“三型”機關創建活動實踐初探

趙桂英

（中共佳木斯市委統戰部，黑龍江 佳木斯 154002）

黨的十八大報告指出：“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。“統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。”不斷提高統戰工作科學化水平和統戰工作服務科學發展的水平，對于加強黨的建設，提高黨的執政能力，具有重要的現實意義和重大的推動作用。根據全省統戰系統開展“學習型、創新型、服務型”機關建設活動的總體部署，我們立足實際，突出實踐，務求實效，使“三型”機關創建活動扎實開展，有序推進，取得了階段性成果。

一、深刻理解“三型”機關創建的意義

“三型”機關創建旨在增強統戰系統服務科學發展、實現自身科學發展的主動性，提高統戰干部自覺學習、創新發展、盡職服務的能力，調動統一戰線成員的積極性和創造性，為經濟社會發展作出新的更大貢獻。

（一）創建“三型”機關是提高黨的執政能力的需要。人民群眾是我們黨執政的社會基礎，密切聯系群眾，善于做群眾工作，是我們黨的政治優勢和優良傳統。統戰工作是我黨特殊的群眾工作，是黨的工作的重要組成部分。提高黨的執政能力，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，就必須加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，加強民營企業的黨建工作，而統戰部門強化自身建設對發揮統一戰線法寶作用，最大限度地凝聚人心、匯聚力量具有非常重要的意義。

（二）創建“三型”機關是解決干部隊伍不適應問題的需要。當前，統戰機關仍在一定程度上存在著不適應科學發展觀的思想和現象。一是部分統戰干部的大局意識還需提高，存在圍繞中心不緊，作風不夠深入，工作布置多檢查少、制度多落實少的現象。二是責任意識還需加強，存在按部就班，效率不高，滿足于當“太平官”、做“太平事”的現象。三是工作標準仍需提高，存在服務水平不高，工作辦法不多，只滿足于過得去現象。四是創新意識亟待增強，存在傳統的辦事模式根深蒂固，缺乏改革創新的思路和舉措。“三型”機關的創建為解決干部隊伍問題提供了動力和準繩，廣大統戰干部開始重新審視自己的思想觀念和思維方法，重新審視自己的認識能力和服務水平，重新審視自己的工作標準和制度規范，以達到解決問題、促進工作的目的。

（三）創建“三型”機關是破解基層統戰工作難題的需要。新時期新階段基層統戰工作呈現出許多新的特征，也面臨著不少新問題。如何根據新形勢、新要求，積極探索基層統戰工作的新路子，克服目前基層統戰工作中的薄弱環節，是我們必須面對和需要認真解決的問題。“打鐵先要自身硬”，因此，必須按照三型機關建設的標準要求，加強學習、認清形勢，勇于探索、不斷創新，提高能力、強化服務，切實做好基層統戰工作。

（四）創建“三型”機關是適應新形勢新要求的需要。黑龍江省委提出的開展以“創業、創新、創優”為內容的“三創”活動，省委統戰部提出的“三型”機關建設活動，佳木斯市委提出的“轉作風、提效能、抓落實”活動等，都對統戰部門、統戰干部、統戰工作提出了新的更高的要求。黨的十八大報告強調“要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”，統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，開展“三型”機關建設，有助于進一步增強責任意識、全局意識、服務意識，進一步強化自身建設，提高履職能力和水平，使統一戰線工作不斷有創造，有突破，有前進。

（五）創建“三型”機關是貫徹落實省委領導重要講話的需要。省委領導多次對統戰工作作出重要指示，特別強調“要牢固樹立圍繞中心、服務大局的觀念，牢固樹立廣交朋友、深交朋友的觀念，牢固樹立禮賢下士、謙讓包容的觀念。統戰工作主要是服務工作、聯絡工作、協調工作，是黨的工作的重要組成部分。主要靠政策、誠意和感情來團結人、凝聚人，為共同的大業而奮斗。”開展“三型”機關建設正是統戰系統深刻學習理解貫徹省委領導對統戰工作的論述，充分履行統戰部門職能，發揮統一戰線作用的創新之舉。

二、準確把握“三型”機關創建的內涵

“學習型、創新型、服務型”三個方面是有機統一的整體，三個方面側重不同而又緊密聯系。“學習”是開展工作的基礎和保證，“創新”是新時期統戰工作的最高價值理念，而“服務”是把統戰工作與黨的事業這一整體聯系起來的重要形式和途徑。

