構建具有基層央行特色的廉政教育長效機制

杜彩云

（中國人民銀行朔州市中心支行，山西 朔州036002）

一、人行系統傳統反腐倡廉教育的局限性

建立反腐倡廉教育長效機制，必須正視和解決現行反腐倡廉教育存在的局限性。目前看，主要表現是：

（一）思想認識不到位

一是主動開展廉政教育的積極性不夠。長期以來，由于工作的特殊性，人民銀行比地方部門相對管理規范，員工與社會的交往接觸相對較少，自覺不自覺的在思想上形成了相對封閉的模式，認為人民銀行制度健全，管理規范，風清氣正，反腐倡廉教育應是社會其他部門的事情，習慣于“等、靠、要”，主動開展廉政教育的積極性不夠。二是基層支行業務的萎縮，無形中沖擊了對廉政教育重要性的認識。從基層支行業務發展看，監管職能分離、發行庫撤并、會計、國庫、統計業務的相繼上收等，致使縣支行的業務不斷收縮，風險環節相應減少，由此產生了“權力沒了、風險小了，責任少了”的錯誤認識，對加強廉政教育認為是小題大做，無事找事。三是對新體制下加強反腐倡廉教育的規律、內容、方法和手段等方面的系統性研究相對滯后，教育理念與職能轉換不夠協調同步。四是部分同志仍然存在抓業務實在，抓教育麻煩的心態，存在一定的畏難情緒。有的開展教育不研究、憑經驗，缺少與時俱進的時代精神和創新意識。

（二）工作體制有待進一步理順

一是基層行的反腐倡廉教育工作協調不夠順暢。特別是從縣級支行看，監督機制改革后，紀檢監察審計室成立，但其工作人員僅僅是形式上的上掛，其人事關系、工資福利、工作考核等仍然在縣支行，監督機構和監督工作人員的權力和利益受被監督者控制，監督機構及其監督權仍然缺乏相對的獨立性和保障性，和改革之前沒有實質上的變化。二是反腐倡廉教育與業務處理協調部署不夠同步，對業務工作的指導保障相對弱化。有時業務部門過多強調業務特點，部門負責人“一崗雙責”履行不夠到位，“一手硬、一手軟”、“兩張皮”的狀況尚未得到根本改變，日常工作中重業務和行政管理，輕反腐倡廉教育的現象依然存在。三是教育資源整合不到位。紀委、宣傳、組織、辦公、工會等教育資源基本上仍是各自為政，執行的是各自特定職能，教育的是各自特定的內容，缺乏溝通與協調，教育資源信息不能共享，整合不夠到位，削弱了反腐倡廉教育工作的整體力量；加上對組織協調反腐倡廉教育的人員素質配備要求不夠高，使教育效能的整體發揮受到限制，難以達到和適應工作的要求。

（三）教育方法拘泥于傳統形式

一是受傳統觀念和慣性思維的影響，工作方式比較陳舊，廉政教育不分對象、不分內容，大多局限于搞封閉式教育，拘泥于小范圍、小圈子，關起門來搞。習慣于開會學習、傳達文件、宣讀報紙、聽輔導報告，以及組織大會發言等單向灌輸的模式，教育活動的層次感、針對性和感召力不夠強。二是創新拓展意識不強，具有央行特色的廉政教育資料積累過于單薄，行業色彩不夠濃厚。

二、突出特色，提升實效，準確把握構建廉政教育長效機制的關鍵環節

反腐倡廉教育是潛移默化的長期性工作，必須立足實踐，著眼長遠，突出特色，堅持繼承與創新相結合，準確把握關鍵環節，不斷提升教育成效。

（一）準確把握內容，增強教育的系統性

開展反腐倡廉教育，要有一套實用規范的反腐倡廉教育內容。這就要求我們應結合經濟金融不斷變化的新形勢、新情況、新要求和每個時期央行干部員工的思想狀況，有針對性地做好教育內容的選擇，使廉政教育內容更規范、更系統。主要內容應包括：一是以三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉重要論述為主要內容的理想信念教育；二是以黨章等黨內法規和國家法律法規、黨性修養和從政道德修養為主要內容的廉潔從政教育；三是以遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律為主要內容的紀律教育。四是以繼承黨的光榮傳統、牢記“兩個務必”、弘揚八個方面良好風氣、發揚艱苦奮斗為主要內容的作風教育；五是以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育；六是以反腐倡廉形勢和銀行系統案例剖析為主要內容的預防職務和崗位犯罪教育。每年都要在不同時期，結合形勢發展和業務實際選擇確定不同的教育主題和內容。

