加強和創新社會管理視域下基層統戰工作研究

王鐵強

（中共哈爾濱市委統戰部，黑龍江 哈爾濱150001）

加強和創新社會管理，是黨和政府積極應對我國進入社會矛盾多發期、社會風險活躍期的社會現實而做出的管理理念與管理模式的重大戰略部署，對實現全面建成小康社會的宏偉目標，實現黨和國家長治久安有著重大戰略意義。統一戰線是我們黨凝聚社會各界的橋梁紐帶，是鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的有效渠道，具有廣泛的代表性和包容性，具有協調關系、化解矛盾、理順情緒的獨特優勢，在促進經濟發展、維護社會穩定中有著不容忽視的影響，有著不可替代的作用。作為特殊的群眾工作，基層統戰工作點多、線長、面廣，在服務社會管理方面具有更加獨特的作用。做好基層統戰工作，服務社會管理創新，推動經濟社會發展，是統戰部門面臨的重要課題。

一、從社會管理創新的視角看基層統戰工作

黨的十六大以來，我國社會建設加速發展，已初步形成了與社會主義政治制度和中國國情相適應的社會管理格局。社會管理創新的關鍵在于要用參與型乃至自治型社會管理的理念，來指導各種社會管理實踐。只有在實踐中不斷創新，社會管理才能逐步走向善治、善政，才能有效協調各種社會關系，化解社會矛盾，使各種社會力量健康成長，并最終實現構建社會主義和諧社會的目標。從社會管理創新的視角來看，基層統戰工作具有獨特的優勢和作用，肩負著重要的使命和責任。服務社會管理創新是基層統戰工作發展的必然要求，主要體現在以下幾個方面：

（一）社會經濟結構變化要求基層統戰工作服務社會管理

在新的歷史時期，我國經濟結構的深刻變化帶來了社會生產和人們的思維方式、生活方式的深刻變革，生產領域社會分工更加專業化，社會消費分層和收入分層現象不斷加劇，不同社會群體的利益和矛盾分化也更加明顯，使當前社會呈現出多層次、多元化的社會結構，為社會管理創新提出了新課題。面對新的社會形勢和任務，統一戰線的工作范圍正在不斷拓展和延伸，從過去著眼于單一領域的統戰工作開始擴大到經濟、社會等領域；從做少數人工作，轉變為做全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的工作，使統一戰線參與和服務社會管理的途徑和渠道日益增多，為統一戰線尤其是基層統戰工作服務社會管理創新提供了有利條件。

（二）統戰工作氛圍要求基層統戰工作服務社會管理

隨著社會的轉型變化，社會成員之間的分化與組合不斷加劇，統戰成員更加社會化和復雜化，尤其是在社會變革中出現的民營企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層的出現，對基層統戰工作提出了新要求。為做好新的社會階層人士工作，黨中央明確提出了“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”20字工作方針，使新的社會階層成為基層統戰工作新的著力點。統戰成員的高度社會化，必然要求統戰工作布局的社會化、統戰工作方式方法的社會化，從而要求統戰工作由上層延伸到基層，由大城市延伸到鄉鎮、社區、村屯，由機關延伸到各類社會團體、非公企業等多個領域，成為面向社會更加廣泛的統戰工作，為基層統戰工作服務社會管理創新奠定了基礎。

（三）統戰工作方式方法要求基層統戰工作服務社會管理

隨著經濟和社會結構的深刻變化，大量社會成員由原來的單位人轉變為社會人，單位體系的社會動員力量明顯下降，相對地弱化了社會管理原來賴以依靠的組織基礎。同時，由于各類社會組織數量不斷增多，規模不斷擴大，層次不斷提高，在經濟社會中的作用越來越大，各類社會組織日益成為新的社會階層人士參與社會發展、實行民主監督、維護合法權益的重要組織形式。做好這些組織和所聯系成員的管理和服務工作對創新社會管理至關重要，也是統一戰線責無旁貸的重要職責和神圣使命。面對新的形勢和任務，統一戰線不斷創新開展基層統戰工作的方式方法，用統戰的方式團結、引導、教育和服務新的社會組織和新的社會階層，在協調關系、化解矛盾、理順情緒等方面發揮獨特優勢和作用，為服務社會管理創新開辟了新的途徑。

