以十八大精神為指導推動全省社院正規化建設邁上新臺階

喬紅光

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱150090）

中共中央頒發《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）兩年多來，全省社院大力加強正規化建設，取得了可喜成績。2012年黨的十八大的勝利召開，又為社會主義學院的建設和發展提供了難得的機遇和更大的動力。我們要以黨的十八大精神為指導，充分利用黨的十八大為統一戰線發揮優勢、體現價值創造的更好條件，提供的更大舞臺，認真總結《綱要》頒布以來貫徹落實的基本經驗，積極探討充分發揮社會主義學院黨外代表人士教育培訓主陣地作用的途徑和方法，努力開創社會主義學院正規化建設的新局面。

一、抓住機遇，突出貫徹《綱要》主線，全省社院建設取得新成績

在中共黑龍江省委和統戰部的領導下，全省社院圍繞貫徹《綱要》這條主線，堅持以教學工作為中心，以科研工作為基礎，以隊伍建設為保障，科學管理，真抓實干，教育培訓及各項工作呈現出新局面，取得了新成績。

（一）省社院以《綱要》為指導，加快了正規化建設的步伐

省社院始終把學習貫徹《綱要》擺在首位，按照“爭取領導，跟上時代，進入主流”的要求，積極向省委和統戰部匯報情況，取得支持，破解難題，把貫徹《綱要》落在實處。

——以《綱要》為指導，掀起學習貫徹《綱要》的高潮。省社院認真組織學習領會《綱要》的精神，反復對照找差距，并向省委統戰部進行了匯報。受省委統戰部委托，先后提出了制定我省貫徹落實《綱要》實施意見的建議材料；編制了我省黨外代表人士中長期教育培訓規劃草案；開展了全省黨外代表人士分層分類培訓調研和如何對市（地）社院進行業務指導工作的調研；提出了提高社院影響力和知名度的宣傳辦法；協助省委統戰部籌備召開了“全省黨外代表人士教育培訓工作會議暨全省社會主義學院工作會議”。特別是在我省《實施意見》頒發以后，我們制定了省社院貫徹落實的實施意見。

——以教育培訓為中心，發揮社院培訓的主陣地作用。省社院始終貫徹“多層次、全方位、有特色、正規化”的辦學方針，努力發揮社院的主陣地作用。一是配合統戰部建立健全聯合調訓機制和培訓計劃生成機制。二是按照“一個主題、五個方面”的教學布局拓寬專題課范圍，突出政治共識教育。三是不斷改進培訓班次設置方式，把著力提高培訓效果放在首位。四是加強培訓需求調研，合理設計培訓項目，做到因材施教、按需施教。五是改進教學方法，注重大力推廣非講授式教學法。六是強化實踐教學力度，建立和運用實踐教學基地。七是靈活采用室內學習、外出考察、聯合辦班等辦班形式，拓寬辦學渠道。八是堅持培訓質量評估制度。《綱要》頒布后，省社院舉辦各類培訓班30多期，培訓近2000人次。

——以學科建設為抓手，提升教學科研能力。學科建設是貫徹《綱要》，提高省社院學術水平、教學水平和人才素質等綜合實力的重要舉措。學科建設在全國社院系統剛剛啟動的情況下，就得到了省委統戰部領導、省委宣傳部社科規劃辦的大力支持。省社院以加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設為著眼點，立足現有基礎，制定了《學科建設實施方案》和《學科建設三年規劃》，確立了宗教理論、社會階層理論、參政黨理論、政黨制度4個學科和學科建設團隊,走在了全國省級社院的前列。貫徹《綱要》以來，省社院立項省部級以上課題5項，獲中央統戰部科研成果一等獎1項、二等獎1項、三等獎2項，獲全國社院系統課題優秀成果1項；出版科研成果匯編《理論探索超越》一書，編輯《民主黨派在龍江》資料一書；發表論文80余篇；院統一戰線史研究會被評為省社科聯特色社團；《黑龍江省社會主義學院學報》獲得全國社院系統“優秀學報”等四項殊榮；反映統戰性、理論性、學術性的《信息摘編》受到好評；1名教師獲得省政府特殊津貼。

