小浪底土建項目質量管理特點及方法探討

蘇 邑 袁國偉

（1.63880部隊工程指揮部，河南 洛陽 471003；2.小浪底水利水電工程有限公司，河南 濟源 450917）

黃河小浪底水利樞紐工程位于河南省洛陽市以北40km黃河中游最后一段峽谷的出口處，是黃河干流在三門峽水庫以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程，在黃河治理開發中具有重要的戰略地位，其防洪、防凌、減淤，供水、灌溉和發電等社會效益巨大。小浪底工程規模宏大，地質條件復雜，水沙條件特殊，技術難題多，被水利專家公認為機具挑戰性的工程。在小浪底建設和管理過程中，全面實行“項目法人責任制、招標投標制、建設監理制”的建設管理體制，在建設過程中，成功引進外資，創新工程技術管理，重視工程質量管理和環境保護，按期實現了大河截流、蓄水、發電等階段目標，主體工程質量優良，樞紐運行良好，發揮了巨大的綜合效益。

1 工程質量管理

從小浪底工程開工伊始，小浪底建管局就明確提出了“建設一流工程，總結一流經驗，培養一流人才”的總體目標。為了實現小浪底工程的宏偉的總體建設目標，在工程建設中，實行了“項目法人負責，監理單位控制，承包商保證，政府監督”的質量管理體制，建立質量責任制，并通過一系列的措施促使質量管理體系有效運行。小浪底工程建設管理全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，工程質量建立了項目法人負責、監理單位控制、施工(設計)單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系。質量管理體系由五個子體系組成，即：項目法人工程質量管理體系、設計單位質量管理體系、監理單位質量管理體系、施工安裝單位質量管理體系和工程質量監督管理體系。

1.1 項目法人質量管理體系

小浪底工程是國家重點工程，實行項目法人責任制，在工程質量上實行項目法人負責制，總工程師代表項目法人進行工程質量問題的管理和決策。鑒于小浪底工程技術上的復雜性，為保證工程建設順利進行，確保工程質量，項目法人還聘請國內水利水電專家組建了“小浪底工程建設技術委員會”，聘請加拿大國際工程咨詢公司(CIPM)作為咨詢單位，這些咨詢機構為及時解決重大技術、質量問題提供了有價值的咨詢意見，對重大質量問題的決策提供支撐。

1.2 設計單位質量管理體系

設計單位實行項目設總負責制，全權負責小浪底工程設計各個專業所涉及的工作質量。根據質量管理體系認證GB/T19001-ISO9001標準，發布了比較完善的質量體系文件，從設計策劃、組織和技術接口、設計輸入、設計輸出、設計評審、設計確認到設計更改，以文件化的質量保證進行控制。同時，對設計過程的計劃編制、大綱編制、內部接口、計算書編制、校審責任、審簽和制圖等技術細節做出了具體的規定。對設計變更建立了嚴格的審批制度，按照重新校審、批準、會簽的程序辦理。

1.3 監理單位質量管理體系

監理單位受項目法人委托，全面負責工程的建設監理，建有一套完整的、嚴密的組織機構、工作制度、工作程序和方法對工程質量的進行控制。

1.4 施工承包商質量管理體系

施工承包商積極推行全面質量管理，保證全員、全過程、全企業的工作質量，嚴格執行“三檢制”，大力開展質量管理小組活動，逐步實現企業經營管理和生產技術的標準化、規范化、系列化，以保證工程質量，創造優質工程，降低物質消耗，改善服務質量，提高社會經濟效益。為此，施工承包商建立健全了質量保證體系，并使其正常運轉。

2 工程建設過程中的質量控制

工程建設過程是工程質量產生、形成和實現的過程。小浪底工程的建設過程經歷了建設領域改革的不同階段，但無論什么階段，實施的單位和實施的每一個人都確立了正確的質量保證思想，即：充分認識到小浪底工程作為黃河干流上控制性工程的作用和地位，以及自己肩負的重大責任。

2.1 通過招標擇優選擇承包商，確保工程質量

通過嚴格的招標程序選擇素質高、能力強、信守合同的承包單位和供貨商，是保證工程質量的基礎和關鍵。小浪底工程按照既定分標原則，主體工程分為土建3個標(國際標)機電安裝標(國內標)，主體土建標3個標段按照世界銀行要求進行國際公開招標。在這四個標段的招標過程中，業主高度重視，全過程參與，從各方面綜合考慮，努力做到質量、投資、工期的有機統一，為確保小浪底工程質量奠定了堅實的基礎。在小浪底工程的招標過程中，從招標計劃的編制、招標文件的編制、技術規范的選用、資格預審到評標定標，無不把每一個招標環節與工程質量聯系在一起。如在編制招標計劃、確定國際招標項目時，除了考慮世界銀行對貸款項目的招標要求外，很重要的一點就是考慮工程的質量。小浪底工程的水輪機沒有得到世界銀行的貸款，但還是采用國際有限競爭性招標，其主要原因是黃河多泥沙水流對水輪機抗磨損要求高，而國外的一些水輪機制造商對此已積累了比較成熟的經驗。因此，建管局通過調查研究、技術交流，選擇、邀請了對水輪機抗磨設計、制造有經驗的國際著名水輪機制造商投標。

