新農村建設背景下的農村社區規劃研究

史本林，張竟竟

(商丘師范學院 環境與規劃學院，河南 商丘 476000)

1 農村社區規劃的背景及意義

1.1 農村社區規劃背景

1.1.1 新農村建設試點主要發展模式

隨著十六屆五中全會新農村建設的提出，全國各地迅速開展了新農村建設.河南省作為農業大省，農村改革的舉措直接影響著河南省的發展前景，這就更加促使河南省提高了對新農村建設的重視程度.但是，河南省的新農村建設沒有具體地進行規范管理，只是政策性的指導與批示，不對其進行具體的約束和規范.這就導致了我省新農村建設的隨意性、差異性很大.根據調查發現，當前河南省新農村建設模式具有多元化的特點.若按照發展帶動方式，可分為三種類型:集體經濟發展帶動型、項目帶動型、政府幫建推動型.例如，漯河市南街村就屬于集體經濟發展帶動的類型.它依靠自身的集體經濟發展實力，不斷提高南街村集團的核心競爭力的同時，也在努力給村民營造優越完善的生產生活環境.該村在經濟發展的基礎上，不斷投入資金進行村容建設.已經建成了現代化居民樓30多幢，可以容納900多戶村民居住，生活資料的統一分配制度又讓南街村正在邁向共產主義理想目標.

1.1.2 新農村建設工作成果

新農村建設步伐在河南省從未放緩，各地區的新農村試點建設工作取得了很大的成效.尤其是在基礎設施建設方面，很多試點都建成了標準村室、村民娛樂活動中心、高標準規劃的中心村等.衛生設施、農家超市得到興建，有的村結合新農村建設發展成為了農業生產小區、產業專業村、市級文明示范村等.例如，新鄉市新鄉縣的七里營鎮劉莊村，該村的華興集團公司，下轄有農業、醫藥、造紙、機械、淀粉等產業.在該集團的帶動下，劉莊村實現了農業工業化、現代化和城鎮化.隨著經濟實力的不斷提升、村民生活水平提高，村里組織興建了第三代新型農民別墅.別墅區基礎設施完善，擁有休閑健身廣場、中心花園等公共活動場所.在教育方面，村里建有現代化教育園區，實行從幼兒園到高中的免費教育.村民福利醫療等等都有健全的保障體系支撐，村民不需再為居住、養老、上學和看病問題費心、憂慮.新農村建設正在不斷地摸索中前進，相信隨著新農村建設思路的不斷清晰嚴謹，我省的農村改造工作會有一個很大的進步.

1.1.3 農村社區建設發展現狀

新農村建設中，農村社區建設工作為其中的重要組成部分.現在農村社區建設方式，按照土地利用方式可以分為舊村改造型和新村整體搬遷型;按照建房方式分為統規自建和統規統建;按照資金來源可以分為集體致富改造型、政策資金扶持型和群眾自費建設型.例如，洛陽市孟津縣朝陽鎮姚凹村為新村建設整體搬遷的類型.2005年5、6月份，該村調出了50 畝耕地，用來建設新型社區，以置換老宅還耕.村里專門聘請了規劃設計院進行規劃設計，保證了村莊布局的完整性與科學合理性;村民委員會與村黨委在保證工程質量的同時，盡力減少建設成本，提供各種方便給村民，使村民在購新搬遷過程中減少壓力.項城市范集鄉申營，在2010年開展農村社區建設，采用群眾自籌資金、自我管理、自我建設的方式進行村莊建設改造.完工后，將有500多戶村民集中居住，該社區內道路、通訊網絡、自來水、排污管線等基礎設施建設完善，方便了村民生活的同時，置換出了1300多畝的良田.“由于農村社區建設不僅僅是住區環境設施的更新完善，它牽扯到制度設計與農村運營中的種種社會問題，對城市規劃人員來說，雖然偏重于用地，建筑和空間三方面的問題.它與城市規劃不同的是，更注重其中的物質環境設施與社區成員間的互動發展.”［1］河南省的農村社區建設雖然取得一定的成績，但是由于普遍缺乏規劃的意識，有的地方社區建設之后，會出現村民生活不方便、建設模式單一沒有特色等問題.這都在一定程度上阻礙著河南省的農村社區建設，并直接影響著新農村建設的深入推進.

