板橋水庫水源保護和綜合開發探討

李 銳

（駐馬店市板橋水庫管理局，河南 駐馬店 463715）

1 板橋水庫概況

板橋水庫位于淮河支流汝河上游， 在河南省駐馬店市西45 公里的泌陽縣板橋鎮。 水庫始建于1951 年，1956 年進行了擴建，1975 年8 月遇特大洪水（75.8 洪水）漫壩失事，1978 年開始復建，1981 年停緩建，1987 年復建工程再次開工，1992 年主體工程竣工，1993 年6 月通過國家竣工驗收，并交付管理運用。

復建后的板橋水庫按百年洪水設計，可能最大洪水（PMF）校核,水庫控制流域面積768 平方公里，多年平均徑流量2.8 億立方米，興利庫容2.56 億立方米，最大庫容6.75 億立方米。 水庫按Ⅱ等工程，土壩及砼溢流壩按2 級建筑物設計。 樞紐建筑物包括：兩岸粘土心墻砂殼壩，最大壩高27 米；河床段砼溢流壩，最大壩高50.5 米；南北副壩；電站及灌溉系統。 電站裝機容量4×800 千瓦，設計灌溉面積45 萬畝，向駐馬店供生活及工業用水1.5m3／s，養魚水面3.3 萬畝。水庫是一座以防洪為主，兼有灌溉、城市供水、發電、水產養殖等綜合效益的大型水利工程。

2 水源保護的重要性

2.1 供水水源和方式的唯一性

板橋水庫為駐馬店市城市供水的唯一水源， 滿足駐馬店居民生活、工業用水、環境用水的需要。1993 年——2007 年，南干渠明渠供水為唯一供水方式， 通過南干渠引水至河里王，經泵站加壓后，用兩條DN1000 輸水管道向駐馬店市匯津水務集團邦業自來水公司王樓水廠供水，設計供水能力12×10m3/d。 規劃的第二水廠仍以板橋水庫地表水為水源，設計供水能力10×10m3/d，屆時自來水供水能力將增至22×10m3/d。

2.2 社會經濟發展對水的依賴性

水資源特別是淡水資源具有戰略性、 稀缺性和不可替代性。2011 年中央一號文件指出：水是生命之源、生產之要和生態之基。 水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。 板橋水庫自1993 年向駐馬店市正常供水以來，已經運行了20 年。由于水庫管理單位規范管理，科學調度，城市供水保證率達100%，至2012 年底已累計完成城市供水46820 萬m3,農業灌溉用水22468 萬m3，環境供水4280 萬m3，為練江河橡膠壩補充源水1860 萬m3，灌區農民增收27400 萬元。供水工程為我市居民生活用水，農業經濟建設和生態環境的改善發揮了重要作用。

2.3 水資源開發利用的可持續性

板橋水庫向駐馬店市供水是長期的， 因此水資源的開發利用也應是可持續性的。 根據對板橋水庫地表水水質監測資料的統計分析， 板橋水庫水質絕大部分監測因子達到Ⅰ-Ⅱ類標準，個別因子達到Ⅰ類標準。 近年來水質監測成果綜合評價為Ⅱ類，部分時段優于Ⅱ類水，適合于集中式生活飲用水源，滿足城市生活、工業及農業灌溉各種用水要求。 近幾年板橋水庫地表水水質監測評價結果表明： 各項選定單因子沒有明顯變化。與2005 年相比，單因子含量略有減少，這說明近幾年對板橋水庫水源地實施水資源保護措施得力，效果明顯。 但并不意味著水資源的保護可以放松懈怠，高枕無憂，應該清醒地看到，水資源保護工作還有許多薄弱環節，還存在一些污染隱患，應該未雨綢繆，主動預防，決不能走先污染后治理的發展路子。

3 綜合開發的可行性

3.1 綜合開發的必要性

發展是執政興國的第一要務，發展是硬道理。 這一論斷同樣適用于板橋水庫，破解水庫經濟困境，改善基礎設施條件，提高職工福利待遇，增加就業崗位數量，關鍵靠發展。 綜合開發是發展的有效方式和途徑，要立足水庫水土資源優勢，充分用好用足政策，加大對外宣傳，提高水庫知名度，擴大社會影響，形成品牌效應。 多方面、多渠道、多層次招商引資，建立健全投融資機制，爭取全方位的資金投入，多上項目，大上項目，形成結構合理、資金安全、產業集中的項目群，把板橋水庫打造成投資興業的熱土。