（一）學習是先導。抓學習是“三型”機關建設的第一行動，學習教育的成效和知識經驗的積累決定了干部創新能力大小和服務水平的高低。

首先解決“學什么”。幫助機關干部樹立起終身學習、學習即發展的理念，重點加強黨的方針政策、黨的十八大精神、省市委黨代會精神的學習貫徹，以及統戰理論、黨史、法律知識和現代科技等方面知識的學習。通過學習堅定信念，增強本領，學以立德、學以增智、學以創新。

其次明確“怎么學”。我們探索建立了“理論學習—問題研究—推動工作”的一體化學習機制，以“同心”講堂、“同心”理論研討會、典型事跡報告會、走訪基層、參觀愛國主義教育基地等多種方式組織學習活動，做到個人學習有計劃、集體學習有考勤、集中研討有記錄、學習成果有檢查。我們還連續多年堅持統戰系統“每月一課”大講堂制度，推動統戰干部學習普遍化、制度化、常態化。

第三，建立考學機制。根據學習內容，分階段進行“基礎理論”、“時事政治”、“業務素質”、“保密規則”“、精神文明”“、辦公技能”等多次測試，以評促學，以考驗學，鞏固學習成果，考評結果公示。全市廣大統戰干部黨性修養、大局觀念、工作作風有明顯轉變，理論素質、政策水平、業務能力有明顯提高，破解難題、改革創新、服務大局的能力明顯增強。

第四，堅持“四新”學習標準。領導帶頭自學和考學，學習環境有了新改善；專人負責計劃學，領導輔導講課帶頭學，學習方法有了新提高；堅持集中學習和自學相結合，學習效果有新提升；政治理論、業務知識、現代化辦公手段等知識的學習內容有新突破，基本形成了講學習比素養、講黨性比業務、講能力比效率的良好氛圍。

（二）創新是關鍵。創新是統戰工作發展的動力和源泉，是統一戰線服務科學發展和實現自身科學發展的重要措施。一是以工作思路的創新推動統一戰線事業的發展。變工作內容從一般傳達貫徹到主動深入基層下訪，變工作作風從“就統戰論統戰”到圍繞中心、主動思考、配置資源、超前服務上，用統戰藝術凝人心聚力量，真正為全市的經濟社會發展貢獻力量。二是把創新工作方法和內容作為統戰工作實現自我發展的動力。我們按照統戰工作不同的領域選擇著力點，創新具有特色、充滿活力、切實管用的工作載體，創造性地開展了“統戰干部上講臺”、“同心思想大家談”、黨外領導干部從政經驗交流、“同心幫建團”共建新農村等創新機制，成為全市統戰系統創新機關管理的破冰之舉。三是堅持“四有”創新標準。統戰各單位有創新主題；統戰干部隊伍有創新精神人才；統戰系統各單位有創新的工作思路、內容、載體、機制和品牌；統戰部機關各部門有創新的工作方法和工作措施，形成了人人想創新、人人能創新、人人有創新的良好氛圍。

（三）服務是落腳點。堅持服務大局、服務統戰成員、服務基層是統戰部門重要的職能，是做好統戰工作的根本要求。一是以“責任心”服務大局。統戰系統各級領導干部牢固樹立為大局服務的責任意識，爭做服務型機關建設的表率，組織黨外代表人士建言獻策，專家服務團深入基層，企業家開展村企共建，統戰成員創業實踐，為外資企業解決生產經營困難等。通過看得見、摸得著、實實在在的工作成績，贏得了黨委、政府的肯定。二是以“真心”服務統戰成員。充分發揮統戰部牽頭協調，各民主黨派、工商聯、僑聯、民族宗教局、對臺辦、中華職教社等相關部門各司其職、相互配合的強大工作合力，充分調動廣大統戰成員積極性，做到思想上尊重、感情上貼緊、作風上深入、工作上依靠、利益上維護。通過真心實意的服務，贏得了廣泛的信任與支持。三是以“貼心”服務基層。想問題、辦事情、作決策，都要把面向基層搞好服務作為出發點和落腳點。我們深入開展“三好兩滿意”活動。“三好”即“好班子、好隊伍、好業績”；“兩滿意”即“服務對象滿意，基層部門滿意”。我們幫助民盟、農工黨、九三學社等民主黨派機關協調省市兩級編制部門解決編制問題，幫助反映赫哲族政策資金訴求等，真正把“領導就是服務”、“機關工作就是服務”落實和體現到各項工作中，把職能的運用當作服務的過程，實現了機關由單純管理型向綜合服務型轉變。四是堅持“四優”服務標準。優化觀念，引導和教育機關干部樹立服務機關、責任機關、開放機關的理念；優化內容，推進以熱衷發展、熱情服務、熱心基層為主要內容的服務型機關建設；優化載體，注重在服務重點工作、服務基層、服務群眾中創新活動載體；優化制度，建立健全責任制度，實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制等“六項制度”。

