黨外代表人士掛職鍛煉基地建設問題研究

常慶林

（哈爾濱市社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150010）

2012年2月，中共中央頒發了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，對新時期加強黨外代表人士隊伍建設提出了明確的要求，指出：“要全面加強黨外代表人士的教育培養，強化理論培訓，加大實踐鍛煉力度，注重思想政治教育。”[1]近些年來，包括廣西、上海等多地先后對黨外代表人士掛職鍛煉進行了積極的研究和探索，并建立了一批具有代表性的黨外代表人士掛職鍛煉基地。哈爾濱市也分別建立了道里區和哈經濟技術開發區等黨外干部掛職鍛煉基地，選派優秀黨外代表人士赴基地掛職鍛煉，取得初步成效。從多省、市建立基地的實踐來看，建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，有利于黨外代表人士的健康成長，有利于發揮多黨合作優勢，同時也是落實黨中央人才發展戰略的創新舉措。

一、新形勢下建立黨外代表人士掛職鍛煉基地的重要意義

黨外代表人士隊伍建設是一項具有戰略性、長期性、帶有探索性的工作。[2]建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，強化黨外代表人士掛職鍛煉，對于建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍具有重要意義。

（一）建立黨外代表人士掛職鍛煉基地是提高黨外干部綜合素質的迫切需要

黨外掛職干部大多年齡輕，有朝氣，學歷高，工作熱情，富有創新精神。但從成長經歷和工作閱歷來看，還不能滿足一些部門和單位領導班子中黨外干部配備的需要。總體來講，還存在任職崗位少、工作閱歷淺、實踐經驗不足等問題，這是黨外干部隊伍建設迫切需要解決的問題。建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，選派黨外干部掛職鍛煉，目的就是要通過不同崗位、不同環境的實踐鍛煉，讓黨外干部進一步開闊視野，更新觀念，豐富閱歷，提高綜合素質，在實踐鍛煉中提高政治把握、參政議政、組織領導和合作共事能力，提高處理實際問題、應對突發事件的能力，真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀黨外干部。

（二）建立黨外代表人士掛職鍛煉基地是培養黨外干部的有效途徑

建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，選派黨外干部在多個工作崗位上掛職磨煉，豐富閱歷，積累經驗，是黨外干部成長的一條重要途徑。把黨外干部放到不同的環境中學習實踐鍛煉，對了解社情民意，熟悉各方面情況，磨煉意志，升華境界，培養求真務實、艱苦創業的優良作風，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的能力，有著十分重要的意義。只有通過崗位實踐鍛煉、不同環境的磨煉，人生的經歷才更加充實，本領才更加過硬。因此，選派黨外干部掛職鍛煉是加強黨外干部隊伍建設、加快黨外干部培養、建設高素質干部隊伍的重要舉措和有效途徑。

（三）建立黨外代表人士掛職鍛煉基地是實施人才強國戰略，實現經濟社會又好又快發展的客觀需要

黨外干部是干部隊伍的重要組成部分，是黨外優秀人才的代表，在反映社情民意、協調社會關系、維護社會穩定、推進民主政治建設、構建和諧社會等方面具有重要作用。建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，選派一批政治堅、素質高、代表性強的黨外干部到縣（區）和部分市直單位掛職鍛煉，進一步拓寬視野、豐富經歷、歷練作風、積累經驗，是優化干部隊伍結構，實施人才強國戰略，實現經濟社會又好又快發展的客觀需要。