（二）分類施教，增強教育的針對性

針對人行系統的業務特點和人員思想變化，要有針對性地分類施教、分層指導。一是對領導干部。各級黨委中心組理論學習每年至少安排二次反腐倡廉理論專題學習；各單位“一把手”或主要負責同志應帶頭講廉政黨課；對新提拔的環節干部和下級領導干部，由紀委書記組織對其進行任前廉政教育；中秋節、春節等傳統節假日專題安排節前提醒教育；堅持年度述廉測廉評廉。二是對重要崗位人員。主要是對從事資金管理、組織人事、財務出納等權力較為集中的要害崗位人員，應逢會必強調廉政建設，警鐘長鳴；每次組織集體活動、開展重要業務檢查，都應事前進行廉潔自律教育，實行早期預警。三是對全體干部。每年至少組織一次全員廉政教育和一次廉政知識測試；對系統內開展的不同層次的干部業務知識更新培訓，應增設黨風廉政建設課程。四是對新入行、新招聘的人員。應在正式上崗前對其進行廉政知識培訓。五是對關注人員。應依據日常工作表現或群眾舉報有不廉行為傾向，及時誡勉談話，進行預防教育；對已經發生違法違紀行為并受到黨紀政紀處分的人員，進行跟蹤教育。

（三）創新形式，增強教育的多樣性

應針對干部隊伍結構的思想水平、文化層次、理論素養等差異，科學劃分層次，采取靈活多樣的形式和方法開展廉政教育，既堅持依靠各級黨組織進行灌輸教育，又引導廣大干部進行自我教育，既堅持“三會一課”等傳統教育，又適當運用信息技術等現代化手段，使教育工作常抓常新，增強感染力，富有影響力。一是堅持開展主題教育。結合反腐倡廉新形勢、新要求和干部職工思想狀況，適時安排反腐倡廉主題教育，集中領導、集中時間、集中精力，以講促學，以考督學，注重人文關懷和心理疏導，提高教育的針對性和有效性。二是加強網絡宣傳。在各級人行局域網建立反腐倡廉教育網站（網頁），開設行長熱線、行長短信、連線網民等欄目，正確引導網上輿論。固定內容定期充實，動態內容即時更新，增強教育的新穎性和吸引力。三是拓展媒體合作領域。借用黨報、黨刊、電臺、電視臺等開設廉政專欄或制作專題節目，及時宣傳報道人行系統黨風廉政建設和反腐敗工作的優秀成果；利用移動通訊短信平臺，在重要節假日期間，及時向領導干部發送廉政短信等，擴展人行教育的影響力。四是培育教育基地。積極建設具有央行特點的示范教育基地、警示教育基地、崗位教育基地、主題教育基地，定期組織，分期分批開展教育，增強教育的示范力。五是加強廉政文化建設。每年都應采取喜聞樂見的形式，引導干部員工參與廉政文化建設，如開展央行文化、家庭文化、節慶文化、彩色周末、消夏之夜、春游、登山、橫向交流、參觀教育基地等活動，豐富員工文化生活，寓教于樂，寓教于文，讓廉政文化進機關、進處室、進家庭，使員工在輕松愉快的環境和氣氛中得到啟迪，敞開胸懷，吐故納新，陶冶情操，促進精神面貌變化，提高文明意識。

