集中連片特困地區發展現狀與貧困的根源探究——以武陵山區為例

胡 勇

（1.清華大學馬克思主義學院，北京 100084；2.貴州省現代農業發展研究所，貴州 貴陽 550006）

武陵山區包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣（市、區），是以武陵山脈為中心，以土家族、苗族、侗族為主體的湘鄂渝黔四省（市）結合部，國土總面積為17.18萬km2，2010年末，總人口3 645萬人，其中城鎮人口853萬人，鄉村人口2 792萬人。武陵山區是頗具特色的省際結合部“老少邊窮”地區（革命老區、少數民族地區、邊遠地區和貧窮地區），同時又是中國區域經濟的分水嶺和西部大開發的最前沿地帶，是連接中原與西南的重要紐帶，在中國集中連片特困地區中極具典型性。中央把集中連片特困地區作為新階段扶貧攻堅主戰場，率先啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作，為全國其他連片貧困地區提供示范。扶貧開發是一項長期而復雜任務，需要充分認識當地的貧困根源。武陵山區的貧困是自然環境的“富饒性貧困”、歷史認同的“偏差性貧困”、經濟條件的“結構性貧困”、人文條件的“沉積性貧困”的綜合體。全面認識武陵山區的貧困根源，可為繼續深入開展更高層次的扶貧開發，推動武陵山區與全國其他貧困地區同步，總體建成全面小康社會提供參考。

1 武陵山區貧困地區發展現狀

1.1 自然環境的“富饒性貧困”現狀

武陵山區有著豐富的自然資源，其土地、能源、礦產和生物資源十分“富饒”。武陵山區的地理區位，具有梯度性。武陵山區地處長江三峽以南、洞庭湖以西、烏江以東、雪峰山以北，處于中國第二級階梯向第三級階梯過渡的地帶，是全國18個貧困片區之一，其自然環境的主要特點在于“山同脈、水同源”，土地利用以農業為主。“山同脈”，指該地區以武陵山脈為中心，北有巫山山脈，西接云貴高原，南靠雪峰山脈，東臨長江中下游平原，是一個完整的自然地理單元。武陵山是褶皺山，長度420 km，一般海拔高度1 000 m以上，最高峰為貴州的鳳凰山，海拔2 570 m。山脈為東西走向，呈巖溶地貌發育，主峰梵凈山在貴州的銅仁市。“水同源”，指該地區有沅水、澧水、清江、烏江四大水系，均發源于武陵山脈。以烏江水系為例，其含烏江、郁江、芙蓉江、諸佛江等大小河流近百條，水能資源蘊藏量大。武陵山區，土地利用方式以農業為主。氣候條件屬亞熱帶向暖溫帶過渡類型氣候，年平均氣溫17.50℃，雨量充沛多集中，光照偏少云霧多。礦產資源品種多樣，絕大多數礦藏儲量大、開采價值高，尤以錳、銻、汞、石膏、鋁等礦產為典型，其儲量居全國前列。武陵山區是我國亞熱帶森林系統核心區、長江流域重要的水源涵養區和生態屏障，森林覆蓋率達53%，生物物種多樣，旅游資源豐富，自然景觀獨特，開發潛力大。然而武陵山區如此豐富的自然資源，卻出現有的學者稱之為“區域資源與經濟發展之間的悖逆現象”[1]。武陵山區貧困是“富饒性貧困”，是暫時未合理開發，暫時未邁入科學發展起來的貧困。武陵山區的“富饒性貧困”整體背后，還隱含著各地區之間內部發展不平衡的問題。

1.2 歷史認同的“偏差性貧困”現狀

武陵山區區域歷史認同，是一個文化理念與區域空間耦合演進的過程，也是一個社會變遷的建構過程，這樣一個過程中，造成了若干“偏差性貧困”。武陵山區自古就是中原文化與西南少數民族文化的交匯地，是中國中西結合部、發達地區與欠發達地區的分水嶺，是承東啟西、西進東出的重要緩沖地帶[2]。武陵山區正是處于內地的邊緣地帶，“網絡中的空隙”地帶。武陵山區自秦漢以來一直地處傳統中國的內地，卻長期未完全納入中央控制體系中去，武陵山區的山民們少與外界往來，內部形成了多民族聚居的區域文化的認同感，外部卻呈現“偏差性貧困”。武陵山區自古被稱為蠻荒之地，不同時期國家戰略的考量與對武陵山片區的定位，并不一定與武陵山區實際吻合[3-4]。當今，特別是改革開放以來，武陵山民族地區各行政區域，以不同形式，謀求合作，這種區域協作、共謀發展的網格式協作，使得消除歷史認同“偏差性貧困”，提升武陵山區區域軟實力的時機日趨成熟。

