我國高等教育社會捐贈的現狀與對策探析

鄒慶華，邱洪斌

(佳木斯大學，黑龍江佳木斯154007)

一

黨的十八大報告指出：“鼓勵引導社會力量興辦教育”。[1]這是站在世界教育發展規律的高度，從我國國情出發提出的戰略決策，為我國高等教育的發展指明了前進方向和具體發展路徑。黨的十八大后，在全黨和全國人民齊心合力朝著全面建成小康社會的宏偉目標而奮斗的歷史進程中，辦好高等教育，為實現全面建成小康社會培養更多的人才，能夠有力推動或加速全面建成小康社會的進程。

從我國高等教育的現狀看，資金不足或匱乏是一個現實問題，其原因在于資金來源單一，這是需要解決的一個問題。從當今世界的教育，特別是高等教育的發展趨勢看，其資金來源的多元化，從20世紀90年代開始已成為發達國家的普遍發展趨勢。鼓勵社會力量辦教育，內在包含著社會力量的捐贈。社會捐贈減輕了國家的負擔，實現了資源的再分配，提高了高等教育的公平與效率，加速了高校的建設和發展。目前，西方發達國家，特別是美國的社會力量、社會捐贈已經成為高等教育成本分擔的主要渠道，有力地推動了高校的發展。

改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟的發展及政治、經濟體制改革的不斷深化，我國高等教育基本上形成了以政府負擔為主，個人與社會負擔為輔的分擔機制，形成了政府撥款為主，多渠道、多形式籌措辦學資金的格局，但還沒有形成多元化的格局。近些年，我國高等教育社會捐贈總收入有所增長，社會捐贈已在高校建設布局、學科研究和人才培養中發揮著重要的推動作用。我國與發達國家相比，社會捐贈在高等教育收入來源中所占的比重一直比較低，發展的速度慢，高校社會捐贈管理等方面存在著嚴重的不足和“瓶頸”限制等問題。因此，我們要落實黨的十八大精神，建立有效的社會捐贈制度，利用市場機制和學生的人脈，廣泛吸引社會力量及社會資金，鼓勵社會捐贈，接受社會捐贈，組建各種形式的教育基金，合理分擔高等教育成本，提高教育資源的使用效率，降低高等教育成本，緩解我國高等教育需求膨脹與投入不足的矛盾，以促進高等教育的快速、健康發展，為實現全面建成小康社會的宏偉目標提供教育與人才的支持。

二

我國高等教育的資金來源盡管顯示了多元化的渠道，但主體仍是財政支持，社會力量興辦教育動員不夠，社會捐贈力度不夠，其問題主要有以下幾方面。

（一）教育捐贈規模較小，捐贈收入占高校經費總量比例有待提高。在我國，2007年國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.32%，比上年的3%增加了0.32個百分點，但這個投入水平與《中國教育改革和發展綱要》提出的4%的目標尚有一定的距離。在國家投入有限的情況下，各高校通過成立校友會、教育基金會等形式，向社會積極開展籌資活動。目前，在我國1000多所高校中，有140多所高校先后成立了董事會，另一部分高校成立了發展委員會，大部分高校成立了教育基金會或校友基金會。在已成立的高校基金會中，除了清華大學、北京大學、浙江大學、南京大學等少數高校基金會募集到億元以上的資金外，大部分高校基金會的資金規模仍然較小，捐贈收入尚未成為大學收入的重要組成部分。據中國教育經費統計年報，2004年全國教育經費總收入6434.7億元，其中捐資、集資收入81.1億元，僅占總收入的1.26%，如果剔除集資的部分，比例則更少。相比之下，美國高等學校的經費來源構成中，社會各界和校友捐贈，公立學校約占5%，私立學校約占10%。[2]一些名校的校友捐贈率高達40%—50%。2003年美國高等教育系統所獲的高達359.5億美元的捐贈，其中來自校友和基金會的為66億美元；其次，非校友個人捐贈為19%，公司捐贈為18%，宗教及其他組織為8%。這些數據有力地顯示了捐贈在美國高等教育的發展程度。