二、哈爾濱市基層統戰工作服務社會管理創新的主要做法

近年來，哈爾濱市以整合統戰資源為基礎，以開展主題活動為抓手，緊緊圍繞黨委中心工作，全面加強和推進基層統戰工作，積極服務社會管理創新。

（一）高度重視，完善機構，明確責任

哈爾濱市各級黨委對基層統戰工作服務社會管理創新都給予了高度重視，認真進行安排部署，建立和完善工作機構，明確工作責任，有效地推進了基層統戰工作的開展。一是認真研究部署基層統戰工作。道里區委在每年全市統戰部長會議后，都要召開專題會議研究部署全區統戰工作，將統戰工作擺上重要議事日程，做出明確安排。道外區制定了《進一步深化統戰工作進社區工作實施方案》，全面推進社區統戰工作。南崗區提出基層統戰工作要做到“四個一”，即每年對基層統戰工作進行一次培訓、每位統戰干部要結合工作開展一次調研、每個街道要培育一個具有統戰特色的社區、每年召開一次社區統戰工作經驗交流會。二是建立健全工作機構。道外區在各街道、社區全面建立了統戰機構，配備了統戰工作人員。平房區在區、街道、鄉鎮配備了專（兼）職統戰干部，建立了區、街（鎮）、社區（村）三級組織網絡，形成一級抓一級、層層抓落實的統戰工作機制。通河縣29個黨委（總支）全部配齊了統戰委員，明確一名副職分管統戰工作，并在規模以上企業、非公企業黨支部也設立了統戰工作聯絡員。三是建立完善考核機制。各級黨委普遍把統戰工作納入黨政領導班子工作的考核內容，作為選拔任用領導干部的重要依據，加強指導和考核。道里區把統戰工作納入區二級班子和基層黨委目標管理考核內容。平房區每年制定下發《全區統戰工作要點》，將統戰工作納入各街鎮、區直各黨委的年度責任目標進行考核。

（二）更新理念，建立機制，創新工作

面對新的形勢和任務，各級統戰部門在開展基層統戰工作服務社會管理創新中，努力樹立新理念，建立新機制，創造新方法，搭建新平臺，建立和完善了統戰例會制度、黨外人士聯誼制度、走訪慰問制度、調研信息報告制度、情況通報制度等一系列工作機制和制度，有效推動了基層統戰工作的創新發展。一是建立統戰工作聯席會議機制。為加強基層統戰工作，各區縣普遍建立了統戰工作聯席會議制度，定期或不定期召開與統戰工作有關的各部門、單位聯席會議，研究和協調解決基層統戰工作遇到的問題。道外區定期召開統戰工作例會，研究基層統戰工作。平房區建立組織、宣傳、政法等有關部門參與的橫向工作機制，形成黨委負責，各部門各司其責，共同參與，密切配合，齊抓共管的統戰工作新機制。二是開展聯誼交友活動。南崗區18名區級領導與18名黨外代表人士一對一建立了交友對子，直接進行交流，進行聯誼活動。平房區建立了四大班子主要領導聯系黨外代表人士制度，通過中秋、春節茶話會、聯誼會、聯歡會等形式與各界人士談心交友，共謀發展。道里區通過召開各界人士迎新春聯誼會，加強與各界人士的聯系，溝通感情，增進友誼。三是建立基層統戰工作網絡。道里區探索創立了基層統戰“三層一網”工作體系。“三層”即街道黨委建立工作領導小組——領導層；社區黨委書記或副書記負責統戰工作并配備具體工作人員——組織層；在居民庭院建立了同心網絡，把統戰成員落實到網絡中，實行網絡化管理——落實層。“一網”即同心網絡，即把同心網絡建立在居民庭院，使社區統戰工作為社區近距離服務。南崗區以社區為單位認真開展統戰成員調查摸底活動，了解他們的基本情況和利益訴求，開展有針對性的統戰工作。四是搭建基層統戰活動平臺。南崗區組織黨外律師深入社區開展法律進社區服務活動；發揮社區統戰成員優勢作用，開展樓道統戰工作，組織一批統戰成員開展書畫學習、展覽和美化樓道活動。道里區發揮民主黨派優勢，組建了法律服務、醫療服務、經濟服務、教育服務、文藝服務和就業服務等6支社區服務隊，定期深入社區開展活動。五是突出特色，打造統戰工作品牌。道外區通過開展“統戰結對共建和諧社區”活動，搭建社區為統戰成員、統戰成員為社區雙向服務的活動載體，開展豐富多彩的統戰活動，做到“文化共建、人才共育、管理共抓、和諧共傳、發展共謀”。道里區積極引導社區創建具有自身特點的統戰工作載體，形成一街道一品牌、一社區一特色的社區統戰工作格局，如河陽社區開展法律服務，重點打造法制型社區；上紅社區實施文化服務，重點打造文藝型社區；河松社區努力搞好環境建設，重點打造潔凈型社區等。

