論均等化視角下高校體育的公共服務職能

姚彬彬，何 青

(安慶師范學院 體育學院，安徽 安慶 246000)

體育基本公共服務均等化，是指我國社會的每一位公民，無論是生活在農村還是生活在城市，都能夠均等的享受到國家和政府利用公共資源提供的體育公共產品和體育公共服務.體育基本公共服務均等化是國家和政府提供公共服務的重要內容之一，也是實現我國全民健身計劃目標的重要保障［1］.在我國，體育資源比較短缺.作為體育資源相對豐富的高校，應充分利用這些資源優勢開展相應的社會服務.但是，由于受傳統教育模式的影響，我國部分高校依然將培養人才以及科學研究作為基本職能，對高校服務社會的義務和職責把握不夠準確.高校體育公共服務是指:高校以自身為主體，充分利用現有的體育場地和資源，在不影響學校正常教學和科研工作的情況下，通過有效的管理模式和相對具體的實施途徑，對公眾和社會的基本體育提供體育產品以及服務行為的總稱.高校體育公共服務是各高校履行其公共服務職責的一個重要途徑［2］.

1 為社會提供體育公共服務是高校的基本職能之一

1.1 相關政策法規有明確要求

我國公辦學校主要是國家投資，教育資源具有極強的公益性，各級政府和所有公民有義務和責任維持教育資源的公益性.《教育法》中有學校和其他各種教育機構在不影響正常教學科研等活動的前提下，必須積極地參加所在地區的社會公益活動的要求;《體育法》中有所有公共體育設施應該向社會開放，以方便群眾開展各項體育活動的規定;《高等教育法》中也有高等學校應該以培養人才為中心目標，開展教學和科學研究以及社會服務、各高等學校應該根據自身的條件，獨立自主地開展科學研究和技術開發以及社會服務、政府鼓勵高等學校和企事業組織及社會團體和其他各社會組織在科學研究和技術開發以及推廣等各方面進行多樣化形式的合作等明確規定.此外，國家在《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》、《公共體育文化體育設施條例》等法規條例中，都有諸多類似各種國有體育場地設施都要向社會開放、國家鼓勵機關和學校等單位內部的文體設施適度向公眾開放、機關和企事業單位及學校的體育設施要盡量實現社會共享等明確要求學校體育向社會服務的表述［3］.許多地方政府也針對學校體育場地等資源對社會開放進行了具體的規定.因此，很多地方政府和地方高校響應號召，進行了體育場地和設施等公共資源直接面向社會服務的試點和嘗試.根據體育公共服務均等化的要求，公民具有平等享受體育公共服務的權利，因此，高校體育公共服務不僅只是直接對社會服務，而且也是充分體現公民基本權利的重要途徑之一.由此我們可以看出，高校體育公共服務不僅僅是國家政策層面的要求，同時也是法律賦予學校的重要責任.

1.2 高等教育的基本職能

作為國家教育事業單位，我國高校屬于廣義的政府范圍，所謂廣義的政府，指行使國家公共權力的所有機構，包括立法機關、行政機關、司法機關和國家元首等.在我國廣義的政府還涵蓋中國共產黨組織和國有企業以及大部分事業單位［4］.所以，高校在努力建設服務型政府的過程當中，為社會及公眾提供公共服務是其最基本的職責之一.另外，我們從高等學校的發展歷程可以看出:從中世紀大學將保存和傳遞知識、培養專門人才作為其基本職能，到柏林大學強調加強基礎科學研究，將發展科學研究作為大學的第二個基本職能，至19世紀中期和后期，美國大學在傳承和發展前兩個基本職能的基礎上，開發出了大學的第三個職能，即與社會密切聯系，包括提供信息、傳播知識和技術、提供專家服務等，為當地經濟發展和生產做出貢獻.這樣，為社會服務成為了高等學校的第三個職能［5］.現在，高等教育的四大職能:人才培養、科學研究、文化的傳承與創新以及為社會服務，已獲得絕大多數理論界和教育界的認同.

2 高校體育提供公共服務的必要性

2.1 社會體育資源的短缺，高校體育場地較長時間閑置

國家大力發展群眾體育事業，推行全民健身，充足的體育場館設施、專業的體育人才等體育資源是最重要的保障.由于受體育事業經費不足、公共體育資源有限、群眾體育經費投入嚴重不足及體育公共服務供給非常單一等各種因素的綜合影響，全社會所享有的體育資源出現嚴重不足的情況，根本無法滿足全民健身最基本的需求.從第五次全國體育場地普查的情況可以看出，我國人均所占有的體育場地面積大概在1 m2左右，而其他發達國家人均面積是我國人均面積的五到十倍.而與此對應的情況是，我國所有學校體育場館無論是面積還是數量都占到全國的65%以上，按每個學生占有體育場地面積看幾乎達到4 m2左右，已接近部分發達國家的人均水平，但有70%以上的學校體育場館等資源在節假日和課余時間沒有對社會公眾開放，很多場館資源處于閑置狀態［6］.國家教育部辦公廳于1999年下發了《關于假期公休日學校體育場館向社會開放的通知》，這說明學校體育設施向社會開放早就成為國家比較關注的問題.另外，2004年底，我國的社會體育指導員與總人口的比例大概為1∶ 4843，而鄰國日本這一比例為1∶ 2000，因為受到體育場地明顯不足、對健身方法不夠了解和經費不足等各種原因的影響，我國大部分參加體育鍛煉的城鄉居民是在公園馬路和街頭巷尾以及江河湖畔等不正規的體育場所從事體育活動［7］.由此不難看出，社會體育資源的嚴重短缺成為制約我國體育公共服務均等化的重要原因.而高校體育這一塊則有相對豐富的余暇時間、空余場地及人力資源，是為社會提供良好服務的有力保證.

