黑龍江省集中連片特困地區交通扶貧發展規劃思路探析

彭冬梅

(黑龍江省公路勘察設計院)

黑龍江省集中連片特殊困難地區主要分布在大小興安嶺南麓的風沙干旱區和鹽堿貧水區。其生態環境脆弱、自然災害頻繁、產業結構單一、基礎設施薄弱、經濟發展水平低下。盡管歷經10年的新階段扶貧開發，取得顯著成績，但由于歷史、自然、經濟和社會等種種原因，貧困發生率仍是全省最高的區域，群眾生活依然困難，收入和發展水平與其他地區的差距持續拉大，經濟社會發展嚴重滯后，區域性、群體性貧困問題突出，始終是全省扶貧開發的重點和難點地區，扶貧攻堅任務繁重艱巨。此次國家啟動了“集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，把連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場，加快貧困地區脫貧致富步伐”的戰略，現圍繞特困地區扶貧開發進行思路和規劃的研究，為規劃好黑龍江省片區的扶貧攻堅工程，打好新一輪扶貧攻堅戰提供參考和依據。

1 連片特困地區基本情況

1.1 連片特困地區范圍

黑龍江省連片特困地區位于省域西部松嫩平原，包括齊齊哈爾市轄區的龍江縣、泰來縣、甘南縣、富?？h、克東縣、拜泉縣和綏化市轄區的明水縣、青岡縣、望奎縣、蘭西縣及大慶市轄區的林甸縣，共11個縣，其中包括5個國家級貧困縣和6個省級貧困縣。區域國土面積3.795 5萬km2，占全省總國土面積的8.36%，總人口467.7萬人，占全省的12.2%;其中，城鎮人口102.4萬人，占全省總城鎮人口數的4.8%，農村人口365.3萬人，占全省農村人口數的21.5%。

1.2 區域自然條件

區域主要集中在大興安嶺南麓、黑龍江省的西北部地區，東西長348 km，南北寬252 km。該區域地勢平坦寬闊，平均海拔在200～500 m之間。該區域屬于中溫帶大陸性季風氣候，四季特點十分明顯:春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季暫短霜早，冬季干冷漫長。該區域土地資源豐富，土質肥沃，有機質含量高，加之日照時間長，雨量比較充沛，適于糧食作物和經濟作物生長，主要糧食作物有大豆、玉米、小麥、水稻、高粱、谷糜等;同時由于該區域中東部地處松嫩平原腹地，草原資源極為豐富，草地連片，草質優良，適于加工牲畜飼料和制作各種紡織品。

區域地下礦產資源十分豐富，有著廣闊的開發前景。已發現的礦產有石油、天然氣、鐵礦、煤炭、大理石、石灰石、大理石、火山石、沸石等，在林甸縣還有我國特大型中低溫地熱田。

區域處大小興安嶺向松嫩平原腹地過度地帶，動植物資源十分豐富。野生動物有丹頂鶴、白鸛、梅花鹿、飛龍等珍貴禽獸數十種，盛產木耳、猴頭、蕨菜、松茸、榛子等多種山產品，以及車前子、黨參、百合、桔梗等名貴中草藥。

區域內旅游資源十分豐富，特殊的地理環境構成了獨特的旅游資源。冬季有滑雪、冰燈等旅游項目;夏季涼爽是避暑的好去處;除此之外，還有林甸縣的“溫泉之鄉”、甘南的音河水庫、興十四村生態旅游、泰來的塔子城遼金古城遺址等特色旅游。

1.3 區域經濟社會發展概況和貧困狀況

1.3.1 經濟社會發展概況

2010年該區域11個縣GDP為406.3億元，占全省GDP的3.92%;其中第一產業為 172.40億元，第二產業為130.29億元，第三產業為103.62億元。一、二、三產產業結構比例為42.4∶32.1∶25.5。區域內人均 GDP 為8 767 元;區域內11縣的地方財政一般預算收入為僅21.12億元。

區域所屬的11個縣均為黑龍江省的農業大縣，現有耕地面積202萬公頃，占全省耕地面積的14%，其中龍江、泰來、蘭西為全國商品糧基地縣，以種植業為主;望奎、富裕和林甸是半農半牧業縣，牧業產值占農林牧漁業總產值的一半以上。2010年區域11縣的糧食總產量為1 178萬t，占全省糧食總產量的23.5%，農林牧漁業總產值為336.4億元，占全省的13.3%。

