基層央行創先爭優長效機制建設實踐與思考:以人行晉中中支創先爭優長效機制建設為例

郭建生

（中國人民銀行晉中市中心支行，山西 晉中 030600）

創先爭優活動開展以來，人行晉中中支堅持以“打造一流的干部隊伍、創造一流的工作業績”為目標，以“轉變作風、服務群眾、提高效能、促進履職”為重點，精心組織，創新載體，高質量、深層次、寬領域地開展活動，保證了全行各項工作科學高效開展。中支先后榮獲總行“創新金融服務 支持經濟發展”業務競賽先進集體、天津分行“文明單位”、“山西省模范單位”、“山西省總工會一等功”、晉中市“金融服務特殊貢獻獎”等光榮稱號，2012年中支黨委被天津分行評為先進基層黨組織。離退休干部工作被總行老干部局評為“夕陽風采”精品工作?！皠撓葼巸灐钡仁囗椆ぷ飨群笤诳偂⒎中泻腿h上進行經驗交流，《金融時報》對中支創先爭優工作進行了多次專題報道。

一、晉中中支創先爭優長效機制建設情況

（一）黨委高度重視，加強組織領導

晉中中支在全轄開展“創先爭優”活動以來，專門成立了由黨委書記為組長的創先爭優活動領導小組，并多次召開黨委會議對爭創活動進行安排部署，先后印發了《深入開展創先爭優活動實施方案》、《活動日程安排》等，確定了“領導帶頭、黨員跟進；教育先行、氛圍推動；重點突破，整體聯動；漸次推進，全面提升”的思路和“六抓”工作措施，即：抓學習，把握活動方向；抓窗口，打造滿意工程；抓重點，做好領導點評；抓創新，解決突出問題；抓制度，建立長效機制；抓節點，掀起活動高潮。調動全體黨員群眾參與創先爭優活動的積極性、主動性，形成凝心聚力攀新高，千帆競發立潮頭的創爭格局。并將創先爭優納入《目標責任制考核辦法》，調動了大家參與活動的積極性、主動性。全轄涌現出了支部爭創特色，黨員爭當先鋒的生動局面。

（二）注重宣傳引導，營造濃厚氛圍

中支黨委積極創新宣傳方式和手段，大力樹立先進典型，通過簡報、網絡、展板等宣傳平臺，營造濃厚的輿論氛圍，有效統一了全體黨員干部的思想，迅速在中心支行各黨支部中掀起爭創活動熱潮。一是認真樹立標桿，推出先進典型，引導大家向先進人物學習。中支黨委大力開展向“身邊的榜樣”學習活動，先后涌現出了忘我勇救落水兒童的靈石支行梁建國、一心為黨為國慷慨捐資的離休干部侯殿選和立足崗位默默奉獻的調統科副科長俞瑋等先進模范人物，在廣大黨員干部中產生了強烈共鳴，發揮了良好的示范帶動作用。二是創新宣傳方式，編發了《創先爭優暨基層組織建設年活動專刊》，全面、及時、準確地報道中心支行深入開展“創先爭優”活動的工作舉措、工作成效、工作典型。在中支網站開辟了共產黨員活動的網上陣地“黨員之家”活動專欄，對全行深入開展基層組織建設、學習貫徹黨的十八大精神和及創先爭優的經驗成效等進行及時交流。并制作展板對中支開展創先爭優活動情況進行廣泛宣傳。

