鄉鎮農田水利建設中的存在問題及措施

王洪坤

(吉林省洮南市向陽鄉水管站，吉林 洮南 137100）

1 引言

在黨的十六屆五中全會上，三農問題的正式提出，肯定了占中國人口一半以上的農民的重要作用地位。 而由于我國處在亞熱帶地區，氣候條件的限制使得農田水利的基礎建設成為我國的首要問題。 鄉鎮的農田水利建設關系到農業生態環境的改善，沒有良好的農田水利建設作為保障，就很有可能導致農作物長期遭遇干旱洪澇災害， 更為嚴重的是會使得耕田變廢田，土地鹽堿化嚴重甚至水土流失等問題。 而中國農業對世界的影響也是不可忽視的，它是世界許多國家糧食的重要來源，因此加入WTO 對中國農業的發展是機遇與挑戰并存， 因此進行鄉鎮農田水利建設能有效的保證糧食的產量和質量和安全問題，提升中國在世界的地位和口碑。

除此之外，中國近幾年來面臨著多省市降雨不均勻，多地遭到常年不遇的干旱或者洪澇災害，而這些氣候環境的劇烈變化，農作物就不可避免的遇到災害。 因此解決好農業問題、針對農田水利中的問題采取相應措施，也成為重中之重。 同時還可以增加我國的以市場經濟為市場導向的經濟模式。 正是因為這樣，能不能解決好鄉鎮農田水利建設中的問題就成為農業能不能快速發展的一個重要原因。 中國的農民更應該在解放生產力，發展生產力的基礎上，通過加快農業機械化來提高農業勞動生產率，才能讓全國更多人民進入小康社會，迎接入世挑戰。

2 當前農田水利建設中存在的問題

2.1 水利建設中的整體問題

隨著現如今高科技的發展， 各種對人類有利的機械設備的發展，以及互聯網和高科技的快速發展，人民在享受到各種便利的同時，也不可避免的遇到人類不愿意面對的全球氣候的惡劣化發展。 從這一點也能看出，未來的鄉鎮水利工作將面臨著更大的威脅，糧食安全將面臨著更加困難的處境。 很多研究發現，災害性的自然條件，開始動搖農業生產的基礎，多地的連續性受災使得農民生產條件惡化，抵抗自然災害的能力也成為惡性循環，更加脆弱。 因此近些年農民對于水利設施的依賴程度越來越強。 另外，工程建設過程中若沒有綜合考慮各種因素，會造成部分流域、區域水源的缺失，造成河道淤積斷流、水源枯竭、水土流失等問題，更有甚者，如若選址不當，還會引發更加嚴重的地質災害，如引發地震、地下水位上升引起的鹽堿化等問題。

2.2 工程實現中的問題

法制意識不健全、 人為因素比例太重等造就了鄉鎮的農田水利建設中的立項以及后期的工程設計中的問題。 鄉鎮中的水利工程投資前沒有進行很好的規劃，沒有經過嚴密的科學論證或者沒有詢問相關的專業人士， 通常就會造成工程選址不佳、處理問題的優先級處理不當、不能解決輕重緩急的相關問題等一系列或輕或嚴重的問題。 另外，投資問題也會因為前期的一系列工作沒有打好基礎，而出現投資大效果差的現象。

鄉鎮一般屬于基層，工作條件不理想，不能招募到專業的技術人才，從而造成水利工程的質量不高，甚至會出現“三邊”工程，即邊設計、邊修改、邊施工的惡性循環。 并且預算與實際工程質量差別太大，用料低劣也成為鄉鎮農田水利建設中不可忽視的隱患。 農田水利工程的后期管理業很重要，現在部分鄉鎮中會出現一個嚴重問題，即重建設輕管理的錯誤決策。 如果一個建設一個好的水利工程，后期沒有專人管理，只能功虧一簣。

2.3 群眾意識問題

根據調查顯示， 農作物的灌溉用水量在農業用水中的比例不到一半。 并且大部分地區仍然采用大水漫灌，造成了很多不必要的浪費，除此之外，大部分鄉鎮農民對節水意識不夠。 像“水反正是可以循環利用的”、“灌溉用水到最后還不是能讓我們喝了”等等，諸如此類的不科學的意識深入人心。 部分農田水利管理人員對設備建設的管理能力薄弱， 沒有較高的文化素質，從行動和意識上沒有真正重視工程，使得農田水利建設沒有發揮它真正的作用。

另外，部分群眾認為建設農田水利工程是經濟、土地的浪費，對水利工程的建設積極性不高，對建設好的工程也沒有做的及時維修維護等積極作用，縮短農田水利設備的生命周期。

3 針對存在問題的措施

3.1 拓寬投資渠道，加強保障

鄉鎮的農田水利建設一般屬于中小型工程， 但其在農業生產中的作用卻不可忽視。 因此各級政府在選址選材要加強把關，切實能做到真正發揮農田水利建設的作用，能夠得益于農民，增大糧食產量水平。