（二）對教育捐贈缺乏全面的認識，重視程度不夠。社會人員的普遍參與是高等教育捐贈事業發展的基礎，而富人的積極參與是捐贈的重要來源。如微軟老板比爾·蓋茨迄今已為公益事業捐獻200多億美元，他還公開承諾，把其財富中的90%以上用于慈善公益事業。高等教育社會捐贈在我國還是新興事物，相對來說，對教育捐贈缺乏全面的認識，捐贈還沒有引起人們足夠的重視。在很大范圍內，人們缺少主動捐贈的意識，普遍把捐贈看作是可做可不做的行善行為，而不是一種責任與義務，其捐贈動力來源于外部驅動，捐贈行為主要是在政府動員和社會勸募下發生的。目前，中國內地雖不乏千萬富翁、億萬富翁，但富翁中熱心教育捐贈的人員不多。富豪們的資產多是為了留給后代，而非捐給公益事業。此外，公立高校長期以來依賴于政府的財政支持，沒有形成較強的競爭意識，對社會捐贈在高等教育中的重要性估計不足。在我國高校中，學校領導對籌款工作的重視和投入程度不夠，在思想意識上對社會捐贈還沒有形成正確的認識，被動地等待社會捐贈自動送到學校。普遍范圍內重視程度的不足使教育捐贈事業缺少足夠的支持和動力，不利于籌資工作深入、有效地展開。在美國高校，從校長到普通員工都非常重視捐贈工作，校長的主要職責之一就是籌資，籌資的多少也是衡量校長工作成績的重要標準。同時，學校均設有專門機構和人員，負責基金會的建設和管理工作。基金會人員分工明確，各負其責做好本職工作。

（三）教育捐贈政策和法規不配套，缺乏有效的激勵機制。為了促進教育捐贈的發展，我國政府制定了許多相關的法律法規來規范教育捐贈和高等教育投資體系。如，1999年《中華人民共和國公益事業捐贈法》較全面地規范了捐贈和受捐行為；2004年《基金會管理條例》的頒布，對我國高等教育捐贈的管理機構—基金會影響深遠，為我國高等教育事業提供了宏觀政策環境。但應客觀地承認，我國關于高等教育捐贈的法律制度和環境還是有所欠缺的，缺乏對公益事業的鼓勵，優惠及扶持力度不夠，并缺乏與公益事業相匹配的制度合作和法律保障。這具體表現為：我國尚未開征財產稅、遺產稅、贈與稅；稅收部門給捐贈方減免優惠的比例沒有做出明確規定；稅法中免稅的條件比較苛刻，優惠不夠，沒有充分發揮免稅政策的激勵機制，對教育捐贈的優惠領域太窄；有些法規政策過于籠統，僅為一兩條原則性的規定，在實踐中缺乏可操作性。這些問題不僅制約著我國高等教育社會捐贈的資源獲取和資源供應，而且嚴重約束著高等教育社會捐贈生存空間的拓展和能力的加強。而美國政府為了鼓勵社會各界對高校捐贈，制定了一整套法律法規以及配套措施，為教育捐贈提供了較完備的法律依據。美國政府對捐贈者一律實行全免稅政策，并通過征收高額遺產稅，鼓勵富有階層向公益事業捐贈。由于政府出臺了一系列有利于教育捐贈的政策，使捐贈人既可以名垂青史，又可以免稅，因此極大地刺激了捐贈者的捐贈熱情，并為大學接受社會捐贈創造了寬松的環境，有力推動了高校的健康發展。

三

落實黨的十八大精神，鼓勵引導社會力量興辦教育，支持、倡導社會捐贈是有效形式，這是把黨的十八大精神具體化的有效對策。

（一）樹立倡導捐贈意識和文化氛圍，是做好社會捐贈的前提。捐贈屬于道德范疇，捐贈事業的發展，很大程度上依賴于人們捐贈意識的提高。中華傳統文化中，尊師重教、回報社會、造福桑梓，這是教育捐贈的道德基礎，也是促使企業和個人向教育捐贈的精神支柱。隨著時代的變遷，捐贈已成為具有廣泛基礎的社會性和群眾性的互愛、互幫、互助的社會活動。在捐助活動中，受助方和援助方都得到了道德水準的提高和思想境界的升華。[3]當前中國正處于社會轉型期，很多人只顧追逐個人名利而缺乏承擔社會責任的意識。中國的富人榜與慈善家排名并不相稱，人們受傳統觀念的影響，還是想把財富留給子孫后代。因此，有必要在全社會積極倡導捐贈意識，形成全民參與捐贈的社會共識，實現捐贈理念從單純利他到互利的轉變。同時，在實際工作中要加強社會輿論宣傳，利用輿論導向大力弘揚歷史和現實中社會成員的捐贈行為，對于樂于奉獻、慷慨解囊的善舉和義舉，要進行大力的宣傳和表彰；增加對國外先進捐贈理念和事例的介紹，宣傳社會捐贈的互利作用，以深化公民對社會捐贈的了解。總之，要通過多種多樣的形式，營造教育捐贈的良好文化氛圍，并作為落實黨的十八大精神的重要措施。