(三)強化隊伍，提升素質，樹立形象

統戰隊伍的素質和形象，直接關系到地方、部門統戰工作水平的高低。因此，各級統戰部門始終把統戰隊伍建設抓在手上，苦練內功，外樹形象，切實打造一支政治素質高、業務能力強、社會形象好的統戰干部隊伍。一是通過培訓教育，提升統戰干部素質和能力。各級統戰部門通過開展各種學習教育活動，引導統戰干部真正認識黨的統一戰線工作的極端重要性，從思想上、感情上重視本職工作，從而激發愛崗敬業、在崗盡責的動力。南崗區每年都對統戰工作開展一次培訓活動，通過多媒體演示、專題輔導、實地考察、座談討論等形式提高統戰干部的統戰理論政策水平和工作能力。道外區下發了《道外區統戰工作手冊》，做到統戰干部人手一冊，使基層統戰干部能夠快速掌握統戰知識和工作方法。二是交朋友，辦實事，為黨外人士做好服務。基層統戰干部主動與社會各界廣交朋友，了解他們所思、所想、所盼，千方百計為他們辦實事、做好事、解難題，當好他們的貼心人。南崗區對各街道鄉鎮的統戰成員開展摸底調查，了解情況，有針對性地開展服務，幫助解決遇到的困難和問題。木蘭縣開展樹統戰干部形象、建黨外人士之家活動，打造“摯友真情”品牌，努力為黨外人士做好服務。

（四）加強引導，創造條件，奉獻社會

組織和引導基層統戰成員圍繞中心，服務大局，為經濟社會發展作貢獻，是基層統戰工作的重要任務。各級統戰部門積極組織和引導所聯系的統戰成員發揮優勢，為助推經濟發展、服務民生改善和促進社會和諧作貢獻。一是組織和引導統戰成員為經濟社會發展建言獻策。道里區通過開展為跨越發展提一條好建議、引一個好項目、介紹一個好朋友、做一件好事情、提供一條好信息等“五個一”活動，引導統戰成員為促進發展服務。二是積極開展招商引資活動。通河縣發揮統戰成員聯系廣泛的優勢，組織他們圍繞縣域經濟發展積極開展招商引資活動。三是開展法律服務活動。南崗區蘆家街道通過整合律師資源，組織和引導律師深入街道、社區開展法律維權服務。在此基礎上，該區成立了同心律師服務團，在80%的社區成立了律師服務站，開展法律進社區服務。四是開展文化統戰活動。道外區著力開展同心文化名區建設，發揮文化統戰功能，組織和引導統戰系統文學藝術、社會科學等文化名人參與文化建設，提升文化軟實力。道里區組建了百余人參加的統一戰線同心合唱團，創作了《同心贊歌》、《跨越發展，我與你同行》等歌曲。南崗區以開展文化家園社區建設為切入點，發揮統戰成員優勢，活躍社區文化生活。五是開展助學幫教活動。道外區組織統戰成員積極為農村地區開展助學幫教等活動。