(三)堅持以人為本，創優活動主體

創先爭優關鍵在人。中支黨委秉承以人為本理念，密切聯系群眾，激發了干部職工的工作熱情，干部職工的利益和要求得到理解和滿足，工作積極性最大限度地被激發出來。

1.抓學習，推進學習型黨組織創建。學習型黨組織建設是創先爭優活動的重要內容和有力抓手。中支黨委始終把“終身學習、持續改進、永續創新”作為創建學習型黨組織和黨員干部教育培訓的基本方針，堅持貼近形勢需要、貼近黨員需求、貼近群眾期盼，打造全方位、多層次、立體化的學習平臺。通過創先爭優活動，各級黨組織堅持把加強理論學習同研究解決實際問題結合起來，各級黨組織堅持把馬克思主義中國化最新成果的學習作為教育的核心內容,引導廣大黨員做學習理論、投身實踐、推動發展的楷模和表率，促進學習型黨組織建設不斷深化。中心支行采取黨委中心組帶頭學，聘請專家輔導學，行領導講課引導學，鼓勵黨員自己學等形式，大大提升了廣大黨員干部的綜合素質,廣大黨員貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強，理想信念、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識得到了強化。

2.轉作風，進一步密切聯系群眾。群眾路線是我們黨最大的優勢和最重要的工作方法，基層是創先爭優活動的重點和基礎，創先爭優活動為密切上下級行的關系、密切黨群干群關系提供了一個很好的切入點和結合點。中心支行黨委始終把行風建設工作作為加強領導干部作風建設的一個重要載體，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。積極暢通交流渠道，通過行長接待日、職工代表會、支部生活會等實現了領導與群眾、上級與下級在思想教育、業務交流和工作指導方面的良性互動。各級黨組織對黨員群眾做到在感情上貼近、工作上依靠、生活上關心，積極開展黨員關懷幫扶、交流談心等，利用傳統節日、組織生活等，開展對老黨員和生活困難黨員的慰問和幫扶，認真了解黨員群眾的所思所想、利益關切和實際困難。同時，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督，贏得了廣大干部職工的支持和擁護。

3.嚴管理，建設精干高效的干部隊伍。全系統積極推進行務公開，認真制定落實三重一大事項集體決策程序，保證了各項決策實施過程中的公開透明。針對部分單位和黨員干部工作不力、作風不實的問題，中支黨委在全轄深入開展了以治理庸、懶、散、浮為重點的作風整頓，并制定出臺了多項管理措施，干部隊伍組織性紀律性得到增強，從而使全行履職效能、服務質量得到提升，進一步增強人民銀行的公信力，樹立人民銀行良好的社會形象。

4.集民智，大力推進民主管理。積極探索適合基層央行特點的民主管理形式，為調動干部職工參政議政的熱情，中支以創新性、操作性和效益性為標準，出臺了《中國人民銀行晉中市中心支行“金點子”工程獎勵辦法》，著重規定了“金點子”工程獎勵的三項標準和評比獎勵的八種情況，通過采納這些有針對性、有效性的“金點子”，鼓勵廣大職工將本職工作崗位作為創先進、爭優秀的實踐平臺。并在全行開展了“人才庫”建設工程，竭力為工作先進分子提供發展平臺。到目前共有34名年輕專業人才入庫重點培養，并落實了工作任務，實行動態管理、跟蹤考核和量才使用。

（四）夯實基層組織，強化戰斗堡壘

黨支部作為黨的工作的最基層組織，是黨的戰斗力之所在。中支黨委把夯實基層組織做好黨建工作的重要任務來抓。根據人事變動，先后召開一系列會議對機關黨委即時進行了調整，對支部進行了換屆選舉，真正把黨性強、素質高、業務精、肯奉獻的骨干精英選配到支部班子委員中來，使其成為帶動中支黨建工作的中堅力量。同時，認真做好黨建工作制度梳理和完善工作，為增強黨員紀律觀念，規范黨員行為標準，嚴明黨的紀律，弘揚清風正氣，聯系實際制定完善了一系列基層行黨建工作制度，對黨建工作特別是創先爭優活動起到很好的指導和保障作用。