1.3 人文條件的“沉積性貧困”現狀

武陵山區古代是出川入蜀的重要通道，是連接中原與西南的重要紐帶，武陵山區是楚文化、蜀文化、陜晉文化、黔貴文化的“文化沉積帶”，世代生活在武陵山地區多個民族共同創造了豐厚而獨具特色的武陵山區民族文化[5]。武陵地區是中國區域經濟的分水嶺，更是西部大開發的前沿與最好的實驗基地[6]。武陵山區多數是少數民族聚居區，長期的生產生活實踐建構起多民族地域性武陵文化，其民俗風情濃郁，原生態的非物質文化遺產豐富，各種民風民俗相互滲透，形成一條獨特的多元文化沉積帶集群。這樣的武陵多元文化沉積帶集群涵蓋原始文化沉積帶、少數民族文化沉積帶、建筑文化沉積帶、紅色旅游文化沉積帶、飲食服飾文化沉積帶等。其中，原始文化沉積帶涵蓋巴文化、楚文化、苗文化、越文化為源頭的原始文化；少數民族文化沉積帶涵蓋土家、苗族和侗族文化為主體的少數民族文化；建筑文化沉積帶涵蓋以吊腳樓、鼓樓、風雨橋標志的建筑文化；紅色旅游文化沉積帶涵蓋以賀龍、周逸群為首創造的紅色旅游文化；飲食服飾文化沉積帶涵蓋以土家族、苗族、侗族、白族服飾，“湘菜”、“川菜”、“黔菜”為特色的飲食服飾文化。多彩的民俗民風、多元民族文化是武陵山區獨特的旅游文化資源，但這種“民族文化沉積帶”并沒有得到充分合理的挖掘與開發，卻陷入“沉積性貧困”的怪圈中去。武陵山區的民族文化沉積帶，是長期時間積累的文化知識的“文化沉積”的過程，還需要向經過過濾的文化知識的“文化沉淀”轉變，從而消除“沉積性貧困”。

1.4 經濟條件的“結構性貧困”現狀

當前，武陵山區經濟社會發展加快，經濟總量獲得較大提升，但與中國其他地區相比，人均生產總值仍然偏低，起支撐作用的企業不多，地區發展存在較大的失衡。中國西部開發歷史上，在農林牧三業的選擇的理論和實踐中，存在“農業先進”的誤區，從根本上看是不注重資源環境與產業的最優配置[7]。由于自然環境的“富饒性貧困”、歷史認同的“偏差性貧困”、人文條件的“沉積性貧困”的影響，其受傳統思想觀念、耕地及水利等資源條件、種植技術、經營方式等制約，武陵山區大部分地區處于自給自足的生產狀態，陷入“結構性貧困”中去，表現為：武陵山區經濟發展總體水平低，城鎮空間結構分散，基礎設施建設嚴重落后，公共服務能力弱，市場發育程度低，農村產業結構單一，城鎮資源性產業依賴性強，實現持續穩定的增收的難度較大。武陵山區的農業以傳統的“糧、煙、豬”占主導地位；經營規模上不夠大，產業化項目發展單一，產業鏈不夠長。武陵山區產品價值主要停留在生產環節形成的價值上，產品的加工水平低，初級產品多、精深加工品少，效益低下，品牌化程度低，特色不鮮明，品牌效應和規模效應差，產業項目無核心競爭力，抗市場風險力弱。武陵山區目前缺失真正的連片基地，對產品的加工、運輸、銷售等開發力度不夠；新技術、新科技推廣困難，科技成果轉化率相對較低，優勢特色產業主要依靠傳統生產技術和管理技術，生產效率較低；生產主體以傳統小農戶為主，龍頭企業相對缺失，專業合作社和經濟合作組織少，致使生產成本和內部交易成本高，產業的產業鏈效益低，組織化程度不高。

