新時期高校黨外代表人士隊伍建設問題的調查分析及對策研究

哈爾濱醫科大學統戰部課題組

（哈爾濱醫科大學，黑龍江 哈爾濱150060）

隨著高校統戰工作的蓬勃發展和地位凸顯，作為高校統戰工作的重要組成部分，黨外代表人士隊伍建設的地位和作用日益重要和突出。認真研究新時期高校黨外代表人士隊伍建設所面臨的新情況和新問題，系統分析研究其基本特點和成長規律，積極探索新時期高校黨外代表人士隊伍建設工作的新途徑和新方法，建立培養選拔黨外代表人士的長效機制，是當前高校統戰工作需要深入研究、積極探索、不斷創新的現實問題。

一、高校黨外代表人士的新情況

多年來，高校為各民主黨派中央、民主黨派省委及各級人大、政協培養選拔和輸送了一批批既是學術造詣很深的專家學者，又有一定社會影響的黨外代表人士。以我校為例，哈醫大統戰工作從孕育、萌芽到發展壯大，歷經60載的風雨歷程，目前我校統戰工作機構健全，黨外人士薈萃，成為我省統戰工作對象人數多、層次高、任務重的高校之一。據統計，1986年以來，我校先后有3人擔任省政協副主席，民主黨派省委主委；8人擔任民主黨派省委副主委；6人擔任民主黨派中央委員；51人次擔任民主黨派省委委員；162人次擔任各級政協委員、人大代表；還向民革中央推薦1人（后擔任中國紅十字會總會副會長）。

目前我校教職工9872人，黨外副高職以上知識分子1420人，其中民主黨派504人，副高職以上的無黨派知識分子959人；現有黨外副校級領導干部1人，副處級以上黨外干部26人，全校14個學院中有10個學院配有黨外院長或副院長共16人，占全校副處級總數的14.6%；在4個附屬醫院擔任科研室主任（科主任）、病房主任的有254人，如哈醫大四院黨外人士106人，占總數的40.5%；我校各級人大代表、政協委員58人，其中黨外人士有34名，占總數的60.1%；還有民主黨派中央委員1人，省委常委5人、委員10人；擔任省特約檢察員2人，省特約監察員1人，省政府參事2人。

近期我校黨委統戰部在全校范圍內開展了以“同心促發展，創新解難題”為主題的統戰工作大調研活動。本次活動將我校黨外代表人士隊伍建設作為調研工作重點，全面了解我校黨外代表人士隊伍建設中的新情況、新問題，分析原因并提出對策?，F我校有6個民主黨派（民盟、九三學社、農工黨、民革、民進、民建），共有民主黨派成員825人，其中博士生導師32人。建有3個統戰團體，即哈爾濱醫科大學無黨派人士聯誼會，有無黨派代表人士26人；哈爾濱醫科大學僑聯，有歸僑僑眷227人；歐美同學會哈醫大分會，有會員406人。還有臺屬54人、少數民族363人。

二、高校黨外代表人士成長的新規律和新特點

（一）高校黨外代表人士成長的新規律

黨外代表人士是統一戰線的一個特定概念，它是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士，而不是指普通的黨外群眾。從高校黨外代表人士的成長的路徑看，可分為三個階段：一是培養期。高校黨外代表人士經過自己的努力和組織的培養，有了一定成績，得到了領導和同事的認可，開始嶄露頭角，逐步成為專業學科的骨干。這正是學校黨委統戰部與基層黨委發現選人、納入視野、及時建立聯系，盡早進行培養的階段。二是成長期。高校黨外代表人士政治鑒別能力增強，得到社會認可，是專業和學術上的專家，有一定的建言獻策、參政議政能力，或擔任民主黨派負責人中層干部或各級人大代表、政協委員。這是對黨外代表人士提高培養、選拔任用的重要時期。三是成熟期。高校黨外代表人士在組織的培養和自身的努力下，逐步成為知名的專家學者型人才，在政治上和組織上被委以重任，成為統一戰線中具有較大社會影響和代表性的旗幟性人物，從而走上領導崗位。

（二）高校黨外代表人士的新特點

1.政治素質好，參政意識強。新一代高校黨外代表人士能自覺接受中國共產黨的領導，擁護黨的方針、路線和政策，堅定不移地走中國特色社會主義道路。他們關心國家大事，關心學校發展，能積極為學校發展建設獻計獻策，有為社會服務的良好訴求和愿望，民主意識和參政議政意識強烈，有較強的參政議政能力。

