發揮農業地區統戰工作優勢的現實思考

張立平

（中共綏化市委統戰部，黑龍江綏化152000）

統一戰線具有政治資源、社會資源、制度資源和人力資源等獨特優勢，立足這些優勢，緊緊圍繞經濟社會發展的全局獻計出力是新時期統一戰線工作面臨的一項重要任務，也是為構建社會主義和諧社會服務的應有之意。為此，我們立足本地實際，組織統一戰線骨干力量就建設現代農業大市與發揮統戰資源優勢問題開展了專題調研，進行了認真的研究和對策性思考。

一、實施現代農業大市戰略勢在必行

綏化做為農業人口占73%的典型農業大市，要改變農業大而不強的現狀，必須以科學發展觀為統領，發揮優勢，順應經濟社會發展的大趨勢，堅定不移地走實施現代農業大市戰略發展之路。

（一）實施現代農業大市發展戰略是順應經濟全球化的必然要求

隨著經濟全球化步伐的加快，特別是我國加入WTO以后，農業正在直接面對資源和環境的雙重制約，面臨國際和國內市場的雙重挑戰，農業發展越來越多地依賴于科技進步，農業生產的生態要求越來越嚴格，農產品市場準入的門檻越來越高，市場競爭越來越激烈。只有因勢利導，全面實施現代農業大市發展戰略，努力增強農產品品種、質量、標準、價格和品牌方面的競爭力，才能有效應對國際貿易壁壘和國外產品競爭雙重壓力的挑戰。

（二）實施現代農業大市發展戰略是全面建設小康社會的現實選擇

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，圍繞這一發展戰略，國家相繼制定出臺了一系列鼓勵農民增收、支持農業建設、促進農村發展的政策措施，特別是中央作出了“兩免一補”的惠農利民政策，不僅結束了2600多年中國農民種地交“皇糧國稅”的歷史，而且還獲得了補貼支持，同時國家還進一步加大了對農業基礎設施的投入力度，并對農民購買農機具給予補貼支持等等。可以說國家一直把“三農”問題作為事關經濟社會發展全局的重要工作來抓，這對我們經濟欠發達的農業大市來說是一個難得的機遇，只要我們做好這篇文章，全面實施現代農業大市發展戰略，就一定能夠得到國家更多的政策支持，就一定能夠改變我們的落后面貌，實現經濟社會加快發展，與全國同步進入小康社會。

（三）實施現代農業大市發展戰略是加快經濟社會跨越發展的必由之路

我市是國家大型商品糧基地、國家牧業基地和農副產品出口創匯基地。自然資源得天獨厚。全市現有耕地2500萬畝、林地1070萬畝、宜牧草原604萬畝、大小河流36條、可養水面227萬畝，全年平均氣溫3.8℃ ，有效積溫2592℃，無霜期124天，年平均降水量500毫米，土質肥沃，是世界僅存的三大黑土帶之一。糧食產業優勢明顯。優質糧面積占糧食作物種植總面積的80%以上，糧食總產量占全省五分之一以上。綠色食品產業異軍突起。目前全市綠色經濟總量達到456萬噸，占全省的三分之一以上，位居全國地級市之首。畜牧產業形成規模。2011年畜牧業增加值實現48億元，占農業比重的36%，被授予“全國牛奶生產十強市”稱號。特色產業競相發展。亞麻、烤煙、甜菜等傳統特色產業規模在全省名列前茅，瓜菜、食用菌等新興產業已成為拉動地方經濟發展新的增長點。區位條件比較優越。位于松嫩平原腹地，處于哈大齊工業走廊輻射區的黃金地段，鐵路公路四通八達，是濱北地區重要的交通樞紐以及人流、物流、商流和信息流的匯集地。充分利用這些優勢，全面實施現代農業大市發展戰略，就能形成領跑全市經濟社會加快發展之勢，走出一條具有綏化特色、能夠充分發揮比較優勢的經濟社會跨越發展之路。

二、充分發揮統戰資源在建設現代農業大市中的優勢作用

我市有四個民主黨派組織，聯系著各自界別的廣大社會成員；工商聯會員3026名，聯系民營等非公有制企業3.3萬戶，從業人員49萬人；無黨派人士1136人，聯系著全市各領域、各行業的廣大知識分子和科技人員；新的社會階層從業人員50多萬人；“三胞眷屬”及所聯系的華人華僑和港澳臺同胞近2萬人，同時還有16.3萬少數民族人口和10多萬信教群眾，這是一支龐大的人力人才資源。把廣大統戰組織、統戰成員團結起來，積極性調動起來，創造活力激發出來，引導他們自覺投身到現代農業大市建設的實踐中來，既是構建和諧社會的現實需要，也是新時期統一戰線工作的一項中心任務。

（一）發揮統一戰線多黨合作、參政議政的優勢，為現代農業大市戰略實施建言獻策

發展是執政黨的第一要務，也是參政黨參政議政的第一要務。要組織引導各民主黨派、工商聯和無黨派人士，以農業發展、農民增收、農村繁榮為主題，緊緊圍繞農業結構調整、深化農村改革、發展特色經濟、打造產業優勢、加快農業市場化進程、培育新型農民、保持農村社會穩定等事關農業、農村和農民長遠發展的重大問題，深入實際調查研究，多建有用之言，多獻務實良策，多出興農之舉，為各級黨委政府實施現代農業發展戰略科學決策、民主決策提供具有前瞻性、翔實性和可操作性的依據，以保證現代農業大市戰略思路清晰、方向明確、措施可行。在推進戰略實施的過程中，組織各民主黨派、工商聯和無黨派人士有針對性地進行視察、考察，廣泛聽取并及時反饋各方面的意見建議，以利于各級黨委政府調整完善工作思路和舉措，不斷推進現代農業大市戰略的深入實施。