2.2 體育場地設施的多樣性和全面性可以滿足不同民眾的需求

當前，隨著人民生活水平、物質文化條件不斷提高，居民進行體育鍛煉的呈現出多層次性和多樣性的特點，對體育場地設施類型和數量的要求越來越高.但一般社區體育場地表現出的品種較少、設施簡單、數量不足和大型場地嚴重不足等特點，使其遠遠不能滿足居民健身多樣化的需求.而一般的有一定辦學規模的高校擁有相對較完善的體育場館、設施，多樣化的體育項目，有充足的資金保障和較專業的體育指導人員.另外，高校的體育管理部門在體育教育、訓練、比賽上都有著豐富的經驗，在體育管理上有著整套的管理辦法等等，所有這些條件都為高校提供優質的體育公共服務提供了強有力的保障.

2.3 實現體育公共服務均等化的需要

各級體育行政部門已將實現體育公共服務均等化作為一個長期奮斗的目標，建設服務型政府的一個重要內容便是為公民提供優質、方便、快捷的體育公共服務，以此同時，我國公民不斷向上增長的體育公共服務需求和相對有限的體育公共資源之間的矛盾卻越來越突出.體育行政部門作為體育公共服務供給的主要領導者，“政府包辦”的方式越來越顯出其弊端來.供給制度缺位、結構的失衡、總量的不足、公共資源的不足、處理方式簡單等各類問題，使政府和體育行政部門顯得力不從心，依靠單重心的體育公共服務供給方式已無法滿足公民的體育公共服務需求.建立多元化、多重心的體育公共服務供給體系已迫在眉睫.高校作為一個在各方面有著諸多優勢的的事業單位，所提供的面向社會的體育公共服務對于實現全民體育公共服務均等化具有重大意義.

3 高校提供公共服務的實施方法

3.1 以不影響教學為前提，節假日開放為主，平時開放為輔

高校提供體育公共服務的大前提是不能影響學校的正常工作.高校的首要任務還是培養創新型人才和進行科研活動，在向社會提供體育公共服務等活動中，作為國家的高等教育基地，高校以教學科研為中心的宗旨不能改變，應加強管理、合理安排，盡可能地不要干擾學校正常工作秩序.學校在保證校園安全的前提下，可以選擇在課余時間和節假日，向學生及公眾開放體育設施.

3.2 完善管理

高校提供體育公共服務時，在管理方面將面臨眾多問題.如場館使用與維護、教學與服務的關系、校外公民與教職工和學生的協調等等.因此有必要成立專門的組織領導機構來協調管理方面的各類問題，不同學校應根據當地經濟社會發展水平、體育場地資源的保有量現狀、社會上的民眾對體育的需求程度、能從事體育專業服務人員的配置等情況，合理地選擇較為理想的管理模式，以高效的完成對現有體育資源的支配.

3.3 提供豐富有效、獨特的體育服務

社會和公眾的基本體育需求有體育場館資源、體育技術方面的指導、體育信息的提供和體育活動的組織管理等方面.當前，很多高校對社會提供的體育公共服務還主要局限于對外開放體育場館資源上，而事實上，我國社會體育資源的嚴重短缺不僅僅體現在體育場地資源上，還有體育社會指導員缺乏等各種人力資源上的問題.因此，高校可以根據當地情況和自己學校的實際情況，提供豐富有效的、獨特的服務諸如設施服務、組織服務、健身指導方面的服務、體育活動的組織安排服務、體質健康測試盒監控服務、健身項目研究開發與推廣服務、信息咨詢服務等等［8］.

3.4 注重體育公共服務的公益性，多渠道籌措資金，提供必要的后勤保障

《高等教育法》第二十四條規定，高等學校不得以盈利為目的.在我國，大部分高校由國家出資辦學，這種性質決定了高校提供體育公共服務的公益性.但公益性不等于完全免費，例如對于室外可以容納較多人群的場地如田徑場、籃球場、排球場可以盡量免費開放，對于室內場館和較少人群的場地如網球場等可以適當收取較低費用.對于廣泛性的健身指導可以免費，對于專業性較強的指導可以適當收費等等.總之，高校提供體育公共服務的過程中所出現的部分有償服務，絕不能去追求利益最大化，而是出于為了保證這種服務更好更久的運行下去的目的.由于場地等屬于消耗品，加上人力資源等的付出，對于造成虧損的部分，學校可以通過多渠道籌措資金，從其他的地方給予補償.

［1］馮國有.體育公共服務均等化及其財政政策選擇［J］.上海體育學院學報，2007，31(6):26－31.

［2］張永保，沈克印.我國高校體育公共服務的理論依據與內涵解析［J］.武漢體育學院學報，2011，45(11):82－86.

［3］張永保，沈克印.我國高校體育公共服務的時代背景與實施原則［J］.成都體育學院學報，2012，37(2):1－5.

［4］王鋒，陶學榮.政府公共服務職能的界定、問題分析及對策［J］.甘肅社會科學，2005，33(4).

［5］王旭東.論地方高校社會服務職能的拓展［J］.中國高教研究，2007(8):16－17.

［6］張永保，席玉寶.我國學校體育場地對外開放和經營［J］.武漢體育學院學報，2007，41(4):49－50.

［7］孟淼.全面建設小康社會進程中高校體育功能的拓展［J］.武漢體育學院學報，2005，39(7):18－20.

［8］王芹，吳瑛.高校體育公共服務研究［J］.上海體育學院學報，2010，34(3):19－22.