1.2 農村社區規劃的意義

1.2.1 完善基層管理機制

現行的農村工作管理機制不夠完善，因為農村發展在此機制中沒有活力，村民生活及農業生產沒有具體明確的改變方向和參考思路.這就要深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，進而將改革具體實施到農村生活生產中.農村有村民委員會與村黨委會，村民黨委會具有自主權.但是，目前農村兩會功能混雜，經常出現鎮黨委領導村黨委的同時直接領導村民委員會，而導致村民委員會喪失自主權.例如，靈寶市大湖村在改制以前，鎮政府對村里的指導性意見在到達村級時就轉變為了領導性決定，使村民被動地進行各項工作的開展.不但違背了組織原則，而且挫敗了村民的積極性.新農村建設農村基層管理制度改革以后，新的村民委員會的一項任務就是吸收性地接受上級政府對村莊建設的指導.村民委員會也在該村具體體現了其作用，村里大事村民委員會集體商議、集體決定.進行科學的農村社區規劃，可以在實現農村面貌美化的同時兼顧農業生產，把關系農村的各個問題進行融合，統籌安排各種活動之間的關系.最終使農村的生產生活更加協調、基層管理與建設路線更加清晰，為有步驟地進行新農村建設提供指導作用.

1.2.2 提高社區服務水平

功能分區明確、基礎設施完善、公共服務設施齊全是城市規劃中必須履行的基本原則.在農村進行社區建設同樣需要把這些原則進行履行，并且需要緊密地結合農村的現實特點，將規劃理論融入農業生產和農民生活中.在農村社區規劃中，把商業服務設施、文化娛樂設施、活動中心等加入到社區建設中，是提高村民物質文化生活和精神文化生的保障.例如，項城市申營健全了社區組織體系，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督體系不斷得到完善.健全完善的組織提供的是高水平的社區服務.村內基礎設施建設完善，老年活動中心、村運動場、村教學園區等公共建筑，既方便了群眾的業余活動，又解決村里下一代的教育問題.村民生產生活都能在社區內部完善方便地解決，生活負擔小，業余娛樂項目豐富多樣.這些都體現了農村社區服務水平的提高，也進而體現了農村社區建設的優越性和必要性.

1.2.3 改善經濟發展環境

進行詳盡的社區規劃，并以此為指導開展建設，會使生活區和生產區更加方便，并可以避免功能區的混雜和各項建設的矛盾.生產生活組織工作順利地開展，不斷改善經濟發展環境，引入更多更好的發展項目，進而促進該社區的后續建設.例如，在新鄉縣古固寨鎮，政府基礎設施和服務設施建設以及對村民的政策補貼，戶均需要政府投資2萬元，農民建房需要18萬元，這樣算下來政府每投資2萬元就可以帶動農民消費l8萬元.“據新鄉市測算，在首批將920個行政村合并為329個中心村的建設中，基礎設施和公共服務配套設施共需投入31 億元.而按照新型農村住宅社區建房標準，平均每戶建房和裝修、購買家具等消費支出約需16—20萬元，按照每個社區1500 戶計算，329個社區足可以拉動740 億元的農村消費，產生1∶24的投資比.”［2］農村消費水平的提升和消費觀念的改變，改善了農村的經濟發展環境.進而促使了農村地區服務業的發展，也就帶動了一部分農村人員的就業.

2 社區規劃建設中存在的主要問題

2.1 建設規劃工作滯后

由于我國規劃專業發展起步較晚，群眾規劃意識淡薄，在建設中也就沒有進行規劃的想法.在新農村建設中就有一部分地區，根據當政者的意愿來進行新村建設，忽略建設之后的現實運作中可能出現的問題.農村社區建設沒有合理的規劃或者規劃方案落后于建設，這些都是現在農村社區建設中不可忽視的問題.因為，沒有按照規劃進行的社區建設在很多方面都存在隱患.例如，社區發展用地預留不足、基礎設施配備不完善、公共服務設施不滿足使用要求等.一旦出現這些問題，社區建設將很難再有更大的發展.進而出現的生產生活問題也會使該社區淪落為殘疾的村莊.規劃滯后還會帶來重復建設等嚴重浪費的問題.例如，在不了解縣鎮的整體規劃的情況下，進行農村社區建設，使得社區用地與總體土地利用規劃相矛盾，然而為了整體的協調性只能犧牲個體，這就造成建設浪費.建設浪費是與新農村建設背道而馳的，減少浪費、集約土地資源、節約與開發新能源利用才是新農村建設需要的.