(五)創建特色支部，確保爭創實效

晉中中支以特色支部建設為抓手，深入推進創先爭優活動，最大限度地激發了黨員干部的創造活力，從根本上把黨的政治、組織、管理優勢轉化成創先爭優的不竭動力，全行內在活力、創新動力、履職能力、協作合力與工作效力都得到了全面提升，黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到了充分展示，形成個個為支部爭光，人人爭先創優的可喜局面。

1.窗口服務部門支部以全心全意為人民服務為宗旨，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入開展“三亮三比三評”、“業務標準操作日”活動，堅持“人人比規范、事事有標準、天天有要求、月月有主題、半年有小結、全年有考核”，將“五心五零”為民服務創先爭優活動（服務“零距離”，讓客戶“舒心”；服務“零障礙”，讓客戶“寬心”；服務“零差錯”，讓客戶“放心”；服務“零積壓”，讓客戶“安心”；服務“零投訴”，讓客戶“順心”）落到實處。

2.業務監管科室支部發揮“兩綜合兩管理”的品牌效應，拓寬金融消費者維權中心業務，積極保護金融消費者權益；研制開發“金融管理與服務平臺”系統，將管理與服務的關口前移；對金融業務實施綜合執法檢查，針對檢查中發現的問題，綜合運用考核、高管談話、行政處罰等手段，高標準、高質量地履行基層央行職責。

3.黨務科室支部積極創新載體，積極開展創建“五好”黨支部、爭做“紅旗示范崗”、爭當“五星”優秀黨員活動；開展“立足崗位做貢獻，我的承諾我踐行”主題系列實踐活動，開辟黨員活動網上陣地、推進黨費管理電子化建設,進一步提高了黨建管理工作的科學化水平。

4.老干部支部圍繞維護穩定，促進和諧大局，積極組織離退休干部開展形式多樣的文化體育娛樂活動，深入開展“我為央行獻余熱”主題實踐，豐富“夕陽風采”精品活動，中支離休老黨員侯殿選同志堅持資助贊學并多次交納大額特殊黨費支援抗震救災；老黨員溫建中積極從事文化扶貧事業，研究成果被左權縣政府列入“十二五”旅游發展規劃。

5.轄內縣支行支部建設各具特色。太谷支行將“民主型+服務型”支部作為“以黨建促業務”的工作思路，以“為民服務創先爭優”為運行機制，通過“三務公開”開展創建“行業特色黨支部”活動。祁縣支行創建“學習型+活力型”特色支部，探索黨建工作機制、充分保持和發揮黨員的先進性。昔陽支行將大寨精神發揚光大，總結形成了“奮斗型+創新型”支部建設特點，積極創新內部管理，加強基層行建設。壽陽支行總結內控制度建設特點，形成了“嚴謹型+發展型”特色支部建設經驗。左權支行將“廉政型+純潔型”支部建設作為特色方向，深入挖掘革命老區紅色文化精髓，教育廣大黨員干部保持純潔性。提高了黨員干部創先爭優的積極性，推動了基層央行爭先創優工作的開展。

（六）黨員承諾踐諾，發揮模范作用

為推動廣大黨員增強黨員意識，自覺服務群眾，創造一流業績，中支黨委在廣大黨員干部中實行了黨員承諾踐諾制，就是要求每個黨員都要結合崗位特點和工作實際，以共產黨員標準和要求，面向廣大群眾和服務對象做出鄭重承諾并在實際工作中認真落實。中支機關的黨員重點圍繞改進工作作風、提高履職效能、加強廉潔自律等方面進行承諾踐諾；縣(市)支行的黨員重點圍繞聯系服務群眾、創新金融服務、維護金融穩定、促進地方經濟發展等方面進行承諾踐諾；黨組織書記還要圍繞本單位、本部門的黨建工作重點難點問題和創新項目進行承諾踐諾。黨員承諾事項完成情況和評議結果定期以適當方式向黨員、群眾和服務對象反饋，并在一定范圍公開。承諾踐諾情況要作為黨員年度考核、民主評議、評先樹優的重要依據。這一活動的開展對廣大黨員形成了一種無形的約束力，推動了創先爭優活動的有效開展。