——以隊伍建設為根本，強化人才強院戰略。省社院努力建設一支政治堅定、師德高尚、業務精湛的專兼職師資隊伍，積極推行適應專職教師全面發展的“一個目標管理”、“六個環節”的培養機制。“一個目標管理”，即每年對教師的教研工作實行目標管理和考核。“六個環節”，即抓好專題課授課環節、科研課題撰寫環節、社會調查環節、實踐鍛煉環節、繼續教育環節、考核評估環節，盡可能讓有突出表現的教學科研尖子人才脫穎而出。根據教學需求，建立起一支由知名專家學者、領導干部40多人組成的兼職教師隊伍，實行動態管理。在建設一支勤奮學習、求真務實、團結奉獻、開拓創新的行政后勤服務人員隊伍方面，注重打牢服務一流的思想作風，不斷提高業務水平，采取目標責任制管理，充分調動了行政后勤人員的積極性。

——以后勤保障為基礎，努力改善辦學環境和條件。省社院后勤服務牢固樹立“學員第一，服務第一”的觀念。一是不斷更新辦學設施設備，完善新綜合樓的辦學功能，使處于全國社院系統一流辦學條件的省社院再上新臺階。二是建立自主管理與委托管理相結合的服務機制，逐漸完善了服務制度和服務項目，使學員吃得放心、住得舒心、學得安心。三是積極請要辦學經費，為省社院貫徹《綱要》，加強正規化建設，提供了強有力的支撐。

（二）市（地）社院科學謀劃，大力推進了《綱要》的貫徹落實

全省黨外代表人士教育培訓工作會議和全省社會主義學院工作會議以后，各市（地）社院進一步認真學習宣傳貫徹《綱要》，得到了市（地）委領導和統戰部的大力支持和幫助，出現了推動社院科學發展的良好勢頭。

——準確把握《綱要》精神，認真籌劃黨外代表人士教育培訓工作和社院正規化建設。《綱要》下發后，特別是全省會議后，各市（地）社院都及時向上級領導匯報，召開會議傳達學習，領會精神，并圍繞《綱要》的落實制定措施，抓緊落實。同時，在認真調查研究的基礎上，制定下發了貫徹落實《綱要》的實施意見和近期黨外代表人士教育培訓規劃，對社院的建設和發展也提出了具體措施。市(地)還召開了黨外代表人士教育培訓工作會議和社院工作會議，黨外代表人士教育培訓的協商機制、調訓機制等機制也在逐步建立和完善。

——完善教學布局，突出共識教育。市(地)社院強化了“一個主題、五個方面”的教學布局。在教學中堅持政治培訓為主，突出共識教育，使黨外代表人士的共同思想政治基礎更加鞏固。哈爾濱市社院以“同心教育，凝聚共識”為引領，舉辦各種類型培訓班和報告會；齊齊哈爾市社院從“一校兩院”的實際出發，構建了以共識教育、統戰知識、能力培養和市情研究為主的教學模塊；大慶市社院推出鐵人精神等7個系列教材題目，打造精品教材工程；綏化市社院在民主黨派中開展了以“擁護黨的領導，踐行社會主義核心價值體系，積極開展參政議政”為內容的“同心”培訓周活動。

——加強培訓工作，發揮主陣地作用。這兩年是民主黨派、工商聯組織換屆后的培訓高峰年。各市(地)社院認真履行職責，舉辦各類班次培訓新成員，切實發揮了主陣地作用。在培訓規模方面，哈爾濱市、伊春市社院培訓學員超過了2000人次；齊齊哈爾、佳木斯、雞西、雙鴨山、大興安嶺等社院都超過了300人次。在培訓形式方面，哈爾濱市社院派出了首批19名黨外代表人士到實踐基地鍛煉；齊齊哈爾、鶴崗等社院創新開展了拓展訓練和現場教學、無領導小組討論、行動學習法、學員講壇、多媒體情景模擬等新的教學方法，受到學員歡迎；黑河社院實行了每兩年赴省外舉辦一期黨外干部培訓班的計劃。在培訓管理上，齊齊哈爾社院堅持跟蹤回訪制度，廣泛征求學員對學院培訓工作的意見和建議，對優秀學員提出使用建議，使教育培訓與干部使用緊密結合起來；七臺河社院建立培訓管理積分制，進行優秀學員評選。