（二）完善有關政策法規的有效激勵機制，是做好捐贈的關鍵。高等教育捐贈既要靠社會的倡導和個體的能動自覺，也要依靠相關法律和制度的保障。我國要推進高等教育捐贈事業的發展，政府必須在相應的制度上有所作為和創新。首先，國家應當制定《慈善事業法》及相關的法律、法規和政策，從法制上統一規范慈善事業的性質、組織形式和具體的運作程序，明確政府部門和社會協調機構，通過政府與社會的監督確保慈善組織的運作符合法律規范。其次，發揮稅收的激勵機制。捐贈事業作為一項公益事業，需要政府政策上的扶持。對捐贈進行免稅，是通行的國際慣例，也是刺激捐贈的最有效手段。2004年我國頒布的《基金會管理條例》在減免稅問題上有了一定的突破，條例規定將采取更為優惠的政策，這為慈善事業的發展提供了政策上的支持。但是新的《基金會管理條例》在資金的籌集上限制了民間基金會和境外基金會的勸募，捐贈者只有在捐錢給政府主辦的慈善機構時才能得到相應的稅收優惠。政府性質的公募基金在獲取慈善資源上具有絕對壟斷優勢，這可能會影響整個基金會和勸募市場的發展。遵循西方發達國家的慣例，我國政府對教育捐贈應給予免稅待遇，并對富人的所得和遺產征收超額累進稅，以此促進富人熱心慈善捐贈事業，推動高等教育的發展。

（三）宣傳倡導捐贈文化并融入校園文化，是做好捐贈的動力。社會捐贈不僅為高等教育的發展帶來了有形資產，其本身也是高校的一筆財富。社會捐贈行為已成為高校教育和培養學生的一種教材，捐贈者的無私奉獻精神會感染、激勵每一位學生，深化校風建設。捐贈文化是和諧校園、和諧社會建設的重要文化力。因此，把捐贈文化融入大學校園文化中，對于培養學生的愛心和奉獻精神具有重要的意義。為此，學校在新生入學時就要向他們介紹學校的歷史、學校的現狀、學校與社會的關系、杰出人物(尤其是對學校的發展有重大貢獻的社會人士、校友)等，讓學生從進入校園開始就熱愛自己的學校，接受捐贈文化的熏陶；學校應把捐贈者的業績寫入學校的大事記，進行廣泛的宣傳和展示；建筑捐贈應在建筑物顯著的地方刻碑頌揚，其內容可以包括捐贈者的創業事跡、愿望寄語、厚愛人生等；學校應建立捐贈文化館，收集所有捐贈資料。這樣，學校可以把捐贈文化在師生中一年一年地頌揚傳播下去，學生接受捐贈文化的教育，把捐贈精神銘刻于心，把捐贈內化成人生的一種責任與義務，走上社會后以實際行動成為公益事業的積極參與者，成為和諧社會建設的重要群體。

（四）成立校友總會及分會，是做好捐贈的保障。校友是學校發展的重要資源和外界力量。學校要高度重視和調動校友的積極性為學校發展籌措資金，以提高教育質量和服務社會的能力。美國約翰斯通關于校友捐贈有精辟的論述：“要有經過多年精心培養的捐贈者；要有慈善文化，包括普遍認同有義務為母校捐資的觀念；要很好地記錄校友的姓名和地址。”[4]學校應成立校友總會和分會，形成全國的校友網。學校要高度重視校友會的工作，加強同全國各地校友分會的聯系，通過邀請他們參加學校的各項活動或者個別訪問等形式，向校友報告學校發展現狀及學校取得的成績和未來的愿景，以增強校友對母校的歸屬感，自然地凝聚和激發校友的愛心，倡揚校友把捐贈母校當作責任與義務。這不僅是感恩回報的重要形式和平臺，也是體現社會主義核心價值觀的有效形式。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M]．北京：人民出版社，2012:35.

[2]陳國良.教育財政國際比較[M].北京：高等教育出版社，2002：269-270．

[3]何匯匯.慈善捐贈的動機與行為激勵[J].商丘師范學院學報，2006，(6)：132．

[4]約翰斯通.高等教育財政問題與出路[M].沈紅，李紅桃譯.北京：人民教育出版社，2004：356．