2.2 社區建設資金匱乏

在新農村建設中，資金來源不外乎上面提到的集體企業資金、政府扶持資金、開發投資以及群眾集資.但是，由于新農村建設是個關系到全國超過13 億人中的55%以上農村人口的大事，僅靠企業出資、政府扶持是遠遠不夠的，這些措施還不能全面而有效地進行新農村建設，其中的社區建設就是資金需求最大的方面.解決好資金問題，農村社區建設可以順利地完成，新農村建設也會逐漸地得到實現.在這一方面，洛陽姚凹村村民委員會的做法收效很好.該村在進行建設資金籌集過程中，通過各種方式減輕農民負擔.將建設成本降低之后，又統一為村民墊資購房資金的70%，使得村民都有能力住進新房.從而調動了農民對建設農村社區的積極性.如果能夠在實行試點建設的同時，加大對該試點的經濟發展投入的力度，提高新農村試點的經濟實力，讓這些發展起來的社區帶動周邊村莊進行農村社區建設，就可以很好地解決新農村建設的資金來源問題.

2.3 農民積極性不高

新農村建設提出以來，很多地方都根據自身特點尋求發展方式，但是受到多重因素制約，只有極少數的村莊在政府的支持下實行新農村建設.其中，農民參與性不積極、基層領導組織重視不足也是其中較為常見的因素.由于農村社區建設需要大量的建設用地和建設資金，集體出資在基層管理者看來會阻礙集體經濟的發展，而不愿去進行組織建設.村民自籌資金又不能實行，因為村民居住在已有的住房內，不愿為遠期的社區建設提供數量不小的資金.“大部分農民在思想認識上存在一個誤區，即認為建設農村社區是政府的事，跟自己關系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環境治美.當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府.”［3］安于現狀和看不到社區建設的發展前景，都是造成村基層組織和村民在農村社區建設上踟躕不前的原因.提高農民積極性在新農村建設中具有很重要的作用，實行提高政府扶持比例、加大政策宣傳力度、提供養老醫療等社會福利的政策，減少村民接受農村社區建設后的生活憂慮，進而吸引農民支持新農村建設，向農村社區靠攏.

2.4 社區特色不鮮明

農村社區建設是新農村建設的重要部分，體現農村的現代化和生活環境的優越性是其重點.然而，在農村社區建設中，很多地方照搬城市中的居住區建設樣例，造成城市居民樓大量的出現在農村的田野中.村民歷代形成的生產生活習慣，無法適應這種高樓林立的生活方式，使得社區入住率不高，造成“新村建設完成，老村宅基地置換不出”的尷尬局面，建設得到的結果與新農村建設的目標——節約用地相悖.在不同地區不同位置的農村都有其各自的建筑風格和村民要求.有的村民對獨立的庭院式住房比較青睞，不愿集中搬到單元樓中;有的村莊整體建筑風格具有歷史繼承，不能接受外來的現代住房樣式.千篇一律的農村居民樓建設成為了新農村建設中的雞肋.在未來的很長一段時間里，小庭院戶型和具有傳統特色的民居類型才應該是農村社區建設的主要構成部分.

3 農村社區規劃應遵循的原則

3.1 以農為本原則

農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，必須堅持以實現、維護和發展農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，必須把農民是否受益和滿意作為檢驗建設成效的重要標準.城市社區規劃的經驗可以作為農村社區建設的指導經驗，但在規劃的同時我們要看到農村與城市的區別，結合農村特點進行社區規劃，避免社區與農村脫離.“‘以人為本’應成為農村社區建設的出發點與根本原則.”［4］農村社區是農民居住的地方，農業生產農民生活都在這個環境中進行，所以在農村社區規劃過程中要做到以農為本.新農村是農民的家園，要以農民為主體，切實關注農民的現實需要，充分尊重農民的意愿，著眼農村的發展遠景.例如，南街村在農村社區建設過程中，切實結合村民生活需要，先后建設了34 幢居民樓，滿足了村民住房需求.社區環境設置也體現了“以人為本”的宗旨，建設了村老年活動中心等公共活動場所，提高了村民的文化生活水平.農村社區規劃工作必須順應農村建設的客觀規律，在滿足農民的實際需要的前提下，防止盲目照搬城市居住區建設模式，避免脫離農村環境.充分利用現有條件和設施，避免拆除再建的浪費行為.改變村莊面貌、改善農民生產生條件、完善各類基礎設施和公共服務設施建設應作為農村社區建設的根本內容.

