加快河南鄉村文化產業集聚區建設戰略對策研究

李學鑫，史本林

(商丘師范學院環境與規劃學院，河南商丘 476000)

黨的十八大報告提出將“文化產業(發展)成為國民經濟支柱性產業”，“促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平”．文化產業集聚區是提升區域文化產業規模化、集約化、專業化水平的重要載體．然而，由于習慣上將文化產業理解為創意產業(新聞出版發行、廣播影視電影、文化藝術、動漫數字等)，并基于創意產業發展所需的特殊區位條件，想當然地認為只有城市才能建設文化產業集聚區．事實上，不同業態的文化產業，其發展所需的條件也不盡同．在我國鄉村地區(鎮、鄉域范圍)，盡管沒有城市那樣集中的消費市場、充足的建設資金和技術人才，以及豐富的大學、科研機構或其他公共基礎設施，但也可依托其豐富的自然資源、悠久的手工藝技術傳統和廉價的生產要素，充分利用農村特有的血緣、親緣和地緣關系，有選擇地發展工藝美術、文化用品、藝術表演、文化旅游等文化產業集群［1］．若能夠科學規劃，配以適當的政府扶持，同樣也可建設相當數量的鄉村文化產業集聚區．改革開放以來，河南已形成和正建一大批鄉村文化產業集聚區．目前，這些集聚區雖然有力地促進了當地經濟增長、文化繁榮、出口擴大、就業安置，以及鄉村文化產業與新型農村社區的協調發展，但同時也存在著不少亟需解決的問題．因此，系統剖析河南鄉村文化產業集聚區發展中的問題，探索加快集聚區建設的戰略對策，對于推動河南經濟增長方式轉變，打造華夏歷史文明傳承創新區，全面建成小康社會等具有十分重要的現實意義．

1 河南鄉村文化產業集聚區建設現狀

1．1 集聚區建設初具雛形

改革開放以來，在河南鄉村地區自發形成了一大批具有鮮明地域特色的文化產業村(鎮)，先后有兩批75個村鎮被認定為“河南省特色文化產業村鎮”．目前，這些村鎮，有的已經發展成為具有一定規模的文化產業集群，如鎮平縣石佛寺鎮的玉雕產業集群、禹州市神垕鎮的鈞瓷產業集群、蘭考縣堌陽鎮的民族樂器產業集群、孟津縣平樂鎮的洛陽牡丹畫產業集群、寶豐縣趙莊鄉的魔術產業集群、民權縣北關鎮王公莊的畫虎產業集群、固始縣三河尖鎮的柳編產業集群、輝縣市沙窯鄉郭亮村的影視文化產業集群、浚縣屯子鎮的石雕石刻產業集群、項城市孫店鎮汝陽劉村的制筆產業集群、禹州市順店鎮的刺繡戲服產業集群、上蔡縣東岸鄉的桃核雕花產業集群、夏邑縣火店鄉的宮燈旗穗產業集群、商水縣胡吉鎮的印刷產業集群等．目前，這些集群不僅成為了促使當地經濟增長、文化繁榮、出口擴大、就業安置等的重要動力，而且也成為了河南特色文化產業的“名片”．例如，石佛寺鎮是目前全國最大的玉雕生產銷售集散地，堌陽鎮已躋身于全國四大民族樂器生產基地，王公莊村被譽為“中國畫虎第一村”．

依托于這些集群，或充分挖掘當地歷史文化資源，目前我省已建成或開工建設20多個鄉村文化產業集聚區，如鎮平縣石佛寺鎮的玉文化產業園區、社旗縣賒店鎮的商埠文化產業園區、禹州市神垕鎮的鈞瓷文化產業園區，寶豐縣趙莊鄉的魔術演藝園區，寶豐縣大營鎮的汝官瓷文化產業園區，夏邑縣火店宮燈文化產業園區，民權縣王公莊繪畫文化產業園區，孟津縣平樂鎮的牡丹畫文化創意產業園區，永城市茴村鎮的書法文化產業園區，永城市芒碭山鎮的文化旅游產業園區，輝縣市拍石頭鄉的石雕藝術文化產業園區，沁陽市王曲鄉的檀溪堂文化產業園，靈寶市函谷關鎮的函谷關文化產業園等．其中，鎮平縣石佛寺鎮玉文化產業園區、社旗縣賒店商埠文化產業園區、禹州市(神垕)鈞瓷文化產業園區等3個園區被確定為“河南省文化產業示范園區”．

