新疆農村供水工程存在的問題與建議

瑪依努爾·海力力

(新疆伊犁州伊寧縣水務局，新疆伊寧835100)

1 農村飲水安全現狀

全縣總人口41萬人，農村飲水人口約33.69萬人，根據《農村飲水安全工程總體規劃及十一五規劃工作大綱》規定，農村飲水安全評價指標主要包括供水水質、生活用水量、用水方便程度及水源保證率4項。

從1995年實施第一期防病改水工程至2011年全縣共完成改水工程52項，估算總投資11 133萬元。其中國家投資8 349.7萬元，自治區及地方配套2783.3萬元，解決了27.5萬人的飲水不安全問題，占全縣農村總人口的81.6%。

根據《伊寧縣農村飲水安全工程總體規劃》，規劃內5萬飲水不安全人口在2013年前全部解決，新增飲水不安全4.08萬人在2015年前解決，至此全縣農村供水管理將形成四大片區。

1.1 南片區

以喀什河為水源，主要解決220線的巴依托海鄉、英塔木 、阿熱吾斯塘鄉、多浪農場三鄉一場3.9萬人飲水問題。

1.2 中東部片區

以喀什河為水源，主要解決218線的八鄉一鎮8.3萬人飲水問題。

1.3 北片區

以北山坡博爾博松、庫魯斯臺等溝為水源，主要解決麻扎鄉、阿烏利亞鄉、喀拉亞尕奇鄉等村1.6萬人飲水問題。

1.4 西片區

以吉里格朗河、曲魯海溝為水源，主要解決吉里于孜鎮、莫洛托乎提于孜鄉、曲魯海鄉、薩地克于孜鄉、吐魯番于孜鄉、胡地亞于孜鄉2萬人飲水問題。

目前伊寧縣供水比較困難的涉及10個鄉鎮場，17個村1.1萬人，無自來水的涉及2個鄉鎮場，16個村，3.4萬人。全縣老舊管網總長1 457 km，其中80年代承建437 km，90年代承建1 020 km，如全部進行改造需投資3 542萬元。其中結合2011—2013年飲水安全項目資金逐步解決老舊管網894 km，涉及13個鄉37個村。通過“一事一議”投工投勞解決老舊管網563 km，涉及13個鄉32個村。

2011年完成老舊管網改造209.17 km，新建調節供水設施21座，維修管道2 147處，改善了莫洛托乎提于孜鄉、阿吾利亞鄉、墩麻扎鎮、薩木于孜鄉、維吾爾愉其溫鄉、麻扎鄉、溫亞爾鄉、吉里于孜鎮等8個鄉鎮，16個村、3.5萬人的飲水狀況，部分緩解了老供水區群眾吃水難問題。按照縣委、政府的安排結合伊寧縣實際，從2012年起利用“一事一議”政策和縣財政補助加農民自籌，每年至少完成100 km的老舊管網改造任務，同時結合農村飲水項目建設計劃用4～5 a時間全部完成對老舊管網的改造任務。

全縣共有農牧區人畜飲水供水水源地48座，其中重力供水16座，動力供水32座。農牧區供水總站管理18座，縣自來水公司管理1座，伊東工業園區管理2座，鄉村管理的供水水源27座，全縣由農牧區供水總站供水的戶數30 200戶，目前，已安裝戶表18 500戶，自來水戶表安裝率達到61%。2012年計劃完成戶表安裝1.87萬戶，戶表安裝率達到82%，從今年起力爭用三年時間使全縣戶表安裝率達到100%。

2 存在的問題

存在的問題包括2個方面:

2.1 供水工程建設方面存在的問題

2.1.1 供水量設計標準低

現供水量標準是根據自治區改水辦農村人畜飲水設計大綱設計的，“十一五”前人均日供水量30 kg，牲畜頭均日供水量10 kg，“十二五”后人均日供水量40～60 kg，牲畜頭均日供水量20 kg。前后設計的供水量只能保證人畜飲水量。至于發展農村經濟所需的養殖業、庭院、種植業、加工業、飲食業、建筑業等供水量無法保證，供需水矛盾日益突出。

2.1.2 供水設施管網供水斷面設計標準低

現設計的供水設施管網供水斷面是根據農村人畜飲水量標準建設安裝的。水源供水量供水大了管網承受不了，導致管網爆、破、裂。水源供水量供水小了，非人畜供水量無法保證[1]。前后產生的停水、斷水、缺水和無法供給的問題和矛盾時常發生。

2.1.3 供水設施管網使用年限設計標準低

現設計的供水設施和管網使用年限一般都是15 a。所建設安裝的供水管網相當一部分供水區村民因資金和其他原因，還未供水到戶，所安裝的供水管網使用年限已到，開始老化，跑冒漏水，需不斷的停供水維修，影響正常供水[2]。

2.1.4 供水管網到巷入戶設計標準低

現設計安裝的各鄉村供水管道大部分因由于國家改水資金有限，地方配套資金和用戶配套資金籌措難度大，所安裝的供水管道一般都安裝到村頭，或者安裝一兩條主行子，至于到巷入戶供水管網未設計和計劃安裝。而是由用戶自行解決，所自行安裝到巷入戶的供水管網，沒有按照整個一條行子用戶的實際供水量進行安裝，而是都為了自己當時能吃上水，所安裝的供水管網不管質量優劣，管徑和配件偏小，而且也不規范。導致村供水區發生供需矛盾[3]。