2 武陵山區貧困地區貧困的根源

2.1 區域差異性與邊緣化致使“富饒性貧困”與“結構性貧困”交互存在

武陵山區各地行政分割且遠離省區的行政經濟中心。各地強化地方經濟發展的同時強化了地方利益和眼前短期利益，使得各地區之間資源稟賦沒有有效的分工，整體觀念相對缺乏，資源要素未能有效組合和區域整體效益未能充分發揮，存在著關系“重疊”，區域“重合”，建設“重復”，產業“重構”等“四重”難題，這“四重”難題反過來又使得區域差異性與邊緣化現象凸出，致使“富饒性貧困”與“結構性貧困”交互存在。武陵山區自然資源極為豐富，但開發利用程度不高：農業資源利用程度不高，耕地的復種指數和糧食產量較低，耕地中的灌溉面積比重低，工程性缺水嚴重，天然草地和生物資源的利用仍然在原始狀態徘徊，人工經營和改造的很少；工業資源中，由于其遠離各省市大中城市，鐵路、航空運輸相當少，且在山區邊緣，武陵山區礦產資源的開發利用率低，礦產資源的資源優勢不能很好轉化為經濟優勢；旅游資源中，張家界武陵源風景區、銅仁梵凈山風景區、湘西鳳凰歷史文化名城及南方長城具有巨大的開發利用價值，由于交通原因及沒有很好地進行整合，公路運輸業也較落后，民族特色和地方特色的旅游產品及旅游服務業還需要進一步發展，旅游資源轉化為新興產業需要不斷開拓。中國經濟高速發展所伴生出的嚴重生態環境問題，已經成為經濟社會可持續發展的主要障礙，人力資本、市場開放程度、能源強度、產業結構、城鎮化、政府規制等因素對綠色經濟發展效率具有顯著影響，并具有明顯的區域差異性[8]。武陵山區自然資源稟賦看起來很“富饒”，但特殊的區域條件、相對邊緣化的定位，而優勢資源開發問題、生態環境保護問題、人力資源雙向驅動、農村市場化與農業產業化發展問題交織在一起，“富饒性貧困”與“結構性貧困”同時并存，相互影響，容易導致惡性循環。

2.2 外來“輸血”適應性不強與內生“造血”能力不足致使“偏差性貧困”與“沉積性貧困”交互存在

武陵山區擁有的豐富的自然資源的“硬要素”，卻缺乏思想觀念、人力資源、技術支撐、管理模式和經營理念等軟要素。生存環境等客觀要素、自身素質、歷史原因、體制因素等都與農村貧困密切相關，貧困農民“很難改變現有生活條件和生活狀況，呈現了越來越明顯的凝固化趨勢”，使農村居民的收入產生巨大的差異，也帶來社會“不和諧”要素[9]。外來“輸血”適應性不強與內生“造血”能力不足致使“偏差性貧困”與“沉積性貧困”交互存在。武陵山地區內生“造血”能力不足，人口素質與全國平均水平有較大的差距；交通設施落后，郵電通訊業欠發達，信息化水平不高；城鎮化水平明顯偏低，社會保障覆蓋面不廣；人均受教育水平低于全國平均數，人口素質需要進一步提升。外來經濟發展“輸血”式的驅動，而武陵山區適應性卻不強，現階段的武陵山民族地區經濟建設與生態建設不斷推進，但局部的短期利益的誘使，亂砍濫伐、毀林造地、非法采集、毀壞景觀等等現象不斷發生。生態環境的嚴峻形勢要求武陵山區不得不發展生態經濟，建設生態文明；而生態經濟的發展還剛起步，內生“造血”能力不足，經濟發展與資源環境的承載存在著一定偏差。生態文明建設的核心是建立按照生態系統規律運行發展的經濟體系，建立遏制破壞生態環境的經濟機制，切實增強生產過程和消費方式的生態化[10]。相對陳舊觀念、習俗等“非正式制度”因素的影響、法律政策等正式制度把握不夠等多重因素的制約，使得武陵山區其融民族性、封閉性、落后性于一體。長期閉塞的自然環境，工業化、城鎮化、信息化與農業現代化進程的緩慢，現代化影響程度的相對低弱，本土豐富多彩的傳統民俗文化得以保存并延續，同時觀念上的“偏差性貧困”與文化上“沉積性貧困”亦并存。但這樣的環境中，外來“輸血”適應性不強與內生“造血”能力不足使得武陵山區“縮手縮腳”，對各種政策反應的靈敏度較低，各項優惠政策沒有很好地用實、用到位，導致比其他地區發展緩慢，可謂“一步落后，步步落后”，“偏差性貧困”與“沉積性貧困”并存且不斷加深。

