對新時期基層央行廉政文化建設(shè)的思考

楊建國

（中國人民銀行沁源縣支行，山西 長治 046500）

黨的十八大報告指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。作為央行文化重要組成部分的廉政文化則是人們在履行央行職能的過程中，關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個團隊的理想信念和價值取向。筆者就目前基層央行廉政文化建設(shè)中存在的問題及對策進行思考，以推動基層央行各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

一、基層央行廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)涵

廉政文化建設(shè)，旨在提升基層央行員工的廉政意識和拒腐防變的能力，促使一個團隊牢固樹立廉政勤政意識，以過硬的工作作風(fēng)，樹立基層央行的良好形象，并通過廉政文化建設(shè)實現(xiàn)四個目標：一是堅定理想信念。通過典型示范、榜樣引路，引導(dǎo)員工逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；二是塑造高尚品格。開展以誠信、正直、節(jié)儉、勤勞為核心價值理念的中華民族傳統(tǒng)美德；三是強化職業(yè)道德。弘揚愛崗敬業(yè)、忠于職守、樂于奉獻的職業(yè)道德觀，引導(dǎo)干部職工樹立正確的基層央行的職業(yè)道德；四是培養(yǎng)和增強法治意識。培養(yǎng)反腐倡廉的意識，加強遵守法紀教育，營造良好的廉政文化氛圍，達到預(yù)防和教育并重的效果。

二、基層央行廉政文化建設(shè)的基本情況及問題

近年來，人民銀行各級黨委高度重視廉政文化建設(shè)，始終把廉政教育融入反腐倡廉“大宣教”格局,把廉政制度建設(shè)和文化建設(shè)結(jié)合起來,不斷建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，并取得了一定的效果，推動了各項工作的開展，也樹立了人民銀行的良好形象。但是，面對新的形勢，筆者認為目前基層央行廉政文化建設(shè)中還存在諸多不足。

一是沒有形成統(tǒng)一的廉政文化體系，部分單位的廉政文化個性不夠鮮明。從總行、分行、中心支行到縣支行央行沒有一個體現(xiàn)央行職能特點的、統(tǒng)一的、共同的廉政文化理念，對基層央行廉政文化建設(shè)指導(dǎo)性、針對性不強。

二是一些基層央行對廉政文化建設(shè)重要性認識不足，重視不夠。個別行的領(lǐng)導(dǎo)在會議上講的頭頭是道，但在抓落實上蜻蜓點水，存在形式主義；部分干部職工對開展廉政文化建設(shè)認識不到位。有的員工認為，反腐倡廉是領(lǐng)導(dǎo)的事，缺乏主動參與意識，沒有認同感，廉政文化建設(shè)缺乏生機和活力。

三是基層央行廉政文化建設(shè)活動形式比較單一，缺乏吸引力。教育性和趣味性是廉政文化活動功能的兩個方面，但在實際開展的過程中，多數(shù)基層行存在著活動單調(diào)、枯燥無味，缺乏吸引力；少數(shù)單位廉政文化建設(shè)與中心工作“兩張皮”，廉政文化的影響力、感染力和滲透力受到影響。

四是基層廉政文化建設(shè)沒有建立監(jiān)督考核機制，推進缺乏持續(xù)性。廉政文化具有潛移默化的作用,決定了廉政文化建設(shè)的持久性。但由于受基層行人員素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)費不足等因素的制約，沒有真正建立起全員參與廉政文化建設(shè)的長效機制。

三、推進基層央行廉政文化建設(shè)的策略

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)確定廉政文化理念

基層央行應(yīng)把廉政文化建設(shè)作為弘揚先進文化，深化反腐倡廉建設(shè)，提升履職能力的重要舉措來抓，切實提高對加強廉政文化重要性的認識。一是建立健全組織，成立由一把手任組長，黨委（組）成員任副組長，各部室負責(zé)人為成員的廉政文化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，齊抓共管，形成合力。二是廣泛動員發(fā)動。按照以人為本的理念，充分組織發(fā)動全體員工積極參與廉政文化建設(shè)活動，發(fā)揮群眾集體智慧，形成共識。三是科學(xué)確定核心價值觀。好的廉政理念特別是核心價值理念既要符合政策要求，又要突出本單位特色，讓共性文化與個性文化相統(tǒng)一；既要充分反映領(lǐng)導(dǎo)層的理念，又要符合廣大員工的價值取向，做到領(lǐng)導(dǎo)意圖與廣大員工價值觀的有機結(jié)合。