2.文化程度高，專業造詣深。新一代黨外代表人士在改革開放中學習、鍛煉、成長，接受了完整系統的教育。如我?，F任職的黨外干部中90%以上都是出生于60年代，他們文化層次高，年富力強，具有開拓進取精神，有較高職稱，是學校教學、科研、醫療領域的專家學者、學科帶頭人。

3.社會交往廣，社會影響大。他們中有近70%的人都有出國留學經歷，眼界比較開闊，思維比較活躍，在專業領域和學術活動中更具有一定的優勢和影響。他們與外界聯系密切，信息靈通，容易接受新觀念，特別關注他們專業領域的最新動態和社會問題，有廣泛的社會聯系和一定的社會活動能力。

4.政治安排要求強烈，有利益訴求。有相當一部分人對當選人大代表、政協委員表現得比過去更為積極。新一代黨外代表人士與老一輩相比，在認識問題、思考問題的方式和角度上都有所不同，老一輩比較注重社會追求和社會評價，更多考慮自己的社會角色，而新一代則更多追求自我價值的實現。

三、高校黨外代表人士隊伍建設的新問題和新成因

（一）高校黨外代表人士隊伍建設的新問題

1.缺乏對培養選拔黨外代表人士工作的總體規劃。在實職安排上，存在著“順其自然”，等待“自然成熟”的現象，組織部門和統戰部門在黨外干部的培養、選拔、使用等主要環節還缺乏制度規范和溝通協作機制。

2.缺乏代表性強、影響力大的新一代知名專家學者、拔尖人才和學科帶頭人等高端人才。新一代的高校黨外代表人士還沒有大批成長起來，他們當中“旗幟性”人物相對缺乏，老一代知名專家已經年近退休，新一代特別是70后的代表人物還沒完全展露，青黃不接的情況比較突出，甚至有出現斷層的危機。

3.缺乏既具備專業背景，又具備較強參政議政能力的后備干部。他們多為專業領域的骨干，承擔著繁重的本職工作和科研任務，能否合理解決好不同領域的時間分配問題，以及如何努力擴大知識面，熟悉黨和國家的重大政策，掌握更多信息，是需要加以思考與實踐的重大問題。

（二）高校黨外代表人士隊伍建設的新成因

1.政治引導力度欠缺。一些單位的領導對培養造就新一代黨外代表人士隊伍的重要性、必要性仍然缺乏足夠的認識，沒有做到從加強多黨合作和政治協商制度、鞏固黨的執政地位和提高黨的執政能力的高度來認識加強基層黨外代表人士隊伍建設的重要性，沒有把這項工作擺上應有的位置，在黨外代表人士的培養上不下真功夫，聯系上不夠緊密，使用上不夠大膽，從而影響了黨外代表人士工作的開展。

2.統戰部門職權行使作用欠缺。在黨外代表人士的培養選拔工作中，一些單位統戰部門的職能作用難以發揮，對黨外人士的安排說不上話，插不上手，還有個別黨派推薦人選從上級部門直接“帶帽兒”下來，使經過統戰部門多年培養的黨外代表人士得不到應有的安排和使用。

3.統戰工作管理機制欠缺。雖然我們一直在做后備干部隊伍建設的各項常規工作，但沒有形成一套系統的機制，后備干部的管理考核方面也比較薄弱。有的黨派發展成員不按常規程序，使得動態管理機制跟不上。

4.培養選拔流程欠缺。長期以來，對黨外人士的評價仍缺乏科學的標準和機制，什么樣的人應該納入培養范圍，什么樣的人應該納入推薦使用范圍，沒有一個統一的尺度和標準，在黨外人士的培養選拔和推薦使用中存在著一定的隨意性，直接影響了黨外代表人士隊伍建設工作的質量。

四、高校黨外代表人士隊伍建設新機制的對策與思考

（一）切實加強制度建設，強化黨外干部工作領導機制

各級黨委、統戰部門，特別是主要領導，要深刻理解加強黨外代表人士隊伍建設的重要意義，真正把黨外人才作為人才戰略的重要組成部分，深刻認識加強黨外代表人士隊伍建設對于堅持黨領導的多黨合作制度，鞏固黨的執政地位，推進社會主義民主政治建設的重要意義。為進一步加強統戰工作，學校黨委以文件方式下發了10項統戰工作制度，學校各級黨委把培養和選拔黨外干部與黨內干部培養模式同等對待，將黨外干部培養納入學校干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，統一研究、統一部署，形成黨委主要領導親自抓、分管領導具體抓，各職能部門協同抓，基層黨組織共同參與的有效領導機制，不斷增強做好黨外代表人士隊伍建設的責任感和使命感。

