建立“以錢養事”機制，實現農村體育公共產品最優需求

高嵩，秦小平

(1.黃岡師范學院 體育學院，湖北 黃岡 443000;2.三峽大學 體育學院，湖北 宜昌 443002)

農村體育阻礙著我國體育事業的整體和諧發展，政府和學界也一直未停下探索農村體育發展路徑的步伐，雖然通過一些體育扶貧工程、雪炭工程的建設有所改善，但農村體育并沒有得到實質性的改觀.筆者認為，實踐已證明計劃經濟時代的供給模式在農村體育公共產品的供給上不能發揮效能，要解決農村體育公共產品的供給問題，必須依賴供給機制的創新.“以錢養事”新機制可以有效的規避以往機制的不足，實現農村體育公共產品的最優需求［1］.所謂農村體育公共服務“以錢養事”新機制，就是以加強和改善農村體育公共服務為目的，大膽創新農村體育公共服務管理體制和運行機制，加大財政投入力度，以市場為供給主體，以農村居民的實際體育需求為導向實行政府采購，花錢為農村居民購買農村體育公共產品與服務.這是鄉鎮財政體制改革以解決農村居民對體育公共產品需求滿足問題的重大舉措［2］.

1 農村體育公共服務“以錢養事”機制的內涵

農村體育公共產品需求是指在農村地區以所有農村居民作為消費主體，對與他們身心健康與娛樂密切相關的農村體育公共產品通過共同消費實現可持續發展的經濟活動［3］.按西方經濟學公共產品的最優供給理論，要實現農村體育公共產品的最優供給，首先需要考慮農村居民的真實體育需求，離開了對他們實際體育需求的考察，就不能夠達到體育公共產品供求均衡點，因此也就難以實現農村體育公共產品的最優供給.在對農村體育公共產品需求進行界定時，要先把握的是體育公共產品需求主體，即誰在接受農村體育公共產品并完成體育公共產品的消費過程，農村體育公共產品的消費主體毫無疑問是農村地區內的居民;第二是需求客體，也就是提供給消費主體(農村居民)用來消費的對象，即農村體育公共產品.人們對公共產品消費的需求，一般具有相對的統一性和公共性，對體育公共產品的消費需求亦是如此.由于“搭便車”現象不可能消失，市場力量的局限性使得必須借助于政府力量完成農村公共產品的配置［4］.可以說，政府是農村體育公共產品供給的最后依靠.而農村體育情況的特殊性，農村體育公共產品的供給面臨著諸多問題，故而需要在農村體育公共產品的供給制度上一方面要依靠公共財政，同時還需要大膽地進行制度創新，充分、高效發揮公共財政的作用.

“以錢養事”新機制規避了以前農村體育公共產品供給制度的缺陷與不足.其具體來說就是以市場為導向、以政府為主體、以滿足農民實際體育需求為目的的運行機制［5］.其內涵主要體現在4個方面，即市場訂單、農民簽單、部門審單及政府買單.市場訂單指的在公共體育資源有限的情況下，以農村居民實際需求的體育公共服務(如農村體育公共場地設施、體育活動站點、體育健身指導與咨詢、體育活動組織與服務、體育信息服務)為重點進行優先供給的內容.農民簽單是指農村居民對政府提供的體育公共服務，在滿意的前提下給予簽單，如果感到不滿意則可以拒簽.其意義在于在無形之中要求農村體育公共服務的提供主體要不斷的提高其服務質量.部門審單是指政府部門按照相關規定，根據合同使相關資金真正用于農村體育公共服務項目之中，使資金跟著項目走，財政資金取之于民應該用之于民，政府部門通過審核保證農村體育公共服務資金不被挪用和占用.政府買單是指改變過去財政資金“養人”為“養事”(“事”即公共服務)，由單位、組織、企業甚至個人為農村居民提供的體育公共服務，在農村居民滿意并簽單的前提下，由政府專項資金進行買單.

2 “以錢養事”機制能夠化解影響農村體育公共產品需求因素

影響農村體育公共產品需求的因素是農村居民所面臨的各種不同的決策環境［6］.這種決策環境構成比較復雜，包括經濟、社會、傳統直至氣候環境等多種因素，農村居民對體育公共產品成本的分攤情況也影響著他們對體育公共產品的需求.