1．2 以工藝美術產業集聚區為主

由于不同文化產業集聚發展所需的條件差異，城市文化產業集聚區和鄉村文化產業集聚區具有不同業態．目前，從產業業態上看，雖然河南鄉村也有文化用品(如制筆、民族樂器等)、藝術表演(如魔術、雜技等)、文化旅游等不同類型的文化產業集聚區，但主要以玉雕、石刻、陶瓷、刺繡、繪畫、泥塑、編織等工藝美術型文化產業集聚區為主．因此，我省文化產業集聚區多由中小規模的家庭作坊式企業組成，生產以半手工操作為主;企業間多為競爭者關系，垂直分工與協作較少;核心技藝傳承主要依賴于血緣關系和親緣關系，傳統技藝傳承與產業現代化之間的矛盾深刻．

1．3 形成了多種發展模式

從集聚區形成的動力上看，目前我省鄉村文化產業集聚區基本上可分為自下而上型(自發型)和自上而下型(政府主導型)兩大模式．其中，自發型是我省鄉村文化產業集聚區的主體．根據主導因素的差異，我省自發型鄉村文化產業集聚區又可細分為以下不同的模式:①自然資源依托型．主要是通過對區域內特有的自然資源的合理開發利用，吸引大批企業集聚在資源地周圍，形成文化產業集聚區．如堌陽鎮民族樂器產業園區，依托于當地豐富而優質的蘭考泡桐，通過引進技術，逐步發展為我國四大民族樂器生產基地之一．②歷史文化傳統光大型．主要通過對當地悠久的歷史文化傳統、有形的歷史遺存、名城名鎮、風俗習慣、民族節慶等進行深度挖掘，發揚光大，逐步形成了若干相似企業的地方集聚．如趙莊鄉的魔術演藝園區、社旗縣賒店鎮的商埠文化產業園區等．③自然資源+傳統手工藝型．主要依賴于當地及其附近的特有自然資源，繼承、創新悠久的傳統手工藝技術，自發形成文化產業園區．如石佛寺鎮的玉文化產業園區、神垕鎮的鈞瓷文化產業園區等．④打工模仿型．在沒有資源優勢、沒有悠久歷史傳統工藝的地方，通過村民外出打工、回鄉創業，成為“種子”企業．在示范效應的作用下，通過模仿、企業衍生而形成文化產業集聚區．如王公莊村的繪畫產業集聚區區．⑤外部嵌入型．主要通過外部資本和技術的輸入，帶動當地文化相關產業的發展、集聚．如胡吉鎮的印刷產業集聚區的形成，最初主要源于溫州客商的大舉進入．

2 河南鄉村文化產業集聚區建設中的主要問題

2．1 產業集聚度不高，缺乏龍頭企業和名牌產品

目前，在河南眾多的鄉村文化產業集聚區中，除石佛寺鎮的玉文化產業集聚區、神垕鎮的鈞瓷產業集聚區、賒店鎮的商埠文化產業園區、趙莊鄉的魔術產業集群、王公莊的畫虎產業集群、屯子鎮的石雕產業集群、順店鎮的刺繡戲服產業集群、東岸鄉的桃核雕花產業集群、張集鄉的羽毛工藝產業集群、三河尖鄉的柳編產業集群、胡吉鎮的印刷產業集群等的規模(企業數量、從業人員、產值等)較大外，多數集聚區的規模較小．此外，多數集聚區以家庭作坊式中小企業為主，現代化的大型企業較少．如在神垕鈞瓷產業集聚區的173家企業中，僅有孔家鈞窯、榮昌鈞窯、金堂鈞窯、星航鈞窯、苗家鈞窯等10多家企業的生產規模較大;在堌陽鎮民族樂器產業集群的51家企業中，僅有開封中原民族樂器有限公司和蘭考縣上海牡丹民族樂器有限公司2家企業較大．