（五）加強黨外人士隊伍建設

哈爾濱市各級統戰部門十分重視黨外代表人士隊伍建設，在黨外代表人士的培養、選拔、安排和使用等方面不斷加大工作力度，完善工作機制，開創了同黨外人士合作共事的新局面。一是建立黨外干部規范管理機制。道里區把黨外代表人士隊伍建設納入全區人才和干部隊伍建設的總體規劃，同研究、同部署，初步形成了“黨委領導、齊抓共管、多方參與、有機結合、共同發展”的“大統戰”格局。道外區把選拔黨外代表人士工作納入全區干部隊伍建設和人才工作總體規劃及年度目標考核。二是調查摸底，建立黨外人士數據庫。南崗區對全區副科級以上黨外干部情況進行調查摸底，建立了專門數據庫，掌握黨外干部全面信息，并通過深入基層單位調研、單獨談話和單位反饋等渠道了解黨外干部的工作實績，為黨外干部培養和選拔使用奠定基礎。道里區通過廣泛推薦，多方考察，建立了一支全方位、多層次、梯形結構的黨外代表人士后備隊伍，并健全了黨外代表人士檔案，建立了完備的工作數據庫，確保適度儲備、動態掌握。三是開展教育培訓活動。道里區依托區委黨校，在全市成立了首個區級社會主義學院，形成具有黨校特點和統戰特色的教學新模式。道外區與區委組織部、區委黨校共同確定培訓內容和重點，以梯隊形式開展培訓，形成了以需求為導向的多元化培訓格局。四是加大選拔使用力度。在黨外干部的安排使用上，各級統戰部門做到了因崗選人、因崗培訓，采取下派、掛職、交流、輪崗等形式，給位子、交任務、壓擔子，為黨外干部創造更多的鍛煉機會，豐富他們的閱歷，提高他們的能力。

（六）加大宣傳力度，擴大基層統戰工作服務社會管理創新的社會影響

做好基層統戰工作服務社會管理創新的宣傳，對于幫助廣大干部群眾了解統戰知識、增強統戰意識，營造良好的統戰工作氛圍具有重要意義。哈爾濱市各級統戰部門十分重視基層統戰工作的宣傳，利用各種宣傳媒體廣泛開展宣傳活動，為擴大基層統戰工作影響作出了積極努力。一是圍繞統戰工作開展宣傳。道外區圍繞基層統戰工作的重點和亮點工作，積極開展宣傳，重點宣傳統一戰線學習踐行“同心”思想的作法和經驗；宣傳黨外人士與黨同心奮斗，堅定走中國特色社會主義道路的典型事跡；宣傳基層統戰開展主題教育活動、黨外代表人士隊伍建設、民族宗教、非公經濟代表人士等工作典型經驗。二是創新宣傳載體。各級統戰部門除利用廣播、電視、報刊雜志宣傳外，還利用網絡等現代宣傳平臺，加大宣傳力度，傳播統戰知識，反映統戰動態，交流統戰經驗，展示統戰風采。三是建立宣傳隊伍。道外區對宣傳隊伍建設十分重視，在各基層單位普遍建立了統戰宣傳隊伍，認真抓好學習培訓以及撰稿、報送、播發等工作，推動宣傳工作上質量。四是搭建宣傳載體。各級統戰部門通過集中編發統戰知識宣傳資料、開展統戰知識專題輔導、舉辦統戰成果征文比賽、開展各個層面的統戰知識競賽等方式進行宣傳。同時，還編輯統一戰線自身的宣傳刊物，如道外區的《統戰之聲》、阿城區的《阿城統戰》等，不斷增強統戰工作的影響力和感染力。

三、加強和創新社會管理視域下基層統戰工作面臨的問題及對策建議

（一）基層統戰工作面臨的問題

1.思想認識還需提高。一是一些領導干部思想認識不到位。表現為統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視、不關心，總是認為統戰工作在政治生活和社會生活中處于次要的從屬地位，是務虛的，可有可無，未發現其服務社會管理的作用。二是一些統戰成員思想認識不到位。表現在參與意識不強，參政議政能力弱，缺乏主動學習的意識，對服務社會管理的作用和功能認識不到位。三是一些社會人士思想認識不到位。由于宣傳不到位等原因，一些社會人士對統戰工作參與社會管理及其目標任務均不了解，認為統戰工作服務社會管理工作抓不抓關系不大，沒有真正認識到其在促進經濟發展和維護社會穩定中的重要作用。

2.隊伍建設有待加強。一是人員配備不全。受編制所限，在鄉鎮街道，缺少專職的統戰委員，統戰干部也是兼職的居多，致使統戰工作人員精力分散，很難深入開展服務社會的各項工作。二是統戰干部業務水平不高。部分基層工作人員任職變動頻繁，在鄉鎮、街道尤其突出。一些統戰干部不注重加強自身的學習，對統戰知識掌握不深，尤其是對如何促進基層統戰服務創新社會管理的知識缺乏，特別是對新社會階層的統戰工作缺乏經驗，對新問題調研不足，對新情況把握不準。