3.2 生態文明原則

黨的十六屆五中全會，在對新農村建設的要求中提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一20 字方針要求.鄉風文明、村容整潔是新農村建設成果的具體體現.近年來，低碳城市概念的提出掀起了低碳生活的浪潮.新農村建設的宗旨就是節約，低碳環保的元素當然需要盡可能地加入進來.公共服務設施建設方面，應該注重精神文化生活元素的添加.以使得村民生活休閑習慣向具有積極性與意義性的活動上靠攏，避免“全民斗地主”的情況出現，豐富村民的文化生活內容，提高村民文化生活內涵，使農村社區逐漸發展成文明社區.在生產生活方面，建設太陽能和沼氣池等新型能源設施，提高農村利用能源的環保性.下面以沼氣池為例來進行闡述，沼氣池可以分解農村生活中產生的絕大部分有機垃圾，減少了有機污染物排放到環境中的比例，同時將有機能源提煉出來供給村民或者農業生產使用，生態環保的同時，提高了能源利用率.這一項舉措就減少了污染物排放的困難和能源的消費成本.村民精神生活豐富、生產生活環境優美完美地展示了新農村建設的好處，把農村建設成20 字方針要求下的新農村是河南省乃至我國農村建設的理想目標.

3.3 因地制宜原則

由于河南省地形結構復雜，各地村莊形式多樣，使得新農村建設不可能沿用統一模式，農村社區建設的風格也就千差萬別.根據地理位置和鄉風特點實行各具特色的農村社區規劃，是進行新農村建設應該秉承的原則.例如，商丘市雙八鎮代莊是河南省第一批新農村建設科技示范村，其依托河南省商丘市科技局，以規模種植草莓為主產業——這一定位就是根據該村村民對草莓種植技術的經驗積累，使草莓成為了當地的一種主要經濟作物.在此基礎上，該村的水果集散中心正在籌建中，該市場依托商丘市的交通之便，將為該村的經濟發展帶來極大效益.因地制宜的規劃原則在城市規劃中體現得相當充分，在農村社區規劃中，它也是不可忽視的重要指導原則.規劃人員應該通過對當地社會、經濟、政治、文化等方面的綜合分析，制定出符合當地人文、地理、社會環境的社區規劃方案.只有這樣的方案，才能有步驟地指導村莊走向繁榮，發展成為中國特色社會主義下的新農村.

3.4 實用節約原則

在建筑設計中，講究“堅固、美觀、實用”的基本原則.在規劃設計中也同樣需要遵循實用節約的原則，減少農村社區建設成本、減輕村民經濟壓力是建設新農村必須考慮的問題.一些地方在新農村建設過程中，忽略村民經濟承受能力，盲目開展高檔住宅區建設，形象工程、政績工程林立.而新農村建設的主體——農民卻在巨大的經濟壓力下失去了對新農村建設的信心，反過來導致了農民積極性的下降.例如，新鄭市在建設農村社區時，將高檔別墅建設作為了主體，以新農村建設為掩蓋進行別墅開發.這不僅違背了國家對于新農村建設的要求，而且觸犯了國家相關法規，致使當地的新農村建設項目慘淡收場.規劃工作者應該結合農民收入情況和消費水平，設置合適的社區檔次.尤其要避免形式主義的公共建筑的出現，使建設出來的農村社區符合當地發展要求的同時又適應當地的經濟負擔水平.

4 農村社區規劃建設的基本思路

4.1 生產與生活相結合

根據當地的實際情況合理的布局，尊重當地的傳統民俗與生活習慣等問題，在居民戶型的設計過程中應該結合當地居民的生產生活方式吸收其當地的建筑優點因地制宜，合理布局.針對農村社區規劃的問題重點在其人口結構、地域空間、組織及文化等方面是不同于城市社區規劃的，農村社區歸根到底還是農民生活的地方，所以農村社區應該是以農為本，很多地方都簡單的以為新農村建設是建設農民的新村，而不顧及客觀事實，只在外貌上做文章，給農民生產生活造成了很多的不便之處，也是建設實施中形成各種阻力的根本原因.因而，要結合實際情況合理布局分配各個功能分區.首先，應結合當地實際情況可以設置集中的農用設備管理場所，將農民的生產工具集中統一安放，這樣可以有效的解決一些土地資源浪費等問題.其次，應針對農畜的飼養上可以采用一體化模式，將飼養場建設之農田周邊，這樣可以充分合理利用農畜的糞便，同時由于飼養場設置與農田旁邊病毒害的情況也會相應的減少.對周邊居民影響也會大大減少.

