芻議中國白色污染及防治對策

杜建雄

（貴州財經大學資源與環境管理學院 貴 州 貴 陽 5 50025）

一、中國白色污染的現狀及危害

（一）我國白色污染的現狀

自從塑料問世以來，便以其取材容易、加工方便、價格低廉、質地輕巧等優點深受歡迎，塑料制品也迅速在世界范圍得到廣泛應用。我國是世界上十大塑料制品生產和消費國之一，塑料產量十分驚人。

目前，我國每年產生生活垃圾約為1.46億噸[1]，其中各類塑料廢棄物約占13%左右。每年扔棄在鐵路沿線的塑料快餐盒就達8億多只，加上城市快餐業，每年廢棄量達100億只之多，其中80%以上未經回收而散落于街道、交通路口的各個角落中，重量達8萬噸以上。

2010年我國人均塑料消費量達到46kg，相比五年前增長一倍多，超過同期40kg的世界人均水平。業內人士表示，我國已成為世界第一大塑料消費國，在強勁內需支撐下，“十一五”期間塑料制品總產量和總產值年均增速都超過30%[2]。

據有關部門統計，僅以一次性塑料泡沫快餐餐具為例，我國全年消耗量達4億至7億個[3]。隨著塑料產量不斷增大，使用范圍越來越廣，塑料垃圾已經成為越來越嚴重的問題，對我國大眾的生存環境構成了嚴重的威脅。

（二）白色污染造成的危害

白色污染所造成的危害是十分巨大的[4]，其危害主要有兩個方面，即視覺污染和潛在危害。

視覺污染：塑料廢棄物散落在城市旅游區、水體、樹上和道路兩側，尤其在垃圾站、垃圾場周圍這種現象更為嚴重，破壞了城市的整體美感，影響市容觀瞻。

潛在的危害：廢舊塑料廢棄物進入環境后，很難降解，造成長期、深層次的環境問題。主要表現在以下幾個方面：

1.占地過多，破壞土壤結構

在城市郊區堆放垃圾，一方面侵占了大量農田，另一方面在城郊填埋垃圾容易造成土壤污染。由于塑料膜密度小、體積大，它可以很快填滿場地，降低填埋場地處理垃圾的能力，并且塑料不能被微生物分解，埋在土里經久不爛，農田里的廢地膜、塑料袋長期殘留在田中，會影響土壤的透氣性，阻礙水分的流動，從而影響農作物對水分、養分的吸收，抑制農作物的生長發育，造成農作物的減產。若牲畜吃了塑料膜，會引起牲畜的消化道疾病，甚至死亡。

2.焚燒廢棄塑料會產生大量有毒氣體，對大氣造成污染

焚燒也是目前處理城市垃圾的另一種常用方法。若把廢塑料直接進行焚燒處理，容易造成嚴重的二次污染。因為焚燒時，除了產生大量的黑色煙霧外，還會產生劇毒物質：二惡英。二惡英進入土壤中，至少需15個月才能逐漸分解，它會危害植物及農作物；二惡英對動物的肝臟及腦有嚴重的損害作用。

3.污染水體

垃圾中的有害成分易經雨水沖入到地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中會產生大量的酸性和堿性有機污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來，滲入地下，污染地下水源。

4.白色垃圾和其它的廢棄物一起丟棄時，可能成為好多有害生物的巢穴。它們能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，容易產生病原性細菌。

5.對人造成生命危害

塑料制品本無毒害物質，但它的回收再利用的設備不夠完善，工藝簡陋，而且許多廠家無合法營業執照，導致再生產的塑料制品在溫度達到65℃時，毒害物質就會析出并且滲入到食品中，則會對肝臟、腎臟等人體重要部位造成危害。