二、哈爾濱市建立黨外代表人士掛職鍛煉基地，加大實踐鍛煉力度的基本情況及經驗

（一）基本情況

一是建立了黨外代表人士實踐鍛煉基地。2012年9月24日，哈爾濱市舉行首批黨外代表人士實踐鍛煉基地成立儀式，分別建立了道里區和哈經濟技術開發區等黨外干部掛職鍛煉基地。哈爾濱市首批黨外代表人士實踐鍛煉基地是由市委組織部、市委統戰部共同成立的。二是選派優秀的黨外代表人士赴基地掛職。第一批選派的19名黨外人士分赴道里區和哈經濟技術開發區等黨外干部掛職鍛煉基地，進行為期一年的掛職鍛煉。培養對象來自大學、企事業單位等，均為本科以上學歷，其中具有高級專業技術職稱的13人，占68.4%。根據其特點和技術專長，有13人在鍛煉基地掛任區直單位領導班子副職，6人掛任班子助理。三是定期回訪，檢驗掛職鍛煉成效。哈爾濱市定期有計劃、有規模地選派重點培養的黨外人士到基地掛職鍛煉，通過鍛煉積累他們的行政管理和組織領導經驗，同時定期回訪，檢驗其提高解決復雜問題的能力。這是深化黨外代表人士教育培養、全面提升素質的有效途徑，對推動黨外代表人士實踐鍛煉工作規范化、制度化，建設素質優良的全市黨外代表人士隊伍，充分發揮他們服務新戰略的積極作用，促進統一戰線和多黨合作事業發展，具有十分重要的意義。四是召開工作會議，加強黨外代表人士隊伍建設。中共黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記林鐸在黨外代表人士隊伍建設會議上指出，要以戰略的思維、發展的視角，深刻認識新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感。加強黨外代表人士隊伍建設工作就是要將政策推動、民主協商、聯誼交友、照顧利益、教育引導等工作方法充分運用好，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍，為不斷開創哈爾濱科學發展新局面凝聚力量。

（二）基本經驗

一是各級領導的高度重視是做好掛職鍛煉基地工作的首要基礎。如中共哈爾濱市委常委、統戰部部長王鐵強始終關心掛職基地的運作和發展，親自出席首批黨外代表人士實踐鍛煉基地成立儀式并講話。二是做好掛職鍛煉基地工作需要多部門、多單位的多方協同與配合。黨外代表人士掛職鍛煉工作需要在組織部、統戰部和部分區級黨委的統一領導下進行，需要各民主黨派市委在全市范圍內推薦優秀黨外人才。黨外代表人士掛職鍛煉工作需要統戰部黨外干部處、黨派處和區委組織部、統戰部的協同組織與配合，各黨外代表人士掛職干部派出單位和接收單位負責配合落實。黨外代表人士掛職期間由區委統戰部負責日常工作事宜，區委組織部、統戰部負責牽頭協調。接受黨外代表人士掛職的單位負責具體的落實掛職方案，同時加強對黨外代表人士掛職的日常管理。三是建立做好掛職鍛煉基地工作需要的行之有效的工作機制。在掛職鍛煉基地實踐過程中，積極探索逐步建立各項制度，如：管理制度、學習交流會制度、走訪考核制度等，提供掛職鍛煉基地規范有序開展的制度保障。

三、進一步加強黨外代表人士掛職鍛煉基地建設工作的路徑選擇

探索黨外代表人士掛職鍛煉基地，搭建黨外代表人士實踐鍛煉平臺，為黨外代表人士提供了實踐鍛煉機會。黨外代表人士掛職鍛煉基地建設尚屬探索階段，在實踐探索過程中有成績也有問題和不足，需要完善和改進。進一步加強黨外代表人士掛職鍛煉基地建設需要完善功能，健全制度，挖掘潛力，發揮作用。

（一）搭建有效的溝通協作平臺，推動黨外代表人士掛職鍛煉基地建設工作

搭建有效的溝通協作平臺是推動黨外代表人士掛職鍛煉基地建設工作的保障。一是統戰部與黨外代表人士掛職單位黨委之間的溝通協作平臺。推動黨外代表人士掛職工作的開展，需要統戰部與黨外代表人士掛職單位黨委共同研究基地建設，廣泛征求意見，確定掛職人選。二是組織部與統戰部的溝通協作平臺。在黨外代表人士掛職鍛煉過程中，要根據具體情況，有針對性地召開組織部與統戰部的共同會議，充分分析和研究黨外代表人士掛職干部的考核、留任等問題，適時地向黨委匯報，確保黨外代表人士掛職鍛煉基地工作的有序開展。三是派出單位和接收單位的溝通協作平臺。黨外代表人士掛職派出單位要解除掛職干部的后顧之憂，全面支持其工作，掛職接收單位要及時反饋掛職干部各方面的情況。