三、科學定位“三型”機關創建的重點

“三型”機關創建的重點是抓好落實，提高執行力，真正使學習成為統戰干部能力提升的不竭動力，使創新成為統一戰線的推動力量，使服務成為廣大統戰干部的自覺行動，在服務科學發展中實現統一戰線的自身發展。

（一）在活動對象上，各級統戰部上下聯動、橫向互動，以市級統戰部為重點。我們將“三型”機關建設納入全市統戰系統年度目標責任制考評中，主要領導為第一責任人，親自抓、帶頭做，統戰干部全員參與、認真落實。每名機關干部都記下基層寫實手冊，提交工作創新要點。我們率先制定了《市委統戰部關于開展“三型”機關創建活動實施方案》，明確指導思想、活動范圍、內容及標準，提出工作要求，并第一時間將方案下發到各縣（市）區委統戰部，參照執行。每半年對創建活動進行一次檢查推進，每年年末進行全面總評，對表現突出單位給予表彰獎勵。各縣（市）區積極響應，紛紛制定了本地實施方案，上報了創新內容和亮點工作，“三型”機關創建工作呈現出整體推進、成效可見的良好局面。

（二）在活動內容上，學習、創新、服務“三型”創建齊頭并進，三位一體，以提質增效為重點。以提高工作效率和工作質量作為三型機關建設的主線，把三型機關建設與“創業、創新、創優”活動相結合，與學習型黨組織、高效機關建設相結合，與市委重點工作相結合，與推進統戰工作各項責任目標的落實相結合，堅持同步推進，統籌兼顧，增強了“三型”機關創建活動的系統性和協調性。用科學的管理方式推進機關工作，實行統戰工作制度化、集成化、項目化、品牌化、效能化，將目標任務逐項分解，逐層推進，逐件落實，督辦檢查，跟蹤問效，切實增強工作落實的力度。

（三）在活動方式上，主題活動形式多樣、各具特色，以打造“同心”品牌為重點。我們結合本部門工作特點，開動腦筋、精心設計，創造性地開展了多種形式的主題活動，特別是集中力量開展了“同心”品牌實踐活動。一是廣泛開展同心教育，筑牢思想基礎；二是大力選樹先進典型，弘揚社會主義核心價值體系；三是搭建同心實踐載體，深入開展品牌社會服務。我們組織同心專家服務團44個，1000多名統戰成員參與行動，實施公益項目30多個，投入1200多萬元；栽種了“同心林”70000株；奉獻愛心幫助學生1000多人；同心“慈善晚會”募集助學款幾百萬元，在社會上反響極大。

（四）在活動成果上，標本兼治，重在建設，以建立長效機制為重點。建設“三型”機關，必須以制度建設為保證，努力形成一套“有作為”的激勵機制、“不作為”的監督機制和“慢作為”的自律機制。要建立起納入工作議程、納入考核內容、納入宣傳計劃、納入干部培訓、納入理論研究，統戰系統內主動牽頭、與黨政群各部門主動協調、深入各縣區主動指導的“五個納入、三個主動”的組織領導機制。包括黨外干部、民族宗教、新社會階層、海外統戰等政策在內的導向明確、保障充分的統戰政策機制；包括統戰成員政治參與、民主監督、社會服務、典型推動機制在內的規范有序、協調高效的工作運行機制；包括對各級統戰部門進行考評、對黨派團體工作目標考評、對非公有制經濟人士綜合考評在內的目標先進、標準科學的績效考評機制。這些以主動服務、規范行為為主要內容的工作機制的施行推進了統戰工作創新，提高了統戰工作的科學化水平。