區域內的工業主要是依托現有的資源優勢，發展起來的糧食、農產品、畜產品、乳制品等深加工為主的產業，多以企業帶動產業的發展。近年來，隨著扶貧開發工作的不斷推進，共扶持了67萬農村貧困戶發展特色產業，建立起了水稻、玉米、大豆、亞麻和畜牧養殖、乳業等一大批農業產業化生產基地，2010年規模以上工業產值為299.7億元。

1.3.2 貧困狀況及特點

(1)經濟發展水平低，財政實力不強。

2010年片區內11個縣的國內生產總值合計為406.3億元，僅占全省國內生產總值的3.92%，(總人口為全省的12.2%)，片區內的人均國內生產總值只有8 767元，不到全省人均國內生產總值(27 076元)的1/3，2010年，區域內11縣的地方財政收入為僅21.12億元，僅占全省的1.73%。11個縣的財政支出為141.94億元，財政收入只占財政支出的14.8%。

(2)產業單一，結構性矛盾依然突出。

2010 年區域內三產業結構比例為 42.4∶32.1∶25.5，與全省12.6∶50.2∶37.2 相比，第一產業明顯偏高，二產不強，三產較小。區域內11個縣均為典型的農業縣份，因此經濟發展更多依賴于種植業和畜牧養殖業，但由于種植結構單一，農業現代化水平低，發展步伐不快，農業增收困難較大。畜牧養殖業的發展還處于粗放型發展階段，有待于拉伸產業鏈條，形成產業化集群。區域各縣缺乏具有特色的支柱產業或具有核心競爭力的產業集群，甚至沒有產業，部分具有資源優勢的特色產業投資渠道不暢、招商引資難度大，使得經濟發展的內在動力不強。

(3)貧困面廣、程度深。

區域內現有農村人口365.3萬人，農民人均純收入為3 819元，僅相當于全省農民人均純收入3/5，按照國家2 300元的新貧困標準計算，片區內的農村貧困人口為120.3萬人，占全省總農村人口的32.9%。

(4)基礎設施薄弱、生態環境脆弱。

該區域西部泰來、龍江、甘南三縣，經常受到西部干旱、風沙、雪災等自然災害影響，水土流失較為嚴重，加上地理位置的原因，春旱、秋澇、風災、冰雹、早霜、病蟲害等災害頻發，是黑龍江省荒漠化最嚴重地區和生態最脆弱地區。由于該區域一直是黑龍江省的貧困地區，農業投入嚴重不足，使得農業基礎設施比較落后，抵抗自然災害能力弱。

2 區域交通發展現狀和存在的主要問題

2.1 交通發展現狀

經過公路建設“三年決戰”的加快發展，黑龍江省集中連片特困地區交通基礎設施條件得到了一定的改善，初步緩解了多年來交通運輸對區域產業經濟發展的“瓶頸”制約。截至2011年底，片區公路網總里程20 516 km，路網密度54.1 km/100 km2。區域二級以上公路里程1 341 km，其中，高速公路338 km、一級公路43 km、二級公路960 km，林甸、甘南、富裕、泰來等4個縣通高速公路，其余7個縣通二級公路。農村公路總里程達到19 017 km，鄉鎮、建制村通暢率分別達到100%和98.8%。片區11個縣均建有1座等級客運站，98個鄉鎮建有客運站，占全部鄉鎮數量的64%。

2.2 交通發展存在的主要問題

(1)主通道服務水平偏低，對外交通聯系不暢。

雖然“三年決戰”期間建成的大慶至甘南、嫩江至泰來兩條高速公路通道在一定程度上緩解了片區對外交通不暢的狀況，但蘭西、青岡、明水、拜泉、克東、望奎、龍江等7個貧困縣縣城對外交通仍以二級公路為主，且除龍江縣外，其余均不通鐵路，對外交通完全依賴于公路，造成對外交通聯系不暢，直接制約著各縣產業經濟的發展。