鑒于鄉鎮的農田水利建設的資金一般由政府支出， 投資方式的組成比較單一。 因此在水利建設過程中，必須拓寬投資渠道，比如略提高水資源費用征收標準，還能達到提高農民的節水意識的額外作用。 另外也可以通過爭取與某些企業的合作關系，大膽引入市場機制，采用個人的微薄資金換取群眾集資的方法，甚至實現股份制，達到所謂“有錢出錢，有力出力”的效果，讓廣大農民意識到農田水利是服務于他們的，加強農田水利建設的水平和效果。 實行低壓管道灌溉、滴灌等先進技術，可以大范圍內節水、有效防止水土流失，這樣減少資金投，便于移動同時效益可觀。

3.2 加強農田水利建設水平

提高農田水利建設的整體水平不僅要從高層抓起， 也要從基層抓起。 上到各級政府部門，加強領導的管理，科學的規劃好、預算好鄉鎮農田水利建設的各個方面，把農田水利工程建設作為農村工作的重心， 甚至可以作為領導的業績考核范圍。水利部門必須做好科學的合理的規劃，制定相應的法則，在建設過程中起到監督、指導、檢查的職責，有效提高水利工程的質量，并在后期的使用過程中每年按時檢查、加固水利工程的功效，真正起到造福人民的效果。 嚴格實施工程建設規格，科學的管理水利建設設備。 下到廣大農民群眾，都要加強自我自身素質的提升，在農田水利建設中起到積極作用。

3.3 加強改革、強化創新

水利站和灌區工程是農田水利工程的主要組成部分，鄉鎮中的中小型水利工程的管理工作就是象征水利工程的重點工作。 而鄉鎮的中小型水電站分布較廣，按部就班的管理工作就會使得管理工作很重，在管理中加強改革，善于創新，勇于創新，改善管理機構，優化管理人員，就可做到事半功倍。

農田水利建設隨著市場經濟的發展和體制改革， 就要切實做好中小型水利工程的管理體制改革，加強落實各個單位的管理職責，保證工作的順利進行。

鄉鎮政府也可以在農民的思想建設方面做工作， 通過各種有用有效的宣傳渠道，加強大家的節水思想，引導群眾自覺做到節水光榮，并有效實現水資源的可持續利用。 并在群眾中推廣噴灌、微灌等技術，這樣既能灌溉均勻，還能保證土壤不板結，防止滲漏，既節水又提高產量，實現雙贏。

3.4 水利建設中的環境保護

曾經，我們走過先破壞后治理的道路，但事實證明，這是不科學不可行不可持續發展的。 在如今的人文社會，我們不能只注重經濟效益而忽略了環境效益，我們也要隨著不斷變化的環境與時俱進，提高自身素質，加強鄉鎮農田水利工程項目建設中的環境保護，是堅持可持續治水理念，建設現代水利工程，實現和諧社會的必由之路。

評價一個農田水利工程項目的好壞， 考察它對局部氣候的影響是很重要的一項。 在建設過程中，應該考慮到各個方面，比如對陸生生態系統的完整性、穩定性的影響，對人類、動物的飲水健康問題，對水土流失預測評價模型，對整個社會的影響都要周全考慮，不能因為建設農田水利工程而破壞了其他的生態穩定和平衡。

4 鄉鎮農田水利問題及解決的積極意義

首先，它關系到社會主義中國的社會穩定。 國泰則民安，國富則民強，我國經濟結構能否順利的調整，國民經濟能不能得到更好的發展，人民能不能更快更好的實現小康社會，很大程度上都取決于農業基礎的穩定。 只有加強鄉鎮的農田水利建設問題，保證農產品高質高量的供應，才能帶動工業化和城鎮化，創造更高更好的社會效益。 加強農業基礎，農業發展，農民富裕，農村穩定，才能打造好“三農”問題的根基，保持整個社會的長期穩定。

其次，有效的農田水利建設關系到整體的糧食水平。 對于土壤貧瘠和水資源缺乏的地區，建設高效的鄉鎮農田水利設施是提高糧食產量的關鍵步驟。 對于水資源充沛的地區，合理的灌溉在做到做到水資源的合理可持續發展的同時，也能提高糧食產量和質量。

最后， 鄉鎮的農田水利建設還能保障農村經濟的持續健康發展。 合理的利用和管理農田水利基礎設施，能實現農業的可持續發展，降低農業生產成本和增加效益，并增加綜合實力的提升，促進鄉鎮的全面經濟發展，早日走向健康富裕的道路。

[1] 王東華. 淺談農田水利建設與管理中存在問題及建議[J].河北企業,2007

[2]朱國華，高開雄縣鄉機構改革中鄉鎮水利管理服務站建設的思考[期刊論文]

[3]韓清軒.我國農田水利設施建設存在的問題與對策——從公共產品視角進行的分析[J]. 山西財政稅務專科學校校報,2007,(1)