現代化大型企業的缺乏，一方面造成了我省許多鄉村文化產業集聚區創新力不強．雖然家庭作坊式企業這種生產組織模式具有投資少、見效快，彈性大，企業初期決策果斷、迅速等優點，但由于以家族為本位，在人事上往往任人唯親，也難于構建起一支富有開拓精神的團隊．另一方面也導致我省許多鄉村文化產業集聚區缺乏在國內外有影響力的自主品牌．如在堌陽民族樂器產業集群，只有“中州”和“龍音”兩個自主品牌在國內有較高的知名度，很多企業的產品甚至沒有注冊商標．這又直接導致了集群經濟利益的流失．例如，一臺用非常好的材料做的古琴，出廠價一般在6000元左右．但若被代理商貼上商標后，利潤會翻倍甚至數十倍．代理商銷售一臺古琴的利潤在2000元以上，經過收藏者和經銷商的轉手，到了用戶手里，甚至已經達到了4萬元，80%以上的利潤被別人拿走了［2］．

2．2 從業人員學歷層次低，技術學習多局限在地方層面

河南鄉村文化產業集聚區多是農民在“家門口”自發形成的，屬典型的“草根型”，從業人員的學歷普遍偏低，創新人才和復合型人才的稀缺．如在石佛寺鎮玉文化產業集聚區的近5萬從業人員中，大多有厭學、輟學、失學的經歷，不能或沒能接受到良好的、正常的教育，有些甚至是生計所迫被動地走進玉雕行業的．志向型、志趣型、興趣型的從業人員比率極低，成就型、高端型的人才更是鳳毛麟角［3］．再如在趙莊鄉的魔術產業集群，由于大部分藝人為初中畢業或肄業，結果出現了“在2004年文化部主辦的全國民間職業演出團體團長學習班上，雖然請來的老師講得非常好，但底下的人卻聽不懂”的事情［4］．

從技術學習的空間層面上看，目前我省多數集聚區主要是在集群內部，通過子承父業、師徒制、勞動力流動/企業衍生、監視性學習、社區傳言等非正式方式進行，產學合作、產研合作、企業研發聯盟等正式學習方式相對較少［3］．此外，由于多數集聚區尚處于形成階段，缺乏FDI和生產外包，因此進行跨界正式技術學習的機會也不多．由于資金、市場意識等原因，河南鄉村文化產業集聚區通過參加各類產品國際貿易展銷會、專業會議、外出參觀考察等非正式渠道，進行全球——地方聯結與技術學習的也不多．目前，僅有南陽、禹州、寶豐等少數地方連續舉辦過各種國際文化藝術節外．許多小作坊企業更是心疼幾萬元的參展費，很少參加相關的國際產品貿易展銷會．這種跨界技術學習渠道的缺失，不僅阻礙了集聚區創新能力的提升，而且還可能導致其發展路徑的依賴、甚至鎖定．

2．3 集聚區企業間分工不明顯，尚未構建起完整的產業鏈條

由于河南鄉村文化產業集群多屬傳統工藝美術型，創業的門檻并不高，一旦通過血緣、親緣、地緣和業緣等關系掌握了核心生產工藝后，大多數人都會選擇單干，所有的生產銷售環節基本上都由自己完成．如在神垕鈞瓷產業集聚區，盡管鈞瓷制作有“七十二道工序”之說，但由于其核心在于追求自然“窯變”之美，對工藝技術的要求極為嚴格．哪道工序稍有不慎，都可能“十窯九不成”．因此，為保持競爭優勢，基于風險最小化原則，許多企業都會將一些關鍵環節，如原料選取、制模、釉料配置、上釉和燒成等集一身．結果必然是各自為政，彼此很少分工與合作，難于形成完善的產業鏈條．