(2)干線公路技術等級偏低，道路狀況較差。

干線公路網整體技術水平仍然較低。片區內現狀普通國省道890 km，路網調整后，國省干線總規模擴大至2 200 km，其中，普通國道991 km，普通省道1 209 km。由于大量新調整的國、省道原為縣鄉公路或高速公路輔道，技術等級和鋪裝率低，梗阻路段多，二級以上公路比重僅達40%，加之安全設施和服務設施嚴重欠缺，服務能力和水平難以滿足區域經濟社會發展和扶貧開發的需要，亟需加快建設。

(3)農村公路發展水平不高，防災抗災能力薄弱。

農村公路建設標準低、危橋數量多、配套設施不完善，抗災能力與安全水平低下。部分縣鄉公路道路狀況差，與干線路網和縣城銜接不暢片區內，仍有37個行政村節點未實現通暢，部分早期修建的通鄉油路也出現不同程度的破損，不能滿足為貧困地區群眾提供均等化交通基本公共服務的要求。

(4)道路運輸站場設施落后，運輸服務水平低。

片區內道路運輸客貨運站場設施不足、標準低。雖然目前11座縣城均建有客運站，但富裕、龍江、泰來、克東、甘南等5個客運站建成于20世紀90年代初，服役超過20年，其余客運站也不同程度地存在設施陳舊、停車場小等問題，多數縣城已經自發形成多個露天候車站點，僅有64%的鄉鎮建有客運站，行政村均未設置公共汽車?？奎c，農村物流基本處于自發和無序狀態，由于運輸裝備總體水平落后、運輸線路供給結構不合理，使得區域道路運輸服務水平低、物流成本高、效率低等弊端，亟待改善。

3 區域交通扶貧開發的發展思路

交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎和支撐條件，改善交通落后面貌更是集中連片特困地區脫貧致富的重要任務，對于集中連片特困地區經濟社會發展、扶貧開發和縮小同其他地區的發展差距等都具有重要的意義。因此對交通扶貧開發提出以下幾個發展思路。

3.1 打好區域扶貧攻堅戰，加快交通運輸基礎設施建設

集中連片特困地區交通運輸發展基礎薄弱，是全省交通運輸發展的短板，其發展事關區域經濟社會協調發展和全面建設小康社會目標的實現。必須把集中連片特困地區作為交通扶貧攻堅的主戰場，集中各方力量，加大支持力度，在制定政策、分配資金、安排項目上向集中連片特困地區傾斜，打好區域交通扶貧攻堅戰。

3.2 增強片區自我發展能力，提高交通運輸保障

交通基礎設施建設既是片區經濟建設和扶貧攻堅的重要內容，也是引導和改善區域空間布局、調整產業結構、加快城鎮化進程的先導條件。堅持交通優先發展的原則，把交通運輸基礎設施建設放在優先位置，加快構建內連外暢、覆蓋城鄉的現代化交通運輸網絡，有利于促進貧困地區的資源優勢轉化為經濟優勢，增強貧困地區自我發展能力，為片區破解發展困局、釋放發展潛力奠定基礎。

3.3 保障和改善民生，提升交通運輸服務均等化水平

在新一輪扶貧攻堅開發中，要把交通運輸作為保障和改善民生的重要領域，必須把推進交通運輸服務均等化的重點向集中連片特困地區傾斜，著力改善連片特困地區的基本出行條件，將交通基礎設施建設向貧困地區延伸、向貧困人口覆蓋，提高交通運輸基本公共服務能力，增強區域協調發展能力，縮小地區經濟發展差距，促進社會和諧穩定

4 區域交通扶貧開發目標

利用5～10年的時間，按照循序推進、把握重點的原則，以對外主通道、區域內干線路網、農村公路、運輸站場建設為重點，集中力量建設區域公路水路交通基礎設施，使得交通運輸供給能力顯著增強，制約經濟發展的交通瓶頸基本消除。區域干線公路網絡結構得到優化，技術等級明顯提高，通行能力和服務水平顯著提升，形成與周邊地區、中心城市相互貫通的交通運輸主通道;農村公路通暢性、安全性得到加強，實現硬化路面村村通、屯屯通，貧困居民出行條件明顯改善;道路運輸場站設施建設取得突破，客、貨運輸服務質量和效率顯著提升，農村物流網絡初步形成，形成便捷、高效、通達、安全的公路水路運輸網絡，推動貧困地區經濟社會更好更快發展。