2.1 農村經濟落后是影響農村體育公共產品需求的基本因素

從實證的視角加以分析，一般來說，一個國家進入工業化帶來的結果是農業會從國民經濟中的地位出現下滑，農業的低產出(相對工業)，使“經紀人”紛紛退出農業生產領域［7］.人們對公共產品的需求層次依賴于他們的經濟水平，經濟水平越低，人們就只會選擇與他們生產生活密切相關的公共產品.經濟水平越高，人們才會偏向選擇與自身發展或者精神需求相關的公共產品.農村經濟的落后狀態決定了農村居民對公共產品的需求層次，對體育公共產品的需求層次基本上一直處于相對較低的水平.他們對體育公共產品還停留在“可有可無”、“無所謂”的認識上.經濟落后導致的農村居民這種“體育”無意識，嚴重影響了他們對體育公共產品的需求.“以錢養事”機制的實施，地方政府財政(尤其是縣一級財政)作為農村體育公共產品的供給主體，可以化解各地區由于經濟發展水平不同所造成的城鄉體育公共產品的供給差異，消解影響農村體育公共產品需求的經濟因素.經濟決定財政，有財才有政.經濟越發展，當地財政收入就會越多，政府用作公共支出的費用才能夠增加，才能夠有充足的實力為居民提供更多的體育公共產品.

2.2 農村社會文明程度不高是制約農村體育公共產品需求的根本因素

農村社會文明發展的程度對農村體育公共產品需求的影響主要體現在隨著農村居民收入的提高，會不斷增加他們對農村體育公共產品需求的總量以及改善體育需求的結構.根據馬斯諾需求層次理論，在人們滿足基本生存需求以后，便會逐步追求自我發展與享受的需求.

很多的研究表明，體育雖然源自于生存需要，但時至今日，其已不是一種生存需求，更多的是一種發展和享受需求［8］.高層次的需求往往都是公共產品的重要內容.由于農村居民對體育公共產品的需求富有彈性——可有可無，當農村居民收入水平提高后，農民對原來需求不多的體育公共產品的數量和質量可能會增加，這種可能性是建立在農村社會整體的社會文明發展程度上.城市居民對體育文明的接受也經歷的一個從觀看——接收——參與的過程，如城市廣場舞從少數人參與，多數人觀看到現在的廣泛參與、隨處可見都是城市文明發展的體現.農村社會文明整體發展的程度緩慢也直接影響了農村體育公共產品的需求.農村居民對體育的認識、體育參與意識等等都還需要隨著農村社會整體文明的提高而逐步培育.

2.3 農村居民對體育公共產品的成本預算是制約農村體育公共產品成本負擔的重要因素

農村居民作為一個主要的社會利益群體，他們的行為規則同樣遵循著市場經濟的利益最大化原則，農村居民作為一個理性的經紀人群體，也在自覺不自覺的做著最大限度地提高自身利益的各種選擇.他們的這種行為規則與以最少的付出獲得最大利益的商品經濟規律是一致的.對于農村體育公共產品，農村居民同樣希望以相對較少的成本，來獲取并享受到更多質優價廉的體育公共產品.農村居民對體育公共產品的成本負擔方面，他們一般都會有一個限度，超越了農村居民在體育公共產品方面的承受能力，便會引起他們的不滿或者拒絕接受此類公共產品.在體育公共產品的使用上，農村居民們一般都不愿意花費較高的成本去消費體育產品，在體育“可有可無”意識的支配下，最好是免費使用這些體育公共產品［9］.由此看來，“以錢養事”新機制在農村體育公共產品的供求機制上采取財政供給機制，而由農村居民對自己需要的體育公共服務在滿意的情況下進行簽單，較好地解決了農村體育公共產品成本負擔問題.

3 “以錢養事”機制的建立關鍵在于對公共財政體制改革的深化

黨的十七大的政治報告指出要緊緊“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能建設，完善公共財政體系”，“加大公共服務領域投入，完善省以下財政體制，加強改革、增強基層政府公共服務能力”.各省市也出臺了一系列的政策措施，如湖北省下發了《關于鞏固完善農村公益性服務“以錢養事”新機制的若干意見》，完善相關政策措施，強化獎懲措施.筆者認為，有些措施還需要進一步具體化，使其可操作性更強.

第一，要在體制機制上高度重視，加強日常化工作管理、跟蹤督辦，切實加強對各地區農村體育公共服務工作的指導與檢查.一是要推進農村體育公共服務崗位核定工作，按照一定比例配備數量適宜的體育服務人員，這是農村體育公共服務正常開展的人力基礎.按照體育服務人員人事相宜、比例科學、效能最大化的原則，把體育服務崗位核定到各個鄉鎮，并核定到各種農村體育公共服務項目之中;二是要完善農村文化體育工作年度考評制度，運用體育服務考評成果，充分發揮其激勵作用.要加強日常性的督導工作，對群眾通過各種渠道反映出來的問題以及不滿意的體育公共服務項目和服務人員，有針對性地進行整改;三是要嚴格實行農村體育公共服務競爭上崗制度，嚴格實行農村體育公共服務經費與項目掛鉤，逐步打破公共服務“吃大鍋飯”的現狀.