企業間的這種分工不明顯，也極易造成產品可替代性強及無序競爭．如2001年后的一段時期，通過教師賣琴成了堌陽產品的銷售主渠道．一些廠家為了擴大市場份額，競相低價銷售，甚至惡意攻擊對方、盜用其他品牌以次充好．2003年價格仗激烈時，在堌陽1000元就可以買3臺粗制濫造的古箏．無序競爭曾使堌陽民族樂器一度陷入信譽危機［2］．

2．4 中介組織缺乏，管理服務薄弱

以行業協會為代表的中介組織是保證集聚區持續發展的關鍵．然而，目前河南多數鄉村文化產業集群，不僅缺少行業協會、商會等非盈利性中介組織，更普遍缺乏信息咨詢公司、技術孵化、專利轉讓、風險投資、商標或稅務代理、人才交流、資產評估、會計或律師等盈利性中介組織．一些僅有的行業協會也沒有發揮其應有的作用．如在神垕，雖然早在1996年就自發成立了鈞陶瓷行業管理協會，但由于缺乏經驗，不久便自行消失．2008年，又重新成立了禹州市鈞瓷行業協會，但除了組織鈞瓷企業參加幾次會展、大師與名窯評定外，其他活動開展的并不多［5］．

從管理上看，由于文化產業是一種新興的產業類型，即使是在全世界范圍內，也還缺乏足夠成熟的發展經驗，因此河南許多村鎮在建設和發展文化創意產業集聚區的時，主要還是參照傳統工業園區或科技園區的模式．此外，由于目前我省集聚區多采用政府主導、物業運營管理模式，相對忽視空間效益與專業化品牌價值的開發，加之缺乏專業的經營管理人才，因此，許多集聚區的運營管理已蛻變為物業租金和服務費用的收取，一定程度上降低了集聚區的吸引力．

2．5 缺少高質量的規劃，基礎設施落后

由于形成時間、資金、意識等原因，目前我省多數鄉村文化產業集聚區還缺少高質量、高起點的專業規劃，集聚區的發展更多地停留在自發階段上，地方政府的“意識”明顯．此外，由于鄉村道路、供水、供電、通信、污水治理等基礎設施建設長期欠賬，盡管一些地方也新建了開發區、工業園區或集聚區，但生產、生活基礎設施并不配套，加之缺少現代物流、科技研發、咨詢服務、信息等生產性服務業，難以吸引大型項目和中小企業的入駐，許多集聚區成為少數企業的工廠．

3 加快河南鄉村文化產業集聚區建設的戰略對策

3．1 建設思路

堅持科學發展觀，以促進鄉村文化產業集聚化與新型鄉村城鎮化協調發展為指導思想，以文化企業集中布局、文化產業集群發展、服務功能集合構建、資源集約利用為目的，以集聚功能強化為核心，以體制機制創新為動力，以科技進步為手段，以政策法規為保障，以優勢產業、龍頭企業、重點項目、知名品牌為支撐，通過整合鄉村文化資源、調整文化產業布局、優化文化產業結構，有選擇地在鄉村規劃發展一批特色鮮明的文化產業集聚區，促進鄉村文化資源、資本、技術、項目、人才融合發展．

3．2 戰略對策

(1)科學規劃，加快基礎設施建設．一要強化規劃的引導作用．各鄉鎮要根據地方實際，結合正在進行的新型農村社區建設，按照突出特色、優化布局、產業融合、集聚發展等原則，高起點、高標準地編制文化產業集聚區空間發展規劃和控制性詳細規劃，以及產業發展、道路交通、市政綜合管網、電力、給排水等專項規劃．通過規劃進一步明確集聚區中長期發展目標、指導原則、布局、定位、目標、步驟和措施等，努力實現集聚區與社區、日常生活、藝術時尚的三融合．二要注重集聚區規劃與村鎮總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能規劃等其他重大規劃的銜接，保證集聚區依法合規、有序發展．三要通過加大縣鄉政府投資，充分利用投融資平臺融資，積極吸引社會資金參與建設等多種模式，千方百計籌措資金，完善基礎設施建設，徹底改善基礎設施落后的面貌．