——推進科研創新，為教學和經濟社會發展服務。各市(地)社院積極整合科研力量，深入開展理論研究，堅持科研為教學服務，為統一戰線服務，為經濟社會發展服務，推進了科研創新。哈爾濱市、大慶市社院高度重視科研工作，要求高，成果多。哈爾濱社院兩年來中標了2項中央社院課題和1項省級課題；大慶社院完成了3項省部級課題、1個省級課題立項；齊齊哈爾社院先后在國家、省、市級刊物上公開發表論文和調研報告近20篇；雞西社院制發《科研工作量化考核暫行辦法》，建立科研基地，有效推進“本土化”科研課題研究工作，三年累計完成課題報告122篇；雙鴨山社院打造特色科研平臺，深化對挹婁文化的研究和宣傳，形成特色辦學品牌；伊春社院抓科研政服務也取得很好成績。

——把握發展良機，推進自身發展。各市(地)社院積極主動爭取領導和有關部門的支持和幫助，自身建設取得新發展。逐步健全了社院領導班子，有的確定為專職院領導，有的確定為專兼結合。哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、雞西、鶴崗、大興安嶺等社院。建立了專職或兼職的社院教師隊伍，如哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯社院設置了專職教師，有的還單獨設立了教研室。市(地)社院的辦學條件也在不斷改善，如大慶市社院建設水準比較高，功能設施齊全，能夠承接各級各類干部培訓；雞西社院投資近600萬元對社院進行改造裝修。到2012年底，我省市（地）全部成立了社院，還有的縣區也成立了社院。一些社院的培訓經費單列市財政年度預算，保證了教育培訓任務的落實。

從總體上看，全省各級社院貫徹《綱要》取得的可喜成績，是全省各市（地）黨委、統戰部領導高度重視和大力支持的結果，是我省各級社院辛勤工作和不懈努力的結果。

二、貫徹《綱要》的基本經驗和作法

兩年來，全省各級社院把學習貫徹《綱要》精神同貫徹落實《意見》精神緊密結合起來，抓住契機，謀求科學發展，取得了一些經驗。

（一）爭取黨委重視支持，是貫徹《綱要》的關鍵

黨委重視支持是做好各項工作的首要因素。全省各級社院都能夠按照“爭取領導，跟上時代，進入主流”的要求，發揮“兩個積極性”，即積極向省市委領導和統戰部領導匯報，積極向有關部門反映情況，得到了省市(地)委領導、統戰部領導和有關方面的高度重視和大力支持，明確了落實《綱要》的方向、目標、任務和措施，召開了各類貫徹會議，下發了貫徹意見，推動了社院《綱要》的貫徹落實。

（二）嚴格把握辦學方向，特色立院，是貫徹《綱要》的根本

社院是中國共產黨領導的具有統一戰線性質的高等政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，不同于一般干部院校。各地社院堅持“社院姓社”的辦學方向，以堅定走中國特色社會主義道路為主題，堅持以強化政治共識教育為核心，引導黨外代表人士牢記政治共識、踐行政治共識、堅定政治共識；堅持統一戰線特色，努力培養一大批與中國共產黨思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的黨外代表人士，為建設中國特色社會主義事業提供了思想保障和人才支撐，抓住了貫徹《綱要》的根本。

（三）明確社院發展思路，是貫徹《綱要》的途徑

全省各級社院都認識到，貫徹落實好《綱要》，對于社院發展來講是難得的機遇。要抓住機遇，乘勢而上，推進正規化建設，首先要弄清發展思路問題。全省各級社院都能夠對照《綱要》，從戰略高度科學謀劃社院的建設與發展，通過調查研究，抓準關鍵問題，破解發展難題，找出一條符合本地社院實際情況的發展思路和途徑。全省各級社院紛紛制定了貫徹落實《綱要》的實施意見，規劃了黨外代表人士培訓規劃，為社院的正規化建設與發展描繪了美好的藍圖，并逐一抓好落實。由于在辦學方向、教學布局、辦班形式、隊伍建設等方面思路清晰，措施得力，取得了很好的效果。

（四）改革創新，是落實《綱要》的不竭動力

省社院和哈爾濱市社院是獨立辦學，其他市（地）社院基本上是“一校兩院”。雖然是不同的辦學模式，各有長短，但都能夠把深入貫徹《綱要》轉化為強大動力，針對新形勢下培訓黨外代表人士的新要求，改革不適應的地方，在培訓的針對性、實效性上，在完善培訓機制上，在社院正規化建設上，轉變思想觀念，深化教學改革，推進科研創新，形成社會主義學院自己獨特的人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，為今后貫徹黨的十八大精神，培養優秀的黨外人才奠定了良好基礎。