（七）結合群眾路線，深化創先爭優

黨的十八大召開以來，晉中中支積極開展“解民憂 辦實事”活動，并將群眾路線教育實踐活動與創先爭優活動緊密結合，號召廣大領導干部和各級黨組織帶頭深入基層，解決實際問題，服務人民群眾，提升工作水平。

中支黨委書記、行長劉貴斌親自帶隊深入革命老根據地左權、全國農業老先進典型大寨及脫貧致富先進村朱村，與當地支部書記進行座談，學習基層組織、村委班子不甘貧窮求出路、無私奉獻為群眾的高尚情操；中支行領導還多次深入扶貧點昔陽縣李家垴村，詳細了解李家垴村脫貧致富情況及金融支持服務“三農”有關情況，捐助扶貧資金4萬余元支持該村經濟發展。黨委班子成員還結合各自分工情況，分赴轄內縣支行、商業銀行及企業開展調研，了解金融對社會的服務情況，并與單位主要領導進行座談，運用銀農推進會、銀企座談會和產品項目推介會等多種形式，收集和聽取各方面意見，加大金融對經濟薄弱領域的支持力度。多次開展送金融知識下鄉活動，為廣大群眾金融知識的普及、金融維權意識的增強搭建了平臺。通過這一系列活動的開展，樹立了晉中中支“關注民生、奉獻社會”的良好形象，進一步提升了基層央行為民、便民的責任意識，為爭先創優機制的縱深發展奠定了深厚的群眾基礎，推動了創先爭優機制常態化、長效化。

二、晉中中支創先爭優活動所取得成績帶給我們的啟示

創先爭優活動是新形勢下以改革創新精神加強黨的建設、保持發展黨的先進性和純潔性的重要黨建實踐。晉中市中心支行在近年來的實踐中積累了許多寶貴的經驗，總結起來，主要有以下七個方面：

一是領導重視。各級黨組織堅持書記抓、抓書記，全系統各單位的黨組織書記都親自制定活動方案、親自參加動員、親自參加點評，確保了創先爭優活動的實效。

二是融入中心。中支始終把創先爭優與中心工作融為一體，為完成中心任務提供動力和保證，使黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

三是典型引路。創先爭優活動中注重選樹平凡崗位上的優秀黨員、模范職工、先進青年和巾幗標兵，推出群眾公認的侯殿選、溫建中、梁建國、俞瑋等先進模范人物，進一步加強對先進典型事跡的宣傳與學習，讓先進和優秀成為大家學習的榜樣和追趕的目標。

四是黨員自覺。創先爭優活動要充分尊重黨員的主體地位，把組織要求、群眾期盼與黨員提升素質、崗位成才結合起來，用黨員自覺承諾、踐諾方法激發廣大黨員創先爭優的內在動力。

五是群眾參與。在創先爭優的各個階段，各級黨組織都提倡開門搞活動，以不同形式廣泛開展群眾評議創先爭優活動，廣大群眾與黨員干部形成了共同的目標愿景和奮斗目標。

六是豐富載體。在鞏固強化現有載體的基礎上，進一步發動廣大黨員干部從促進履職創新、提高服務水平、強化內部管理的角度，結合崗位履職出新思路，促進創先爭優活動保持活力，不斷取得實效。同時進一步豐富交流方式和交流平臺，辦好經驗交流刊物，將點上的經驗在面上推廣，促進創先爭優成果得到充分利用。

七是長期堅持。黨委善始善終抓好創先爭優活動，推動創先爭優常態化長效化。堅持條塊結合、上下聯動，統籌協調推動全轄的創先爭優活動。同時，充分發揮各級組織人事部門的組織協調作用，推動建立黨委統一領導、組織人事部門牽頭協調、有關部門齊抓共管的創先爭優長效機制。