(2)拓寬從業人員的技術學習渠道，完善高層次人才服務保障體系．一是走出去．設立“企業外出交流基金”，鼓勵、支持各類企業參加相關文化產品的國際貿易展銷會、行業技能大賽、專業學術會議，鼓勵藝人到世界著名藝術殿堂、企業參觀考察，主動構建全球－地方聯結管道，積極融入全球傳言等知識生態系統．二是送出去．成立“特色人才進修學習基金”，針對產品開發設計、生產關鍵環節、產品營銷策劃、集聚區管理等．注重對人才的再培訓，建立產學研一體化的人才培育基地，選拔有發展潛力的人員到相關大專院校或科研機構進行系統的進修、學習，加大對當地高校的財政支持，聯合高校培育集群區發展所急需的各類專業人才，以及熟悉意識形態工作、懂經營、善管理的復合型人才．三是請進來．地方政府和各類相關中介組織，應充分利用各種關系、渠道，邀請相關專家、學者前來舉辦各種培訓班和講座，定期或不定期地舉辦規模不同的相關文化藝術節、產業發展論壇等活動．四是自我培訓．加強中小學基礎教育，夯實后備人才的科學文化基礎;完善地方各類職業技術學校，有計劃地開展農村勞動力職業技能培訓;充分利用網絡技術，探索鄉村網絡遠程教育的新模式;制定詳細的“大師帶徒獎勵辦法”，保護與傳承工藝美術傳統技藝．五是采取各種優惠政策和措施吸引各地人才．給予表現突出、有藝術成就的人才和文化經營管理人才等特殊的獎勵，努力形成事業留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人環境．

(3)抓大不放小，拓展產業鏈條．第一，以資產為紐帶，運用市場機制，推動集聚區有實力的文化企業跨地區、跨領域、跨所有制的聯合、兼并、重組，培育和發展一批主業突出、成長性好、品牌效應明顯、核心競爭力強的龍頭骨干企業;第二，認定一批重點發展的鄉村文化企業，鼓勵其牽頭本行業共性技術研發、市場推廣等公共服務平臺的建設．對經認定的涉及文化產業發展全局性、可持續性的重大項目，在經營、財政、稅收、投融資、土地、工商、人才等政策方面給予傾斜;第三，鼓勵龍頭文化企業上市，同時設立“集聚區文化企業上市后備資源庫”，加強對上市后備企業的培育和輔導，符合條件的享受各級各部門的相關扶持政策;第四，鼓勵其他領域的優勢企業參與集聚區重大文化產業項目的實施和建設，培育綜合性文化企業集團;第五，扶持“專、精、特、新”中小文化企業發展，以項目為紐帶，推動大型文化企業集團與中小文化企業之間開展專業化分工合作，延伸產業鏈條．

(4)規范市場競爭行為，創新管理模式．首先要強化市場監管．政府應促進文化產品和生產要素在市場中的自由流動，營造公平的市場環境，明確市場準入和退出機制，打破地方保護障礙，促進市場的開放、競爭、有序．制止損害市場公平的行為，保護知識產權，確保文化產業市場的規范、有序發展．其次要規范監督手段．政府的監督規范應該以合理、合法為基礎，需要政府各個管理部門的共同參與和相互配合，運用行政手段等直接手段與經濟杠桿等間接手段，對文化業相關行業的機構及其活動實施監督，規范市場行為，明確文化產業的布局、結構和發展方向．最后要盡快制定、出臺河南鄉村文化產業集聚區的評估指標體系，對現有和在建的各類鄉村文化產業集聚區進行評估、認定;實行集聚區級別認定的“浮動制”，對達不到標準且無發展潛力的堅決給予撤銷;強化集聚區管理組織的專業性、學術性、獨立性，嘗試“政府建區——學校運作”運行模式;設立文化產業集聚區的專項管理資金．