（二）發揮統戰組織、統戰成員聯系廣泛、渠道暢通的優勢，為農村招商引聯牽線搭橋

要充分發揮各級統戰部門、統戰組織網絡健全、渠道暢通的優勢，充分發揮黨派、工商聯、臺聯、僑聯、海外聯誼會、黃埔同學會、歐美同學會、中華職教社等組織以及其他海外工商社團聯系廣泛、平臺開闊的獨特優勢，充分發揮新社會階層人士、“三胞眷屬”、海外新移民等海內外統一戰線各界人士觸角眾多、親緣友緣的優勢，主動加強與國內外商會、工商社團和有實力的民營企業、國內外大財團、大客商以及海內外政治上有影響、經濟上有實力、學術上有造詣、社會上有聲望的各界人士的溝通聯系，以親情、友情、鄉情、商情為紐帶，以聯誼會、招商會、項目洽談會和各種論壇為載體，多形式、多渠道地開展各種宣傳交流、聯誼交往和經貿洽談活動，大力開展引資、引商、引智、引項活動，整體推介我市“寒地黑土”農業經濟優勢、開發潛力和人文環境，為新農村建設吸引更多的資金、項目、技術、人才和管理經驗，為我市現代農業發展創造更多的外力支持。

（三）發揮非公有制經濟市場主體、資本密集的優勢，為農業項目開發建設注入活力

我市的民營企業大都與“三農”有著直接或間接的聯系，是實現建設現代農業大市戰略目標的一支不可或缺的重要力量。各級工商聯組織要發揮黨委政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制經濟的助手作用，積極鼓勵、支持和引導廣大工商聯會員并帶動廣大民營企業家，利用國家的產業政策和經濟政策，通過資本化、市場化運作等手段，千方百計地增投入、上項目、擴規模、提效益，主動興辦和開發涉農項目，主動參與農業產業化開發和新農村建設，特別是在開發資源、領辦創辦企業、擴大就業、開發式扶貧，以及增加對農村水利、公路、飲水等基礎設施建設和吸納民間資本注入、開拓農村商品市場、推進農村工業化等方面加大傾斜力度，更多地把企業經營的觸角伸向農村，靠工商聯會員企業和個體私營等非公有制經濟發展產業集群，推進全民創業。同時，鼓勵引導廣大工商聯會員等非公有制經濟人士，大力開展以“村企結對共建”、智力支農、扶貧開發和捐助農村社會公益事業等為內容的光彩事業活動，加快推進新農村建設步伐。

（四）發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，為提升現代農業水平強化科教支撐

要充分挖掘和利用統一戰線“人才庫”和“智囊團”的作用，特別是發揮農業、科技、教育、文化、衛生等各界黨外知識分子和專家學者的聰明才智，不斷探索科教興農、智力支農、對口扶持、政策傾斜等新農村建設的模式。組織統一戰線中各類專家學者和科技人員圍繞科教興農、科教強市的發展戰略，大搞科技攻關和項目攻關，大力推進產學研聯合和農科教結合，大力宣傳普及推廣新型農業實用技術，積極領辦創辦民營科技企業，為農村提高自主創新能力和經濟增長中的科技含量提供智力支持。發揮統一戰線服務社會的職能，組織引導農業、林業、水利、衛生、教育、城建等系統黨外代表人士中的專家，發揮專業優勢，深入農村開展專業政策咨詢服務。積極引導科技、教育、文化、衛生等廣大統戰成員大力開展“科技、文化、衛生”三下鄉活動以及捐資助學、扶貧濟困、支農支教活動，提高農村科技文化、醫療衛生水平。發揮各級中華職教社作為統戰性職業教育團體的優勢，動員和鼓勵各類教育培訓機構、企業合作經濟組織等在農村大力開展“溫暖工程”和“雙百培訓計劃”活動，加強農民工轉移培訓和農村勞動力技能培訓以及遠程教育培訓，努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為新農村建設提供科教支撐。

（五）發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢，為新農村建設營造和諧穩定氛圍

增進團結、化解矛盾、維護社會穩定是統一戰線的重要功能和構建和諧社會的重要內容。統一戰線在推進現代農業建設中要大力實施“凝聚力工程”，調動方方面面力量做好宣傳群眾、聯系群眾、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作，為黨委、政府協調化解各地域之間、各民族之間、各界群眾之間的矛盾多做減少阻力、增加助力、形成合力的工作；正確反映和充分照顧不同階層、不同方面農民群眾的利益，多發揮政策催化劑的作用；認真落實黨的民族宗教政策，從民族團結、宗教穩定的大局出發，及時穩妥地處理好涉及民族宗教因素的各種矛盾和問題，把智慧和力量凝聚到推動新農村建設上來，為農村發展創造良好的社會環境。