第二，要提高農村體育公共服務資金財政保障水平，加大農村體育資金投入力度.農村體育公共服務資金應有中央和地方財政共同承擔.嚴格按照農村居民人均體育公共服務經費補貼進行劃撥，確保實行以錢養事機制以后農村體育公共服務經費不會減少，并且對經費的使用范圍進行明確，即必須用于農村體育公共場地設施的完善、健身指導與咨詢、體育組織等農村體育公共服務.以錢養事機制要求農村體育公共服務資金財政直達，按照農村體育公共服務項目合同管理辦法，先提出體育服務項目，然后根據項目確定金額，實行招標制度，一年一定.財政補助資金根據各地區的農村體育公共服務項目的需要來進行供給，改變過去按照一定比例像劃蛋糕一樣分配給各部門和鄉鎮，采取國庫直接支付的辦法直達給農村體育公共服務承擔主體，從而保證農村體育公共服務資金得到專款專用，不被挪用或占用.

第三、要進一步完善市場競爭機制，培育和壯大農村體育基本公共服務主體.可以采取相關保護措施，調動體育公共服務專業技術人員的積極性.所有具備承擔農村體育公共服務資格和能力的組織、企事業單位、個人都應該成為農村體育公共服務的主體，積極吸引他們參與到農村體育公共服務的過程之中［10］.從目前的情況來看，長期政府主導下的公共產品供給模式下，從事體育公共服務的主體數量有限，而從事農村體育公共服務的供給主體更是為數不多，這與市場的趨利性、農村體育還未得到開發不無關系.文體服務中心(或文化站)是農村體育公共產品供給的唯一站點.少數地方嘗試走市場化道路進行招標，但招標結果往往毫無懸念，流于形式的招標為地方官員留下尋租空間.所以，要完善農村體育公共服務競爭機制，培育更多更強的農村體育公共服務主體，并有計劃地開展新技術培訓，不斷更新體育專業知識，提高體育服務水平.放寬農村體育公共服務資格準入報名條件，允許農村返鄉體育人才、村組干部參加農村體育公共服務資格認定考試，擴大農村體育服務招標競崗范圍，逐步在更大范圍內實行農村體育服務招標競崗，并制定相關優惠政策，吸引高校體育專業畢業生積極參與農村體育公共服務.

4 結 語

農村體育一直是我國體育事業發展的短板，也是我國從體育大國向體育強國邁進需要解決的最重要方面.由于農村在各方面情況的特殊性與差異性，長期以來，政府和學界也一直在思考農村體育公共產品的供給問題，不容置疑，農村體育公共產品的供給，如供給什么、如何供給、供給多少?這些問題也一直困擾著我們.一方面，作為我國的公民，農村居民公平地享受政府提供的體育公共服務，共享改革開放的發展成果是天經地義的，另一方面，由于農村在各方面落后于城市，加上地理環境的因素，不可能采取像城市一樣的體育公共產品供給模式，否則會造成供給不足和供給過剩兩種情況.故而采取以錢養事的機制，以市場為供給主體，以農村居民的實際需求出發，采取部門審單、居民簽單、政府買單的農村體育公共產品供給新模式，將為農村居民提供更多更好的體育公共產品，激發各方面的積極性，逐步解決農村體育公共產品的缺失問題，也必然為農村體育公共產品的供給帶來新的活力.

［1］鄭志丹，許月云.社會公正視野下農村體育公共產品供給的制度創新［J］.北京體育大學學報，2009，4(32):14－17.

［2］張小林，白晉湘.我國農村體育公共產品供給制度缺陷與優化［J］.體育學刊，2010，5(17):21－24.

［3］秦小平，夏青.“以錢養事”:農村體育公共服務供給機制新思路［J］.上海體育學院學報，2012，2:23－25.

［4］吳理財.“以錢養事”:農村公共服務機制新探索［J］.山東科技大學學報，2009，11(2):41－46.

［5］尹斯年，魏麗艷，董宏偉.農村體育公共產品分類與供給主體責任研究［J］.沈陽體育學院學報，2009，9(28):56－59.

［6］王冬冬.農村體育公共產品供給主體博弈分析［J］.體育科技，2011，32(1):28－32.

［7］劉艷娥.農村體育公共產品供給現狀、機制及對策研究［J］.河北體育學院學報，2009，23(2):24－27.

［8］俞愛玲.全面建設小康社會中農村體育文化的困境與出路［J］.北京體育大學學報，2005，28(11):1481－1483.

［9］羅湘林.農村體育人力資源短缺及其對策分析［J］.山東體育學院學報，2009，25(5):8－11.

［10］朱漢義.農村體育公共產品供給探討［J］.體育文化導刊，2007，7:14－16.