3.2 綜合開發的局限性

板橋水庫是駐馬店市飲用水水源保護地，先后榮獲省級、國家級水利風景區和全國綠化先進單位榮譽稱號，是省級文明單位。 板橋水庫風景秀麗、生態環保、水質清潔、空氣優良，這是板橋水庫的優勢，是招商引資的亮點。 同時也是必須重點保護的內容，飲用水水源保護地要求做好水質保護，杜絕水污染事件發生，因此對引進項目的類型要求較高，對項目可能造成的水污染、環境污染要做影響性分析，要進行環境經濟評價，拒絕引進高污染項目和無環保設施不能達標排放的項目，只能引進清潔生產、循環利用、生態環保的項目，這是綜合開發的局限性。

3.3 綜合開發的風險性

任何事物都具有兩面性，綜合開發也不例外。 招商引資一方面引進的是資金、技術和先進的管理經驗，增加社會財富，提高職工待遇。 另一方面可能會打破現有利益格局，影響單位穩定，還可能造成環境污染，影響供水安全。 因此要非常重視社會評價，包括社會影響分析、互適性分析和社會風險分析。 在充分調查研究的基礎上，了解所引項目對社會的影響，在提高居民收入和增加就業機會方面所起作用， 對環境生態的負面影響，了解項目與當地的適應程度以及利益相關者的支持態度。 對板橋水庫而言，最重要的是引進項目后不會對現有的生態條件造成破壞。

4 水源保護和綜合開發的辯證關系

水源保護和綜合開發是辯證統一的，具體表現在：一方面，二者是矛盾的，綜合開發勢必會對環境、水源帶來或多或少的影響，會對現有的生態系統造成破壞，在一定程度上影響水質安全，這與水源保護的宗旨是背離的。 另一方面，二者是統一的，首先，水源保護是綜合開發的前提和基礎，沒有良好的水土資源和生態環境，板橋水庫也就失去了招商引資的競爭優勢， 水源保護為綜合開發提供了商機和可能，從某種意義上說，只有栽下“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”，其次，綜合開發是水源保護的目的和動力。 進行水源保護，打造人水和諧的秀美環境目的就是進行綜合開發，增加和積累社會財富，完成板橋水庫品味提升，經濟增長，單位穩定的發展目標，只有這樣，才能有充足的資金投資基礎建設，“反哺”生態環境，進一步改善投資條件。

5 水源保護的途徑和措施

5.1 普及水源保護意識

通過廣播電視等新聞媒體的報道， 引起全社會對水源保護的重視。 在“世界環境日”和“世界水日”、“中國水周”，利用展板、宣傳畫等形式集中進行宣傳紀念活動，普及水源保護意識。在水源保護區，通過張貼標語、出動宣傳車、發放明白紙等多種形式，大力宣傳飲用水水源地保護的重要意義、保護方式和實施辦法，通過對庫區群眾的宣傳教育，喚起他們對水源地生態環境的保護意識，使他們在日常生產生活中能自覺地保護水源地的生態環境。 在廣大職工中開設學習班，聘請有關專家結合實際講授 《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水資源保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等知識，加強干部職工的環保意識教育。

5.2 建立健全組織機構

以市人民政府名義設立板橋水庫水源地保護專門領導機構，負責板橋水庫水源地保護工作的統一領導和協調。 明確水源地保護目標、任務和責任。 建立和完善生活飲用水源地保護規劃，制定飲用水水源地保護方案和具體的實施辦法，聯合市直有關部門，包括國土資源局、環保局、水利局、農業局、林業局、衛生局以及水源保護區內的相關鄉鎮，按照各自工作職責，做好水源保護區的保護工作。

5.3 加大水政執法力度

明確水源保護地范圍， 在水源保護區內設置的界樁、界碑、防護設施。 劃定水域、陸域一、二級保護區和準保護區，明確各類各級保護區的禁止行為和限制行為。 對水源地保護區內的污染源進行全面調查，根據各類污染源的排放狀況，明確水源污染防治重點。 對已在上述區域建成的畜禽養殖場限期搬遷或關閉。做好水源保護區內建設項目的報批、驗收工作。制止庫區內非法采砂、采石現象。 依法查處向飲用水源地傾倒工業固廢、危險廢物和生活垃圾的違法行為。

5.4 規范完善防控體系

構建規范完善的防控體系，制定水源保護安全應急預案，組織開展水質監測、安全預警和突發事件應急管理，開展水源安全保障宣傳教育工作。 板橋水庫在庫區設立了水質監測站和生態觀測池，進行水質的經常性檢測和監測，履行飲用水源保護監管職能，并做好相關信息的通報，接受市人大、政協和新聞媒體的監督，和當地公安部門聯合進行水庫防控演練，樹立防范意識，提高防范水平。