三、以十八大精神為指導，加快貫徹《綱要》的步伐，推進全省社院科學發展

正確把握社院發展所面臨的問題和機遇，認真落實好中央統戰部部長令計劃提出的“注重強化共識教育、注重弘揚優良傳統、注重提升培訓成效、注重加強自身建設”的要求，切實推進全省社院科學發展，是我們的光榮任務。我們進一步貫徹好《綱要》的指導思想是:以黨的十八大精神為指導，著力突出“四個注重”，解放思想，改革創新，加快社院正規化建設的步伐，充分發揮社院的主陣地作用。

（一）進一步學習貫徹十八大精神，注重抓好以共識教育為核心的教育培訓

認真學習宣傳和全面貫徹落實黨的十八大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要把貫徹十八大精神和貫徹《綱要》、《意見》結合起來，貫穿到社院的教育培訓中。首先要把高舉中國特色社會主義的偉大旗幟作為教育培訓的核心內容，不放松、不動搖。其次是準確把握十八大關于統一戰線的新論述，深刻理解統一戰線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶；深刻理解一致性與多樣性的關系；深刻理解社會主義協商民主制度；深刻理解加強黨外代表人士隊伍建設的重要意義。第三是將學習宣傳真正做到進教材、進課堂、進頭腦，使之成為黨外代表人士的普遍共識，使統一戰線的共同思想政治基礎更加鞏固。

（二）進一步提高培訓效果，充分發揮社院的主陣地作用

培訓質量是立院之本。增強教育培訓的吸引力、說服力和感染力，是提高培訓質量的客觀要求，也是發揮社院主陣地作用的本質要求。我們必須適應形勢變化，根據統一戰線和多黨合作事業發展的需要，開拓創新，切實增強教育培訓的針對性和實效性。要始終把政治共識教育放在首位，聯系改革發展的現實問題，努力回答學員普遍關心的熱點問題、理論問題、深層次的思想問題。要加強教育引導，堅決抵制錯誤的思想言論，把能力培養貫穿于教育培訓的全過程，提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力。要創新培訓形式和方法，強化實踐教學，建立完善的學習培訓考評激勵機制和教學質量評估機制。要加強學科建設，深化教學改革，推進科研創新，認真抓好培訓教材建設，推動教育培訓信息化建設。

（三）進一步爭取領導，穩步推進社院正規化建設

社院的正規化建設仍處在發展階段，與同級黨校相比有很大差距。實現《綱要》為社院正規化建設提出的目標和任務，必須以《綱要》為指導，堅持“特色立院、質量強院、發展興院”，在不斷爭取黨委和有關部門的重視和支持上下功夫，多想辦法，破解難題，使人員編制、辦學經費、辦學場地等方面有所突破，讓社院的軟件、硬件建設都有質的變化，符合《社會主義學院工作暫行條例》的具體要求，提升社院的影響和地位。要把握“社院姓社”的辦學方向，堅持“多層次，全方位，有特色，正規化”的辦學方針，弘揚“愛國，團結，民主，求實”的校風。要區分獨立辦學和“三位一體”辦學的不同體制，逐步建立起各有特點的規范化的辦學體制、制度化的調訓機制、培訓計劃生成機制等。要把改革和發展結合起來，在改革中促進發展，在發展中不斷改革。要加強制度建設，提高科學化、規范化管理水平。要加強隊伍建設，制定培養措施，實現教學科研、行政黨委、后勤管理三支隊伍協調發展。

（四）進一步加強全省社院的聯系，打造黨外代表人士教育培訓的“方面軍”

隨著形勢的發展，統一戰線教育培訓資源共享、聯合辦學、區域合作的趨勢和局面已經形成，并取得了很好的效果。我們要繼續加強省社院與市（地）之間的聯系與合作，還要加強市（地）社院之間的聯系與合作，在教學、科研、師資、場地等方面做到優勢互補，共同提高。還要充分利用本地區干部院校、高等院校的優質培訓資源。要通過我們不懈的努力，逐步打造出具有龍江統戰特色的黨外代表人士教育培訓的“方面軍”。省社院要起到示范作用，要按照《社會主義學院工作暫行條例》的要求，通過開展對市（地）社院的業務指導，在教育培訓、科研創新、師資培訓、行政管理等方面推動各級社院之間的交流與合作。

總之，黨的十八大賦予我們加強黨外代表人士隊伍建設的重任，黨外代表人士也對我們寄予無限的期望。我們要在十八大精神的鼓舞下，積極進取，開拓創新，努力開創我省社院建設和發展的新局面。