（二）切實加強組織部門和統戰部門的聯系溝通機制

要在黨委的統一領導下，組織部門和統戰部門各司其職、密切配合，努力在黨外代表人士的發現、培養、選拔、任用、合作共事、發揮作用等環節協調聯動，形成合力，共同推進黨外代表人士隊伍建設。統戰部作為黨委主管統戰工作的部門，要掌握黨外人才工作的主動權，切實履行安排人士的職能。要明確規定黨外干部歸口統戰部門向黨委和組織部門推薦，在研究黨外干部時，應廣泛聽取統戰部門的意見；統戰部要與人大、政協、組織部等有關方面加強聯系、密切協作，在黨外干部培養選拔、安排使用和管理工作中發揮好牽頭協調作用。負責黨外干部選配工作的組織和統戰部門要分清職責，密切協作，強化信息的整合。組織部門主要負責黨外干部選配的總體規劃和實施意見的落實，要堅持主動與統戰部門共同研究，通盤考慮黨外干部的培養任用。統戰部門負責對黨外后備干部的日常管理，要隨時掌握準確的信息，做到底數清、情況明，暢通溝通渠道，對合適的人選要及時推薦選拔任用。

（三）切實加強多渠道培養，提高四種能力

要按照“黨外代表人士總量適度增長，結構逐步優化，素質不斷增強，作用更加突出”的要求，通過組織參加培訓、調研考察、輪崗交流、掛職鍛煉、實職安排等方式，不斷提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。要拓寬人才發現渠道，定期舉辦培訓班，不斷提高黨外代表人士的政治素養。要創新培養方法，既要根據黨外人士不同特點，有計劃地安排黨外人士到基層崗位和關鍵崗位鍛煉，不斷提高黨外人士的工作能力，又要暢通黨外代表人士參與社會事務的渠道，堅持做好聘請黨外代表人士擔任政府及職能部門特約人員的工作，定期組織黨外代表人士參加考察視察活動，調動他們開展民主監督和建言獻策的積極性，不斷增強黨外代表人士的大局意識、責任意識和參政議政能力。要深入開展與黨外人士的聯誼交友活動，在交往中發現人才，吸納人才，始終保持黨外代表人士儲備充足，結構合理。

（四）切實完善黨外代表人士隊伍建設的管理機制

按照黨外代表人士的成長規律和培養選拔的基本框架，通過發現選人→培養提高→選優培訓→實踐鍛煉→考察考核→大膽使用→成效檢驗→各盡其才的模式，做到五個努力，即：努力做到盡早發現，努力做到多方培養，努力做到勤于考察，努力做到科學管理，努力做到切實作用，從而全方位完善黨外代表人士隊伍建設的管理機制。

（五）切實加強宣傳力度，展現優秀黨外代表人士風采

在各級黨委的理論學習內容中應增加統一戰線方面的內容，充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳我國的政黨制度，宣傳黨外代表人士隊伍建設的重要性，營造有利于黨外代表人士成長的良好環境。要針對調研中黨外代表人士的建議，開辟黨外代表人士宣傳的窗口，全面展現優秀黨外代表人士在科研、教學、醫療、管理等方面的風采；通過解讀黨的方針政策，通報黨委統戰部牽頭組織的各項活動，宣傳各民主黨派、無黨派代表人士及統戰團體中的優秀黨外代表人士的先進事跡，樹立和打造黨外代表人士與黨同心、同向、同行的思想和品牌活動。

高校統一戰線匯聚了各黨派、各團體、各方面和各領域的大量人才，他們是推進社會主義經濟、政治、文化建設和高校發展建設的重要力量。在高校建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨外代表人士及其后備隊伍，應建立起科學合理的選拔培養標準和機制，出臺選拔培養的可行措施和黨外代表人士評價體系，以確保高校黨外代表人士健康成長，使他們始終與中國共產黨同心、同向、同行，為全面建設社會主義做出應有的貢獻。

[1]賈慶林.切實做好加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設工作.

[2]張麗梅.新形勢下黨外代表人士隊伍建設問題研究[M].上海：復旦大學出版社，2010：10.

[3]李有彬.基層黨外代表人士隊伍建設研究[J].黑龍江省社會主義學院學報，2011，（03）.