淺談地質找礦政策改革

劉 莉

（沛縣國土資源局，江蘇 徐州 221600）

2013年5月25 日召開的全國找礦大會（第七屆百家地質隊長座談會）期間，國土資源部科技與國際合作司司長姜建軍在會議板塊“新理論、新技術、新裝備”論壇上表示，必須要調整和優化找礦思路、方法、技術和手段，探索、創新適應淺部找礦、規模化集約化的找礦理論和方法技術組合。同時國土資源部部長黨組書記姜大明專門給予了鼓勵和厚望。他指出這次會議以“全面推進找礦突破戰略行動、科技引領”為主題，圍繞找礦突破這一中心任務，突出科技支撐這一戰略支點，全面貫徹國務院找礦突破戰略綱要，切實落實“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的找礦新機制，堅定不移的走科技找礦、節約集約、綠色開發之路，努力實現‘3年有重大進展，5年有重大突破，8到10年重塑礦產勘查開發格局’的戰略目標。

通過多年來與地勘單位和地質工作者的接觸和交流，我們發現地質找礦事業要進一步發展，更好地為國家的經濟發展服務，必須進行一些必要的改革以適應新的發展形勢，目前地勘行業的內外環境發生了新的變化，礦產勘查開發投資主體多元化的格局初步形成，經濟結構發生了很大變化，尤其受國際金融危機影響，勘查開發市場投入趨緩，社會投資信心不足，國內經濟增長減速，地質勘查市場萎縮，初級礦產品價格持續波動，地勘單位生產經營工作的困難更加明顯。國土資源部適時在全國開展“地質找礦改革發展大討論”活動，勢必對地勘單位重新認識自己、定位自己，找準改革定位、明確發展方向等大有裨益。作為國土資源管理工作者，我認為如果要推進地質找礦工作新局面、實現“358”戰略目標，應從以下幾個方面去做好工作。

1 加強地質找礦人才隊伍建設

實施找礦突破戰略行動，迫切需要科學技術的強力支撐，需要地質找礦理論、方法、技術、裝備全方位持續創新與突破。由于從上個世紀八十年代末開始的地質行業的不景氣，地質找礦技術人才流失嚴重和地質教育的萎縮，地質技術力量嚴重不足，地質找礦專業技術人才出現明顯斷層，是各地勘單位存在的普遍現象。一大批資深技術人員面臨退休；年富力強的地質技術人員在前些年轉行去從事工程勘察、巖土施工了，多年來疏于礦產勘查業務；而這些年剛畢業的大學生又略顯稚嫩，一時挑不起大梁。地質找礦技術人員尤其是有豐富實踐經驗的項目負責人緊缺，勢必影響到地質勘查項目的實施和成果質量水平，影響到科技創新能力的提高。多渠道、多方式充實地質技術力量、提高專業技術水平和科技創新能力，是地質找礦工作中首先要解決的關鍵問題。

加強找礦人才隊伍建設，應該從建立健全地質人才開發機制和管理體制入手，加大引進、加強培養。抓住礦業經濟暫時的不景氣的時機儲備人才，廣泛、多渠道、多層次地引進地質找礦人才，同時優化用人機制，使好的找礦人才留得住、用的好。以地質勘查項目為依托，在實踐中大力培養地質科技人才。

2 加大財政投入，保持地質找礦投入的持續穩步增長

（1）國家應該繼續開展下一輪的全國危機礦山接替資源找礦專項工作。無論從實踐還是從理論分析，在已有大中型礦石的周邊和深部找礦的成功率更大、難度更小和勘查投入更少。

（2）加大中央和省級地勘基金的投入規模。地勘基金運營模式創新了政府投資機制，提高了財政投資效益，建立了與市場經濟體制相適應的礦產資源勘查開發和資金投入多元化的良性循環機制。我省地勘基金管理顧及了參與項目的地勘單位的利益，讓地勘單位享有基金項目的部分收益，充分調動參與基金項目的地勘單位的積極性，促進了地質找礦的財政投入的良性循環，這是值得提倡的。

（3）對國有地勘單位的人才引進、購買專用勘查設備、地質找礦科研活動和在國外開展地質找礦工作給予適度資金補助。國有地勘單位屬地化以后，各省下撥的地質勘查事業費的總額都核定在一個相對固定的數量上。應該根據每年招收大學生和引進專業技術人員的數量適度調整事業費總量。江蘇省對所屬國有地勘單位的人才引進給予補助，促進了該省幾個地勘單位的人才儲備，這幾年的快速發展提供了人才保障。目前，我省找礦技術裝備手段相對落后，找礦新儀器新設備更新不快，無論是物探、鉆探還是分析測試設備，都難以適應深部找礦的要求。對此地勘單位力不從心，財政資金進行適度的專項支持顯得尤為必要。政府的計劃科研項目特別是省級科研項目對地質找礦的支持可以說是微乎其微，政府關于加強對地質勘查科技的支持的提法只停留在文件上。對于勘查單位在國外開展地質找礦工作，中央和地方政府都從政策層面給予了大力支持，鼓勵“走出去”項目，但是實際的資金支持難以落實，不利于增強國有勘查單位走出國門從事勘查工作的抗風險能力。