（二）加強宣傳，不斷強化廉政文化的激勵作用

一是把廉政文化宣傳融入反腐倡廉“大宣教”格局。突出抓好黨性教育、黨風(fēng)教育、反腐倡廉教育和崗位職責(zé)教育，強化對《廉政準則》的學(xué)習(xí)，將主題教育、作風(fēng)建設(shè)等融于廉政文化建設(shè)之中，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，不斷提高干部職工的政治思想素質(zhì)；二是把示范教育作為重要手段。深入開展示范教育、廉政警示教育，用勤政廉潔的榜樣激勵人，用反面典型教育人。有針對性地開展廉政教育活動，邀請專家作專場廉政教育報告，組織職工收看廉政教育片，參觀監(jiān)獄聽取服刑人員現(xiàn)身說法，組織員工到紅色革命圣地學(xué)習(xí)等。用正反兩方面的典型，進行啟迪、激勵、教育、警示，全方位營造“人人思廉、人人講廉、人人促廉、人人行廉”的良好風(fēng)尚；三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用。基層央行要把加強廉政文化建設(shè)作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容，大力倡導(dǎo)、帶頭踐行廉政理念，把廉政理念落實到全行政治思想建設(shè)、文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及業(yè)務(wù)建設(shè)各個方面，融入到自身德、能、勤、績、廉、學(xué)各個方面，形成良好的廉政生態(tài)。

（三）豐富載體，營造廉政文化的濃厚氛圍

通過在辦公場所建立廉政文化園區(qū)、開設(shè)廉政宣傳專欄、廉政格言警句評選等形式，營造全行廉政文化濃郁氣息。把抽象的廉政文化具體化、形象化，形成全方位、廣覆蓋的視覺沖擊；通過廉政格言警句評選、編寫小故事、廉政漫畫等方式把嚴肅的廉政內(nèi)容賦予喜聞樂見的形式，增強廉政文化的滲透力、影響力和生命力，以潛移默化的方式引導(dǎo)人、教育人，使廉政文化建設(shè)滲透到干部職工的日常工作、學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中，使廉政文化理念真正內(nèi)化于心、外化于形，使廉政文化理念自覺變成干部職工的行為準則，以廉為善、以廉為樂、以廉為榮、以廉為美的觀念入腦入心，促使每一位干部職工廉潔履職的意識進一步增強，不斷激發(fā)大家主動干事創(chuàng)業(yè)的精神和熱情。

（四）完善制度，構(gòu)建廉政文化建設(shè)的長效機制

一是在培育員工整體價值觀的同時，建立、健全、完善必要的規(guī)章制度，使員工既有價值觀的導(dǎo)向，又有制度化的規(guī)范；二是強化導(dǎo)向作用，把廉政文化建設(shè)納入全行績效考核體系，使踐行廉政文化理念、業(yè)績突出的干部職工得到獎勵和重用；三是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用。把發(fā)揮紀檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)檢查有機結(jié)合起來，加強風(fēng)險排查和案件防控工作檢查監(jiān)督力度，建立廉政風(fēng)險防控制度，實現(xiàn)以制度規(guī)范業(yè)務(wù)操作，用制度強化對權(quán)力、關(guān)鍵崗位的制約，加強對管人、管錢、管物等要害崗位、重要環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，做好風(fēng)險排查和案件防控工作，特別是加強對會計、國庫、支付清算、外匯、征信、統(tǒng)計、反洗錢等重要業(yè)務(wù)崗位的規(guī)范運作。通過廉政文化的有效開展，不斷提升一個支行的內(nèi)部管理水平，進而推動基層央行的履職效能。