2.2 嚴格施工程序、強化施工管理

工程質量是在施工過程中形成的，所以科學地控制工程施工過程，是質量控制的有效途徑。小浪底工程施工過程中，以業主為龍頭，根據合同，業主、設計、監理、建立健全了質量管理組織機構，制定了有效的質量控制程序，建立了工程質量責任制、質量情況報告制、質量例會制等，根據不同單位工程、分部工程或單元工程的特點，采取巡視和旁站相結合的監理方法，取得了良好收效。

2.3 嚴格技術標準、加強質量檢驗及檢查

合同約定的技術標準是工程項目的質量目標，也是對施工質量評定的依據。所以，制定完善、科學的技術標準，是保障工程施工質量的先決條件。有了科學、嚴格的技術標準，還要有科學先進的檢驗檢測手段，以保證合同約定的質量目標在施工過程中的實現。小浪底工程施工質量檢驗檢測任務由水利部小浪底工程建設檢測中心承擔。檢測中心是服務于小浪底水利樞紐工程建設項目的質量管理及質量檢測機構。在工程建設過程中，就取得“CMA”國家級計量認證資格，檢測中心按照國際標準建立了質量體系，并通過了北京九千標準認證中心的認證審核，獲得其頒發的國際質量體系認證“尤卡斯”證書。在小浪底工程建設期間，檢測中心僅對工程的大壩施工的10余種填筑料現場密度檢測35790多組次;進行各類混凝土試驗(包括噴射混凝土、混凝土抗凍、抗滲試驗)44700余組;砂漿試驗4200余組，各種建筑材料檢驗30000余組次，鋼筋(材)試驗8300余組，為工程質量監督和施工質量管理中起到了重要作用。根據合同規定，承包商也進行質量保證試驗，以確保其實施工的工程質量達到合同技術規范和有關標準的要求。檢測中心除按合同規定完成自己的試驗任務外，還派員對承包商試驗室的各項檢測活動進行監督。承包商檢測成果要經工程師試驗室監督人員簽字確認，工程師才予認可。

2.4 加強安全監測，提供質量保證信息

小浪底工程施工過程中，根據設計文件或業主要求，在工程關鍵部位埋設了大量的觀測儀器 (包括永久儀器和臨時儀器)，形成小浪底工程安全觀測系統，以檢查、檢驗施工質量情況和工程運行情況。小浪底工程安全監測系統是目前國內已建工程中規模最大的安全觀測系統，包括外部變形觀測和原型觀測兩大內容，技術先進、設備精良。至小浪底工程主體施工完成，樞紐內外部變形觀測、強震觀測、滲漏排水監測、庫區誘發地震監測、庫區泥沙監測等工作已全面展開。內部觀測儀器均選擇目前最先進的儀器并進行嚴格的檢查率定，在制造、埋設過程中嚴格執行技術規范要求，監理工程師按監理程序要求把好每一工序的質量關，從而確保所有儀器全部成活，并順利通過單項驗收;外部變形觀測也采用了GPS(衛星定位)、TPS(測量機器人)等多種先進技術。通過觀測實踐證明小浪底工程安全監測系統設計符合技術規范要求，滿足監測建筑物安全、指導施工、校核設計的目的。

2.5 嚴格工程驗收，加強缺陷處理

工程驗收是全面檢查、評價工程質量的關鍵環節。小浪底工程依據合同和有關規程、規范的規定，編制發布了《工程驗收工作規定》，健全了工程驗收的領導機構，明確了驗收工作內容、工作程序和要求。使工程驗收工作做到有章可依，責任明確，資料齊備。施工過程中出現施工質量缺陷和質量事故，按照質量缺陷和質量事故的處理程序，由承包商提出修補或處理方案，經工程師審查批準后，由承包工程商負責實施。工程竣工驗收遺留問題及缺陷處理：承包商根據合同，認為達到了工程竣工驗收條件，向工程師書面提出竣工驗收申請，并說明遺留問題和有關待處理的不影響工程運用的質量缺陷及原因、責任分析;經工程師審查批準后，由小浪底工程驗收委員會組織進行驗收，并對遺留問題和有關質量缺陷提出處理意見，并明確處理期限。

3 結語

在小浪底水利樞紐運行管理期間，工程發揮了巨大的社會效益、經濟效益和生態效益，為保障黃河中下游人民生命財產安全、促進經濟社會發展做出了重大貢獻，并成為維持黃河健康生命的重要工程手段。

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