3.工作方法還比較單一。一是對新形勢下基層統戰工作情況把握不準。改革開放以來，基層統戰工作對象越來越多，內部構成也出現了新的變化，基層統戰工作面臨許多新課題。一些基層統戰干部等上級安排任務、靠上級幫助支持等思想嚴重，致使服務管理工作難以順利開展。二是工作能動性還沒有得到充分發揮。由于對基層統戰工作的重要性認識不到位，致使日常工作僅僅限于完成上級布置的各項任務，滿足于應付面上的工作，沒有充分調動工作的積極性和主動性去深入探索統戰工作服務社會管理方面的問題。由于工作上缺乏創新載體，難以設計安排各類持續又有遞進性的活動，影響了工作的整體成效。三是服務發展上還缺乏實招。圍繞經濟抓統戰、圍繞統戰促經濟的指導思想還不明確，統戰工作在如何更有效地服務經濟建設、服務社會管理、服務新農村建設等方面還缺實招。

（二）加強基層統戰工作服務社會管理創新的對策建議

1.發揮好參政黨作用，凝聚社會管理共識。我國各民主黨派作為參政黨，其在社會管理中起“溝通”橋梁作用。參政黨通過關心、表達、綜合民眾利益，豐富利益表達的渠道和途徑，保持自身對民眾的吸引力，從而在贏得民眾信賴的基礎上，成為凝聚社會、整合社會、動員社會的重要力量。在當前情況下，要發揮好參政黨在公民有序政治參與中的重要作用，將民眾的政治參與特別是以社會管理為主要內容的政治參與引導到正確的軌道上來。對“創新社會管理”緊迫性的認識及具體工作手段的探索，應成為民主黨派的共識，也應成為民主黨派在一段時期內工作的重點。而民主黨派在凝聚社會管理共識方面，既可以發揮建言獻策的思想庫作用，也可以大膽探索，發揮身體力行的積極作用。

2.切實加強新社會組織統戰工作，延長社會管理手臂。新社會組織是指改革開發以來，在社會主義市場經濟發展過程中涌現出來的相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊。

應把新社會組織作為統一戰線參與社會管理創新的重要平臺，切實加強新社會組織的管理工作。一是按照“以社團為紐帶，以社區為依托，以網絡為媒介，以活動為抓手”的要求，通過深入開展調研、加強隊伍建設、搭建服務平臺、培育樹立典型等一系列工作，將游離于傳統統戰工作體系外的新的社會階層人士統戰工作納入街道、社區等社會領域黨組織工作范圍，密切與新社會階層人士的聯系，實現統戰工作的全覆蓋。二是建立健全新社會組織統戰工作機制，擴大新社會組織統戰工作的覆蓋面，加強中介組織統戰工作聯席會議制度化建設，加強新社會組織黨外代表人士的管理和服務，建立新社會組織黨外代表人士與黨委政府溝通聯系的渠道，為其有序政治參與和利益表達創造條件。三是充分發揮社會組織在社會管理中提供服務、反映訴求、規范行為的作用，一方面利用統戰資源培育各類新的社會組織，另一方面要延伸和拓展統戰團體的工作手臂和聯系交友面，充分發揮各類統戰團體對相同領域、相同性質、相同類別的新社會組織的工作輻射、指導和歸屬作用。

3.發揮“六支隊伍”骨干作用，積聚社會管理力量。各民主黨派和無黨派人士、少數民族人士、宗教界人士、非公經濟人士、港澳臺及海外代表人士這“六支隊伍”的成員，他們分布廣泛、聯系眾多，大部分是社會管理的一線工作者，有些還是社會管理領域的高級決策者，要充分發揮他們的作用，并使之形成合力。在計劃經濟時代，我們的社會管理主要是以行政管理方式為主，這種管理更多顯示的是人治式、強制式、剛性的管理方式，在社會管理中依賴于某個領導的重視、批示，批示大于政策，政策大于法律。長期以來，當“清官”、做“為民作主的父母官”等傳統社會管理觀念較為盛行。而在社會結構快速轉型、社會利益日益多元的今天，社會管理則需要從這種以行政管理為主的方式快速向自我管理和法治化管理轉變，因此，首先要充分發揮這“六支隊伍”的成員進行自我管理的作用，并通過他們來參與本單位或本領域的社會管理工作，以積聚社會管理力量。

