基層人民銀行黨務(wù)公開問題和對策探究

高向麗

（中國人民銀行長治市中心支行，山西 長治 046011）

近年來，人民銀行系統(tǒng)黨務(wù)公開的實(shí)施和深化，提高了黨組織科學(xué)決策水平，增強(qiáng)了黨員群眾民主意識，激發(fā)了干部職工履職熱情，推動了整體工作的開展。但是，目前在基層人民銀行黨務(wù)公開中還存在一些問題，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。

一、基層人民銀行黨務(wù)公開中存在的問題

（一）思想認(rèn)識有誤區(qū)

部分基層行黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識不足、重視不夠，個(gè)別同志認(rèn)為實(shí)行黨務(wù)公開是做表面文章，務(wù)虛成分較多，意義不大，因而對黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，對自身在黨務(wù)公開工作中的職責(zé)和任務(wù)模糊不清，布置落實(shí)工作不到位，存在應(yīng)付檢查，敷衍了事的現(xiàn)象，直接影響了黨務(wù)公開工作的有效推進(jìn)。

（二）工作機(jī)制不完善

黨務(wù)公開工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要多方聯(lián)動，密切配合。從目前基層行情況看，牽頭部門在監(jiān)督、協(xié)調(diào)方面力度還不夠，辦法還不多，其他職能部門落實(shí)還不到位等問題，影響了基層行黨務(wù)公開工作的深入開展。黨務(wù)公開工作效果如何，至今還缺少一套行之有效的評估體系，能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作進(jìn)行科學(xué)評估。

（三）公開內(nèi)容不具體

基層人民銀行雖然大多數(shù)都制定了公開目錄，但具體工作中還存在內(nèi)容單一、公開不及時(shí)等現(xiàn)象。公開的內(nèi)容大多以工作計(jì)劃、安排、制度、領(lǐng)導(dǎo)分工、黨費(fèi)收繳情況為主。有些工作存在黨務(wù)、政務(wù)與行務(wù)界定不夠清晰的問題，容易被忽略或混淆，對群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)問題公開較少或公開的內(nèi)容不夠具體。

（四）工作創(chuàng)新有差距

目前，黨務(wù)公開工作只是照搬上級的文件，沒有很好地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。如在公開形式上，僅限于公開欄、文件、會議，公開形式較為傳統(tǒng)、單一，渠道不夠多元化。

二、改進(jìn)基層人民銀行黨務(wù)公開工作的對策

（一）宣傳和引導(dǎo)結(jié)合，營造黨務(wù)公開良好氛圍

首先，要大力宣傳黨務(wù)公開的重要意義，使廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到：實(shí)行黨務(wù)公開，是發(fā)展黨內(nèi)民主、調(diào)動黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)、依法履行好中央銀行職責(zé)的基本要求；是發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、落實(shí)民主科學(xué)決策、強(qiáng)化制度執(zhí)行力的有效途徑；是推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。以此消除黨員干部對黨務(wù)公開的誤解。其次，引導(dǎo)廣大黨員了解、熟悉黨務(wù)公開的內(nèi)容、相關(guān)政策等，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督。

（二）完善和落實(shí)同步，構(gòu)建黨務(wù)公開工作機(jī)制

基層人民銀行黨委（黨組、支部）書記是實(shí)行黨務(wù)公開的責(zé)任主體，是第一責(zé)任人，一定要既掛帥、又出征，要切實(shí)把黨務(wù)公開工作作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，努力形成紀(jì)檢部門牽頭并監(jiān)督推動、各相關(guān)職能部門積極落實(shí)共同參與、“一把手主抓、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、推進(jìn)有力”的工作格局。同時(shí)要建立黨務(wù)公開責(zé)任制，制定黨務(wù)公開工作評估辦法。紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期不定期開展對黨務(wù)公開工作情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并提出整改意見。對于不認(rèn)真貫徹黨務(wù)公開工作要求，搞形式主義，虛假公開等問題，要針對性地進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)把黨務(wù)公開工作落實(shí)好。

（三）規(guī)范與創(chuàng)新并重，提升黨務(wù)公開工作水平

一是公開制度要健全完善。基層人民銀行要結(jié)合實(shí)際建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見、黨務(wù)公開意見建議收集、辦理、反饋等制度，保障黨務(wù)公開工作始終在制度化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。要嘗試建立黨務(wù)公開評估體系，從內(nèi)容是否真實(shí)全面、形式是否靈活多樣、程序是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、范圍是否準(zhǔn)確恰當(dāng)、時(shí)限是否符合要求、責(zé)任是否具體到位、效果是否實(shí)在明顯等方面評估黨務(wù)公開工作，并將黨務(wù)公開成效評估納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的評價(jià)體系中，促進(jìn)效果評估的成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要建立黨務(wù)公開反饋和投訴處理機(jī)制，使職工能夠及時(shí)發(fā)表見解，切實(shí)把黨務(wù)公開工作做好做實(shí)。

二是公開內(nèi)容要具體真實(shí)。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善公開目錄，使公開內(nèi)容更加符合黨的基層組織實(shí)際和黨員、群眾需求。在不涉密的前提下，凡是能公開的黨內(nèi)事務(wù)都要進(jìn)行公開，而且要保證時(shí)效性，堅(jiān)持做到有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等固定內(nèi)容長期公開，黨費(fèi)收繳、班子成員述職述廉等常規(guī)性工作定期公開，黨組織活動、年度目標(biāo)進(jìn)展情況等階段性工作按時(shí)公開，干部選拔任用、其他熱點(diǎn)難點(diǎn)問題辦理情況等臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。著力解決重點(diǎn)不突出的問題，真正把黨務(wù)事項(xiàng)公開到黨員群眾的“心坎上”。

三是公開形式要靈活多樣。根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，豐富黨務(wù)公開的載體，在重視傳統(tǒng)的文件、簡報(bào)、公開欄等方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公開方式，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)網(wǎng)郵箱、手機(jī)短信、談心等互動式手段進(jìn)行公開。同時(shí)，探索實(shí)行普通黨員列席黨委（組）會、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)逐步公開等，解決監(jiān)督者和被監(jiān)督者的信息不對稱問題，讓群眾在決策前知曉、決策中參與、決策后監(jiān)督。

四是公開程序要嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)。對于例行公開的事項(xiàng)，生成信息的部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審核把關(guān)后公開，并報(bào)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案，對其他需要公開的事項(xiàng)，報(bào)請黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組審核同意后予以公開。

五是檔案資料要規(guī)范健全。要推行“一簿五表”管理模式，“一簿”即：建立《黨務(wù)公開登記簿》。“五表”即：建立《黨務(wù)公開事項(xiàng)審核表》、《黨務(wù)公開監(jiān)督員審批、備案表》、《黨務(wù)公開意見、建議收集辦理情況登記表》、《黨務(wù)公開情況統(tǒng)計(jì)表》、《黨務(wù)公開工作滿意度測評表》。同時(shí)按照黨務(wù)公開目錄，分門別類進(jìn)行保管，便于查閱、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總黨務(wù)公開工作情況。