3 完善地質資料的匯交和共享利用機制

地質成果資料的匯交制度的執行力度日益加強，我局嚴格按要求進行資料匯交，但在收集資料過程中遇到許多阻力，收集不到或收集資料不全，影響工作開展，地質資料館可以考慮對地勘單位實行會員制，理順管理關系，消除在資料收集過程中的不對稱、不平等現象。技術共享可以避免重復投資，解決這種匯交管理嚴但查閱資料難的不對稱現象。

另外，當前公益性地質成果資料作用沒有實現最大化，沒有體現出公益性地質工作的開放性。公益性地勘單位利用政府出資完成的本應向社會公開的基礎地調資料，沒有按規定如數、及時地提供給社會，沒有充分起到指導礦產勘查的作用。使得一些地勘單位在找礦區帶優選和礦權登記時沒有針對性、比較盲目，登記的礦權質量差。

4 國土資源部門與地勘單位應加強溝通聯系

大部分地勘隊伍在屬地化以后依然走著自我耕耘的老路，普遍與地方聯系和溝通不夠，與地方政府及有關部門的關系沒有建立起來。只是到了需辦延續手續時才送個報件，被動參加地方政府召開的各類會議，不爭取機會向當地政府匯報工作，形成了“你不叫我，我不理你”的被動局面。

國土資源部門也應該利用政府自身的優勢，積極主動幫助地勘單位，指導其深化改革。國有地勘單位是地質找礦的主力軍，實現地質找礦突破，最終必須依靠地勘單位實現，國土資源部門理應加強對地勘單位的支持，轉變政府部門職能，對地勘單位既要“管”，也要“理”。從內蒙地勘模式可知，國土資源部門和地勘單位融為一體，幫助地勘單位搞好改革，地勘單位搞好了，地勘礦業發展了，受益的不只是地勘單位，地方經濟也從中收益匪淺，也是國土資源部門的政績。與內蒙類似，江西省對資源產業的依賴程度也很高，只要國土資源部門和地勘單位共同努力，就能使我省的地質找礦和礦業經濟得以快速發展，拉動我省經濟穩步較快發展。

《國務院關于加強地質工作的決定》明確指出：“加強地質工作，是緩解資源約束、保障經濟發展的重要舉措，是推進城鄉建設、開展國土整治的重要基礎，是防治地質災害、改善人居環境的重要手段”。這就是工作依據，也是地勘單位的職責所在。地勘單位應該發揮自身技術特長，立足地質找礦和礦業開發，圍繞駐地經濟發展特點，在礦山技術服務、地質災害防治、工勘巖土、工程質量檢測、環境檢測、工程裝備制作、生態地質旅游、農業地質等諸多方面服務地方，融入地方經濟，為地方經濟發展做出貢獻。只有這樣才能更好、更快地被地方各部門認可和熟悉，同時也能將自身的發展與地方經濟的快速發展捆綁在一起，搭上我國經濟穩步發展的快車。

5 地質科技工作要更多地貼近第一線、貼近野外實際工作

眾所周知，以前地質勘查局和地質隊都有自己的地質科研部門或專門的從事地質綜合研究的技術人員，隨著前些年地質找礦不景氣，這些機構都不存在了，這些地質科研人員都退休或下崗了，造成了現在只有高校和科研院所在搞地質科研，好像成了象牙塔里高高在上的神秘玩意！殊不知，地質科學是一門來自實踐科學，是一門經驗科學，浮在上面、不深入現場搞理論研究是沒有成效的。

所以地質科技工作應該更多地向第一線、向野外實際工作靠攏，象牙塔里的科研人員應該到野外去認識和總結地質規律，而不是在家里提假設、編模式。另外，一部分科研任務可以交給地勘單位完成，不僅可以使地質科研更能從野外實踐中汲取營養；也可以鍛煉一批基層地質科研人員，使地勘單位的科技人員不僅僅只會編設計、作編錄、寫報告，而是在地質認識、地質規律總結得到提高。

另外，為適應尋找難識別礦、深部隱伏礦的要求，要重視和加強深、盲礦勘查技術適用性研究，最大限度地發揮物探諸方法技術在地質找礦中的作用。既要充分認識物探成果在尋找深部隱伏礦的指向和定位的作用，又要避免完全依賴物探成果而忽視對地質規律的認識和運用的做法。另外還應該從適用性研究過程中總結出物探方法與地質勘查流程的協調配合。

衷心希望通過大討論活動，為促進我國的地質找礦事業又快又好地發展做出最大的努力。