（二）創新和完善工作機制，推動黨外代表人士掛職鍛煉基地建設工作

2010年2月，胡錦濤同志在中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上明確指出，要“堅持德才兼備、以德為先，把培養造就素質優良、結構合理、數量充足、同中國共產黨同心同德的黨外代表人士作為加強參政黨建設的重要內容，為我國多黨合作事業發展提供充足人才保證”。[3]創新和完善工作機制是推動黨外代表人士掛職鍛煉基地建設工作制度化的關鍵。一是建立擇優選擇機制。黨外代表人士掛職鍛煉基地的建設目的是為了提高黨外代表人士的“實戰”能力和素質，黨外代表人士掛職鍛煉能否取得實效，關鍵在掛職黨外干部的選拔。選拔優秀的黨外代表人士要改進方式，規范程序，同時將群眾自薦、組織推薦和公開選拔相結合。從基本方式上，要體現黨外掛職干部選拔的公正性和競爭性，提高群眾公信度，真正把那些政治堅定、業績突出、群眾認可的黨外干部納入掛職培養鍛煉人才庫，有計劃地分期分批外派掛職鍛煉，真正實現黨外干部全面發展的目標。二是建立帶教管理機制。要保證黨外代表人士在掛職鍛煉過程中，做到“掛實職、行實權、干實事、出實效”，需要接收單位行政領導任導師，對黨外代表人士掛職鍛煉干部進行“傳幫帶”，突出“三個相結合”，即日常帶教與定期交流相結合、學習培訓與一線實踐相結合、突出專業與互學互教相結合。三是建立加快融入機制。黨外代表人士掛職鍛煉要出成效，就要將掛職干部融入掛職單位，了解情況，進入角色，提高能力。四是建立綜合考評機制。建立綜合考評機制，不斷總結完善掛職鍛煉基地建設的有效方式。考評掛職黨外干部的工作成效情況，需要走訪和回訪相結合，考核和報送相結合。掛職地區黨委組織部和統戰部每季度開展一次走訪，每半年組織一次回訪，年度進行全面考核，形成掛職情況鑒定意見表，報送市委統戰部，為后續跟蹤培養提供依據。

（三）拓寬掛職渠道，推動黨外代表人士掛職鍛煉基地建設工作

要針對當前黨外代表人士的具體情況，有的放矢地豐富和拓寬黨外代表人士掛職鍛煉渠道，努力推動黨外代表人士掛職鍛煉基地建設工作。一是選拔優秀黨外代表人士到沿海省、市經濟發達地區及大型國有企業掛職鍛煉，充分學習其先進的發展理念和管理經驗，提升企業管理能力。二是選拔優秀黨外代表人士到重點建設項目掛職，增強把握全局的能力、實際操作的能力和學習調研的能力以及解決難題的能力。三是選拔優秀黨外代表人士到信訪、維穩部門掛職，提升黨外代表人士掛職干部的政治共識、群眾觀念、政策水平及工作作風。此外，還可以進一步探索掛正職崗位的可能途徑和實現方式，填補黨外干部從副職到副職成長方式的空缺，為黨外代表人士的順利成長鋪設臺階，推進黨外代表人士掛職鍛煉基地工作向縱深發展。

[1]關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見[N].人民日報，2012-02-24.

[2]杜青林.扎實推進黨外代表人士隊伍建設[J].求是，2010，（15）.

[3]同言.中共重視黨外代表人士隊伍建設切實搞好安排使用[J].瞭望新聞周刊，2012，（4）.