(5)完善公共服務平臺，優化企業發展環境．第一，建立公共信息平臺，促進信息資源共享．創辦“河南鄉村文化產業集聚區”官方網，具體由省級文化行業協會制作和維護，主要內容可包括有關政策文件、鄉村及其文化產業的基本知識，河南鄉村文化產業聚集區的基本狀況，國際和國內鄉村文化產業發展動態，促進各地集聚區信息資源共享．第二，建立行業組織平臺，發揮行會推動作用．引導集聚區成立各類行業協會、商會等自律組織，鼓勵、扶持社會組織承擔一定的職能，通過職能轉移促進行業的規范，如信息咨詢、廣告服務、市場檢舉、文化行業經營資格審定、產品評估檢驗等，充分發揮它們在維護行業權益、制度標準、規范市場以及提供認證等方面的作用，保障文化產業的正常運作，實現文化產業行業治理模式的創新．第三，搭建公共技術服務平臺，降低企業技術成本．建議建立各個細分產業的公共技術服務平臺，投資的項目可以依據企業的需求而定，項目選定過程可以由行會或者目前的辦公室來進行．項目可以向國內外高校公開招標，鼓勵后期合作和技術更新．公共平臺建成后，可以采用BT或者BOT形式，通過向市場服務來實現平臺運行費用乃至投資成本的回收［6］．第四，建立風險投資平臺，做大企業資本．積極搭建文化產業與金融資本的溝通橋梁，打通涵蓋債券、信托、基金、產權交易等一系列融資渠道，形成寬口徑、多元化的產融對接平臺．組建文化產業擔保、文化產業風險投資和文化產業小額貸款公司等企業投融資實體，實施“文化基金+貸款擔保+風險投資+財政補貼+房租減免+專項獎勵+小額貸款”七位一體的文化產業資金扶持政策，嘗試探索農民以土地補償金入股或投資集聚區建設的路子．第五，組織規劃、建設、房管、工商、國稅、地稅、衛生、質監、安監、環保、勞動和社會保障等部門，成立集聚區行政服務中心，為集聚區文化企業實施“一站式”管家服務．

4 結論

鄉村文化產業集聚區是提升鄉村文化產業規模化、集約化、專業化水平的重要載體．改革開放以來，依托于當地豐富的自然資源和厚實的歷史文化資源，河南已形成和建設了一大批鄉村文化產業集聚區．目前，這些產業集聚區多以自發的、工藝美術產業型為主．但由于資金、意識、經驗等原因，河南鄉村文化產業集聚區還存在著產業集聚度不高，缺乏龍頭企業和名牌產品，從業人員學歷層次低，技術學習多局限在地方層面，尚未構建起完整的產業鏈條，中介組織缺乏，管理服務薄弱，缺少高質量的規劃，基礎設施落后等問題．基于問題，并結合河南鄉村實際，提出加快河南鄉村文化產業集聚區建設的基本思路和戰略對策，建議要科學規劃，加快基礎設施建設;拓寬從業人員的技術學習渠道，完善高層次人才服務保障體系;抓大不放小，以項目為紐帶，拓展產業鏈條;規范市場競爭行為，創新管理模式;完善公共服務平臺，優化企業發展環境．

［1］李學鑫．中國農區文化創意產業集群形成演化機理:以民權縣王公莊繪畫產業集群為例［J］．地理科學進展，2010，29(8):1011－1017．

［2］楊陽．蘭考民族樂器市場的自我拯救［J］．記者觀察，2007，(12):30－32．

［3］李學鑫．農區文化產業集群吸收能力與學習研究:以石佛寺玉雕產業集群為例［J］．人文地理，2012，27(5):115－119．

［4］李學鑫，田廣增．選擇性環境、能力與農區特色文化產業集群的演化:以寶豐縣趙莊鄉魔術產業集群為例［J］．人文地理，2011，26(3):122－127．

［5］王洪偉．傳統文化隱喻:神垕鈞瓷歷史變遷的社會學考察［D］．武漢:華中師范大學博士論文，2009．

［6］中國社科院、杭州市社科院聯合課題組．杭州文化創意產業發展對策建議［EB/OL］．杭州社科門戶網站，http://www．hzsk．com/portal/n2115c29．shtml．(2012－09－18)．