3 集中連片特困地區貧困的根源研究脈絡梳理及展望

3.1 集中連片特困地區貧困根源研究脈絡梳理

集中連片特困地區之武陵山區貧困地區貧困的根源研究是一個理論與實踐的長期探索過程。有關貧困根源等貧困問題，長期以來一直吸引著經濟學、社會學、生態學、政治學、民族學等諸多領域學者的關注。人們結合世界范圍內普遍存在的貧困現象，在“貧困”概念界定的辯爭話語中，基于國家及社會制度因素，多學科視野綜合分析貧困產生的原因[11]，諸多學者從慢性貧困及動態貧困的角度展開。慢性貧困更多地從貧困的長期性、動態性、代際傳遞性和衡量貧困模型的創新性方面深化對貧困問題的研究[12]。當然貧困研究不只局限于靜態的慢性貧困，貧困的研究是應當動態地研究貧困群體在不同時期脫貧、陷貧或持續貧困等貧困狀態的動態變化過程[13]。動態貧困研究是分析個人或家庭在貧困位置上的流動狀況及地位轉變的原因[14]。同時，貧困動態研究加強對貧困深度與貧困群體的動態研究[15]。中國要在短期內消滅貧困，提高扶貧的效率，必須在觀念上實現變“輸血型”救濟為“造血型”扶貧，提高自力更生能力；變不計算經濟效果為計算經濟效果的扶貧；變擔心發達地區與貧困地區的差距拉大為將發達地區繁榮視作貧困地區的“福音”的三個轉變[16]。實踐中，重視窮人的主體性參與、增加和完善對窮人的人力資本投資、改變國家強制性干預發辰的邏輯和未來戰略的重新定位等能有效應對貧困問題[17]。貧困的研究更需要關注具體區域貧困與反貧困的研究，關注在集中連片少數民族困難社區，災害、脆弱性、可行能力、貧困等要素之間具有的相對的繼替性和循環性的問題[18]。不同學者從不同角度解讀了武陵山區貧困的原因，認為武陵山區惡劣的自然條件、資源稟賦要素差造成經濟發展的先天不足；歷史性貧困造成經濟發展的起點基礎低；人力資源供給不足、政策制度設計不當造成的經濟發展后天弱化；社會封閉、思想觀念保守的加劇共同導致武陵山區農村人口貧困化[19]。武陵山區存在地理位置偏遠，基礎設施建設落后；資金與人力不足，主導產業培育困難；青壯勞動力外出務工，村落組織弱化等問題[20]。通過對集中連片特困地區之武陵山區貧困地區貧困的根源研究脈絡梳理，我們認為，武陵山區的貧困是自然環境的“富饒性貧困”、歷史認同的“偏差性貧困”、經濟條件的“結構性貧困”、人文條件的“沉積性貧困”的綜合體。武陵山區貧困的根源在于“物”的貧困與“人”的貧困綜合作用，具體表現在：區域差異性與邊緣化致使“富饒性貧困”與“結構性貧困”交互存在；外來“輸血”適應性不強與內生“造血”能力不足致使“偏差性貧困”與“沉積性貧困”交互存在。

3.2 集中連片特困地區貧困地區貧困的研究展望

集中連片特困地區貧困研究是一個長期的、動態的探究過程，是從關注物質方面貧困的“物”的貧困，到關注人文方面“人”的貧困，再到兩者都關注的“富饒性貧困”、“偏差性貧困”、“結構性貧困”、“沉積性貧困”的轉變過程。與此相對的是，集中連片特困地區之武陵山區反貧困戰略的實施，也經歷了一個著重強調“物”的投入，到著重強調“人”的投入，逐步過渡到強調“物”和“人”等的多重投入階段。我們需要破除區域差異性與邊緣化致使“富饒性貧困”與“結構性貧困”交互存在的困境，破除外來“輸血”適應性不強與內生“造血”能力不足致使“偏差性貧困”與“沉積性貧困”交互存在的困境，推動武陵山區工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”同步協調發展。

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