三、切實推進反腐倡廉教育長效機制建設，確保工作穩健開展

建立反腐倡廉教育長效機制是一個復雜的系統工程，必須建立相應的責任落實機制、工作保障機制、監督評價機制和獎懲激勵機制，才能切實推進反腐倡廉教育長效機制的建設，使反腐倡廉教育工作在推動干部員工的廉潔從政素質建設上發揮應有的作用。

（一）建立責任落實機制

責任落實機制是反腐倡廉教育工作的重要機制。一是落實黨委領導責任。各級黨委（黨組）對反腐倡廉教育工作負全面領導責任，把反腐倡廉教育納入重要議事日程，作專門的研究和統一的部署，使之與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核，納入黨風廉政建設責任制考核范圍，納入對領導干部的培養、選拔、管理、獎懲等各環節之中。二是完善溝通協調機制。要建立各相關部門工作聯席會議、協調會議和工作例會制度，形成黨委統一領導、紀委組織協調、相關部門密切配合、廣大干部群眾積極參與的工作機制，促進領導層、協調層、執行層各盡其責，各履其職。三是強化分管領導的督察責任。黨委成員和行政領導應依據全年教育計劃和任務要求，在落實自身工作任務的同時，積極落實督察責任，督促檢查分管部門把每項教育任務落實到崗到人。四是完善黨委口部門的參與責任。黨委口部門既是綜合監督部門，也是組織教育開展的重要參與部門，應積極配合紀委把教育內容組織落實到具體部門和相關責任人。五是落實職能部門的執行責任。職能部門應結合本部門工作特點和實際，把反腐倡廉教育融入到具體的業務環節、工作崗位之中。六是落實紀檢監察部門協調與監督檢查責任。紀檢監察部門應積極發揮協助黨委謀劃工作的職責，結合工作實際，制定年度教育計劃，細化任務分解，深入開展調查研究，收集掌握落實情況，及時分析反饋，為領導決策提供依據。同時，還要按照黨委的部署，督促檢查各部門落實反腐倡廉教育工作情況，從而使領導、協調、督察、參與、執行、監督、檢查等責任形成鏈條，在獨立與配合的過程中得到順暢運轉。

（二）建立工作保障機制

保障機制是反腐倡廉教育工作的關鍵機制。只有建立起操作性強的制度，才能保障教育任務落到實處。因此，要積極組織人員結合工作實際和形勢發展要求，健全完善“反腐倡廉教育工作責任制度，反腐倡廉教育工作例會制度，學習培訓制度，黨委中心組學習制度，干部員工教育管理暫行辦法，領導干部廉政述職制度，領導干部廉政談話制度，黨風廉政建設責任制實施辦法，教育先進人物評選制度，信訪舉報工作制度，思想政治教育工作制度，教育經費財務管理制度、廉政談話制度”等多項制度，研究制定統一規范的操作程序，利用完善的制度體系，促進廉政教育的經常化和規范化。

（三）建立監督評價機制

一是定期督導檢查。對教育工作做到按季度督查，年底總結評比，一環扣一環，確保每年度工作任務的完成。二是不定期抽查。領導干部和職能部門下基層檢查指導工作時，一并檢查督導反腐倡廉教育工作；明察暗訪反腐倡廉教育工作落實情況。三是專題督導檢查。對安排部署的大型教育活動或主題教育工作，專門進行督導檢查。四是開展教育效果評價。全體人員應通過述職述廉的形式，對自己接受教育的效果每半年進行一次自我評價；綜合監督檢查部門結合監督檢查情況、職能部門教育落實反饋情況、干部職工自我評價情況，對教育開展情況進行總體評價并反饋黨委，研究改進工作。

（四）建立獎懲激勵機制

一是實行工作考核。年初把教育任務、目標進行量化、細化，把教育工作由軟任務變成硬指標，年底進行嚴格驗收，充分調動各方面的積極性。二是獎罰分明。把反腐倡廉教育工作落實情況納入黨風廉政建設責任制考核，與崗位目標考核掛鉤，每次的檢查督導或考核都記錄存檔，作為年底考核評比的依據，實行獎優罰劣。