工貿易企業數量少，貿易量低。近年來，城區的土地資源和勞動力成本在不斷上升，勞動密集型加工貿易產品的比較優勢正逐步喪失。而周邊縣市經濟發展水平較城區落后，在土地資源和勞動力成本方面具有明顯比較優勢。可以鼓勵土地密集型和勞動密集型加工貿易企業向周邊縣市轉移，城區主要發展技術密集型產業，適度發展資本密集型產業，從而實現城區和周邊縣市加工貿易產業合理布局，促進區域經濟協調發展。

5.深化長株潭城市群的內涵建設，推動區域加工貿易一體化。長沙、株洲和湘潭三地的加工貿易在湖南省加工貿易發展格局中占據主導地位，三市各有不同的資源稟賦優勢，但其加工貿易的發展受行政體制的限制，各自為政，其合力沒有得到充分發揮。三者之間的加工貿易發展不可避免會出現重復建設、相互競爭的局面。可嘗試突破行政體制障礙，組建長株潭城市群加工貿易發展辦公室，對涉及三市加工貿易的戰略發展規劃、海關通關、行政審批、保稅物流園區等方面進行總體構建，促進加工貿易可持續發展。依據要素分布和產業發展規劃協調三市加工貿易產業布局，實現優勢互補，共享技術創新平臺，實現產業結構整體升級。

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[2]張磊.我國加工貿易出口產業轉型升級的路徑選擇研究[J].湖南財政經濟學院學報，2013（2）

[3]隆國強，張麗平.推進加工貿易轉型升級的方向與政策[J].開放導報, 2012（12）

本文為株洲市2013年社科課題《株洲市加工貿易可持續發展的困境及對策研究》階段成果，課題編號：ZZSK1378，課題主持人：侯德文

侯德文（1980.3-），男，湖北大悟人，湖南鐵道職業技術學院講師，主要研究方向為國際貿易理論與實務