二、造成中國白色污染的成因分析

1.立法的步伐嚴重滯后，且現有的法律法規約束力度較弱

目前，在我國現行的法律法規中還沒有一部專門防治白色污染和包裝廢棄物的法律文件，如在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中雖然有關固體廢物的規定也適用于白色污染的防治，但由于固體物的種類及外延十分寬泛，而且在法律責任一章中也沒有任何一個條款明確規定要對造成白色污染的行為及后果實施制裁，因而缺乏對白色污染防治的針對性。而《城市市容和環境衛生管理條例》重點是對生活垃圾進行規范，盡管白色污染屬于生活垃圾的一部分，但生活垃圾的處理方式并不能完全適用于白色垃圾的防治。

2.執法方面采取重罰，疏于管理

在治理白色污染和回收利用包裝廢棄物方面往往存在執法誤區，第一方面是只注重罰款而缺乏對造成環境污染責任的追究；第二個方面是注重末端治理而忽略了包裝產品整個生命周期的全過程監管；第三個方面是執法主體不明確，到底是環保、環衛部門還是資源綜合部門主管，從而形成了誰都管誰都不管的尷尬局面。

3.清潔生產促而不進

加強包裝廢物的回收利用工作既是實現清潔生產的重要環節之一，也是一種能夠兼顧經濟發展和環境保護的雙贏策略。在我國包裝廢物回收利用付諸實施的過程中無論是在政府管理層還是在企業經營層乃至大眾消費層次都還存在諸多障礙，清潔生產促進法也存在著執法主體不明確、可操作性不強等問題，形成了促而不進的局面。

4.可降解塑料的推廣應用滯后

目前盡管有關降解塑料的研究和報道較多，但許多具體問題不能解決，推廣異常困難，究其原因，一是可降解塑料袋的色澤暗淡，透明度低給人的視覺觀感差；二是價格偏高，高出同類現行塑料產品價格的15%以上，其中能完全降解的高出4-8倍，使用成本較高。

三、治理中國白色污染的對策和建議

1.加強宣傳教育。防治白色污染是一個系統工程，需要各部門、各行業的共同努力，需要全社會和全體公民的積極參與。要大力開展宣傳教育，提高人們對白色污染危害的認識，提高全社會的環境保護意識，教育人們養成良好的衛生習慣。

2.盡快制定頒布國家防治白色污染的有關法律法規，明確界定出生產者、銷售者和消費者回收利用廢舊塑料包裝物的義務和法律責任。同時，政府要對塑料包裝物的生產、經營、消費等各個環節，分別制定具體的控制措施和引導政策，控制不易回收利用的廢舊塑料包裝物的產量，大力提倡并鼓勵提高廢舊塑料包裝物的回收利用率。

3.回收廢塑料并使之資源化。塑料和其它材料相比，有一個顯著的優點：塑料可以很方便地反復回收使用。廢塑料回收后，進行分類、清洗后再通過加熱熔融，即可重新制成新的產品。

4.加快推進研發可降解塑料。降解塑料具有與普通塑料同樣的使用功能，但在完成其使用功能而被廢棄后，其化學結構可以在某些條件下發生變化，使高分子分解成小分子，最后，被自然環境所同化。例如：生物降解塑料是一類由自然界存在的微生物如細菌、霉菌和藻類的作用而引起降解的塑料，它是一種具有優良的使用性能、廢棄后可被環境微生物完全分解、最終無機化而成為自然界中碳素循環的一個組成部分的高分子材料。

總之，我國政府應該推進生物降解塑料等可再生資源的使用，盡快出臺相關政策，以政府財政補貼的形式大力扶持生物降解塑料企業，使生物降解塑料這類外觀和普通塑料差別不大卻有益環境的塑料成為解決白色污染的途徑之一。

［1］祝建中，塑料和橡膠類廢物的熱物理與焚燒特性研究的進展［J］.重慶環境科學，2002（6）：34-37.

［2］邱明.我國人均年塑料消費量五年翻番［EB/OL］.http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2011-03/14/content_22272054.htm.

［3］趙利.淺談我國“白色污染”現狀及對策［J］.泰州科技，2011（6）:26-29.

［4］姜天夫.塑料垃圾能源化綜合處理［J］.中國環保產業，2004（5）:16-18.