4.2 新舊社區統籌規劃

針對新農村建設中新舊社區的規劃過程中可以采用對居住地區集中連片規劃建設，從而解決土地資源浪費提高土地的節約利用，發揮土地的經濟效益，同時可以對原舊村莊的整理，增加土地的利用率.據調查，現在社會許多農民都希望新農村建設后的生活能像城市一樣住上別墅洋房，這一心聲體現了農民迫切希望改變農村現狀.但是不同地區由于其鄉風文化各具特色，我們不能都全部破壞，這一部分是文化遺產中不可缺少的，這是新老社區規劃過程中最主要的矛盾，針對這一個矛盾我們提出如下方案:①“在文化遺產保留較為完善的地區加以歸類，對其進行重點的重建翻修，發展該地區的旅游業，使其與新區區分.”［5］②針對不同地區因地制宜，結合當地實際情況實際分析，得出合理的布局情況.③不同人群對獨院或樓房的喜好不同，將新社區建設為現代化的居民區，將老社區改造為古典韻味的農村小院聚集區.④針對破壞嚴重不能體現當地鄉風的地區我們可以采取整體重建使其更加的符合現代社會的需求.所以建設社會主義新社區不能整體大概的徹底改造或者重修，應該在保持鄉風本土文化的同時改善農民的生活條件，提高農民的生活質量，從而促進社會主義新農村的健康發展.

4.3 培育新型農民

在農村社區建設中，農業的規模化、集約化才是最終的農業生產發展目標.要適應現代農業發展需求，就需要農民具有現代化的農業生產管理能力.那么，在農村社區建設的同時培育新型農民是農村發展的客觀需要.黨的十六屆五中全會提出新型農民，并且定義為“有文化、懂技術、會經營”的人員.商丘市雙八鎮代莊在草莓種植方面，通過對農民進行技術培訓，使大部分村民懂得了種植方法.農民擁有了種植技術，也就更加有信心投身于草莓種植，草莓種植的規模化也就順理成章.具有先進的思想、堅持崇尚科學和勤勞致富的原則;擁有完整科學的農業生產知識;能夠組織協調各類農業生產和人力財力等資源.同時具備以上幾方面的農業從業人員，才能適合現代化農業生產的要求，才能真正成為未來農村的主人公.

4.4 發展農村經濟

無論新農村建設以何種方式建立起來，以經濟建設為基礎是不變的.只有經濟基礎穩固了，接下來的政治、文化、社會、法制建設才能順利開展.所以，新農村建設過程中進行農村社區規劃時，農村經濟發展規劃至關重要.村莊面貌改變需要大量的資金，如果只是依靠政府的扶持，新農村建設即使建設成功也不會長久.沒有經濟實力作為保障，村民物質生活水平就不能真正地得到提高.河南省很多逐漸成熟的新農村試點村，都是擁有著不可小覷的經濟發展潛力，新農村建設給這些村莊鋪設了一條更加寬廣的經濟發展道路.經濟實力推動新農村建設，農村社區規劃時又注重發展農村經濟.在這種良性循環過程中，農村的經濟、文化都會得到很大的發展.村民經濟富裕了，生活水平提高了，也就促進了村民整體素質的提高，使得農村社會最終發展成為以民主、法制的和諧社會.

4.5 完善基礎設施

在發展農村經濟的同時，要不斷加強農村基礎設施建設的完善工作.農村的發展緩慢，很大程度上是由于農村基礎設施建設的落后.這是農村改變現狀需要重點解決的問題，也是農民迫切希望的事情.基礎設施建設包括農村道路、教育、供水、供電、通信、水利等具體方面，對于這些基礎設施的建設投資，不但可以改善農村生產生活環境，更可以在一定程度上消化社會工業產能過剩的壓力和農民勞動力的就業壓力.農村道路改善可以為農村經濟發展提供基礎保障.教育是國家的大事，也是每個家庭的大事，只有靠文化知識武裝起來的農民才能適應現代化農村的發展.所以，教育設施的建設在農村社區建設中也是具有很大的長遠意義，它可以為現代化農村培養后備人員.例如，南街村在農村社區建設中，將教育園區建設作為了重點，努力提高各項公共設施建設水平，并且南街村教育方面的支出全部由村集體承擔.南街村建設了現代化的新農村社區醫院，解決了村民看病問題，并且依托醫院和農村醫療體系完善了村民醫療保障問題.此外，供水、供電、通信、水利等生產生活方面的基礎設施建設，也具有很重要的作用.只有各個方面的建設協調同步進行，結合經濟建設，逐步推進農村社區建設，最終實現中國特色社會主義下的新農村.

［1］郎靜.關于農村社區的討論［J］.科技資訊，2007(22):158－159.

［2］楊世松.村莊合并是新型農村社區建設的一種選擇［J］.河南商業高等專科學校學報，2009，22(5):15－17.

［3］李佃勝.關于建設農村社區的思考［J］.社科縱橫，2007(1):59－60.

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