4.打造統一戰線品牌活動，發揮其資源整合的載體作用。品牌活動是統一戰線服務社會管理的重要載體，它既是統戰工作中具體工作的總抓手，能夠將統戰的實質很好地展現出來，又能將其他序列的具體活動很好地統一到這一品牌當中，具有“標志性”作用。統一戰線具有很多社會服務的品牌，全國性的品牌活動目前主要有“同心”品牌。這一品牌既有時代特征，又突顯了中國特色，彰顯了統戰特點。一方面，統戰工作的本質就是通過中國共產黨的主張和政策，把各族各界群眾團結在中國共產黨的周圍，與中國共產黨一道為共同的目標而奮斗，而以“同心”為品牌，就很生動地體現了統戰工作的目的和特征；另一方面，通過組織統一戰線廣大成員積極參與“同心”活動，能夠使廣大統一戰線成員在活動實踐中受教育，進一步增強對中國共產黨的認識、認知、認同，收到“同心”的效果。因此，打造“同心”品牌，有利于以品牌樹立形象，更好地實踐統一戰線大團結大聯合的宗旨。在具體工作中，既要注重按照中央統戰部的統一部署，做好品牌活動的“規定動作”，又要注重結合自身實際，做好統一戰線服務社會的“自選動作”，從而使統一戰線在服務社會管理過程中形成合力，體現特色。

5.加強工作平臺建設，豐富統一戰線社會管理“工具箱”。既有的實體工作平臺主要有會議平臺、活動平臺。活動平臺主要指統一戰線的主體活動，如在統一戰線“同心”品牌之下，各地結合實際建立起了許多有針對性的活動平臺。會議平臺主要指人大、政協會議等方式。會議是一種比較傳統的吸納民意的平臺。隨著科技的進步和廣泛應用，在網絡社會的背景下，還應充分利用網絡平臺。網絡平臺的形式既有傳統的門戶網站、官方“微博”，還可以將“空間技術”引入，建成統一戰線成員之間交流溝通的平臺；既可以與統一戰線成員進行溝通交流，使統一戰線成員受教育，還可以使普通群眾了解統戰工作，了解統一戰線在社會管理中的地位與作用，從而凝聚統一戰線進行社會管理的力量。

6.激活社區統戰力量，助力基層共同體重建。有效的社會管理必須從微觀的社會細胞培育著。由于社會成員分布到社會的基層，分布在社會的方方面面，因而社會需要從最有效的管理單元抓起，加強基層社會組織建設，把社會建設和服務延伸到家庭和院落，把管理重心下移到社區、村落，發揮基層組織的積極性、主動性和創造性，這也是社會管理科學化的必要前提。

社區服務和社區建設的特點就在于它利用社區組織，針對社區中存在的問題，動員社區居民廣泛參與問題的解決過程，并在此過程中實現居民之間的相互了解、合作、認同，實現社區的共同歸屬。只有社區組織的參與，政府的公共服務才能及時送到有需求的居民手中。鼓勵居民自我組織起來，根據自己的不同需要、喜好，結成一定的群體，對于社區的健康發展也是不可缺少的。

統一戰線要將自己的理念、工作嵌入到社區的具體實踐中，定期為社區居民開展科普知識咨詢宣傳、法律咨詢、青少年教育咨詢培訓、創業咨詢、心理咨詢等服務。社區建設是修復社會機體、解決社會問題的重要途徑，只有將最基層的社會細胞維護好，社會管理才真正找到了切入點和落腳點。

總之，統一戰線作為黨和國家社會管理的重要形式，要發揮自身的特色和優勢，在參與和服務中充分發揮作用，不斷拓寬統戰工作參與社會管理和服務的渠道，切實提高統一戰線服務社會管理的創新能力和水平，以統一戰線的柔性管理藝術共促社會和諧，為科學發展作出新的更大貢獻。