2.2 供水工程管理存在的問題

2.2.1 供水運行成本水費價格不到位

現執行的水價是縣物價部門1997年核定的，其中重力供水0.80元/m3。動力供水1.00元/m3。現實際供水成本價經新疆恩和資產評估有限責任公司2007年評估價為:重力供水2.77元/m3，動力供水3.16元/m3。所執行的水價是評估價的 28.9%和31.6%。

由于水價不到位，所收水費滿足不了日常所需而主要表現在以下3點:

1)供水職工應發的工資和養老統籌金、福利等應有的待遇無法支付。給正常供水管理和運行帶來了無法應對和難于解決的問題。

2)供水設施和管網更新改造資金無法落實。導致各鄉村供水設施和管網老化破損無法及時更新改造，時常失修，帶病運行，部分鄉村供水區設施和管網還無法運行。

3)供水工程大修理費折舊費等應提留的各項供水成本費用無資金提留。

2.2.2 供水計量逐戶水表安裝不到位

確保各鄉村供水區用戶供需水量，按計劃、按計量保證正常供水的唯一舉措和途徑是給各鄉村供水區用戶逐戶安裝水表。否則，不論供水單位采取何種供水管理辦法和措施都無法保證[4]。為此，供水部門從1982年建立基層供水站到縣建供水總站至今，投入了大量的人力、物力、財力給各鄉村供水區用戶逐戶安裝水表，并至今還欠建材商店賒購的水表和配件等材料款10多萬元。但未能實現各鄉村供水區用戶水表安裝目標，至今還未能達到應安裝戶表的50%。其原因主要有如下2點:

1)給各鄉村供水區用戶逐戶安裝戶表時，用戶配合支持不到位，不愿支付安裝水表和配件材料款，不愿挖安裝水表井和修建水表井，不愿飲用計劃和計量水。

2)各鄉政府和村委會協助支持不到位，怕工作量，怕得罪供水用戶，怕承擔責任。為此，建議縣人民政府要求和督促各鄉人民政府和村委會對自己管轄的供水區用戶采取有效措施，逐戶進行安裝戶表并修建表井。

3 措施及建議

主要包括3個方面:

3.1 加強管理

1)供用水管理與鄉鎮場的績效考核掛鉤，促進鄉、村、用水戶都參與到供水管理中，營造良好的供用水氛圍。推行戶表標準化管理，加大違規稽查力度。加快居民用水“一戶一表，計量出戶”的步伐，加大更換逾期、失靈水表的力爭(按國家規定，法定計費結算用水表須每年校檢一次，其使用期最長不得超過5 a)，嚴禁使用未經鑒定檢測的水表[5]。

2)加強供水工程運行管理。對供水管網突出重點、分輕重緩急，有計劃的進行設施改造配套，減少水量損失，降低供水成本，增加供水收入;改進供水運行管理機制，實行目標管理。

3.2 進一步加大水源地保護斬度，加強地表水污染治理

要嚴格實施飲用水水源區保護制度，建議州政府按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，出臺水源地保護的具體文件，貪污劃定全州直生活飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，制定保護措施及處罰辦法。

同時，對水源地實行封山禁牧，退耕還林，防止人為活動污染，提高森林覆蓋率，涵養水源。

建議環保等有關職能部門進一步咖大治理力度，查清污染源頭，按照“誰污染誰治理”的原則，督促有關廠、礦單位徹底治理其生產、生活污水，對不能達標排放的企業依法予以關閉，從根本上消除對飲用水水源的污染。

3.3 強化水質監測，確保飲用水安全

1)針對州直目前水質監測現狀，建議衛生、水利部門配合協作，對州直飲用水水質進行一次全面的調查摸底。

在摸清實情的基礎上，嚴格按照《國家生活飲用水衛生監督管理辦法》的有關規定，結合我州實際，積極探索適合州直實際情況，分區域設立監測點，建立全覆蓋的農村飲水安全監測體系。并定期進行水質檢驗和監測，及時公布檢測結果。

目前需要明晰思路，制定方案，明確程序，細化措施，把工作正常開展起來，確保水質監測工作的常化、制度化、規范化。同時建議州政府切實解決經費、設備等方面存在的實際問題，為水質監測工作的有效開展提供必要的保障。

2)切實加強水源地、蓄水池等飲用水水源保護措施，采取圍墻圍堰、安裝檢空設備、安排長住人員24 h值班等防范措施，確保水源地的安全。

3)廣泛宣傳，增強廣大群眾的安全飲水意識。水利、衛生等職能部門和宣傳單位聯合行動，開展飲水安全宣傳活動，通過印發宣傳資料、舉辦展覽、開辦專欄等形式，向廣大城鄉群眾宣傳安全飲水的重要性以及安全飲水的標準，教育群眾切實增強安全飲水意識，謹防病從口入，并自覺養惜水、節水有良好習慣。

[1]曾瑞勝.浙江省農村供水工程存在問題與對策[J].中國水利，2005(07):29－31.

[2]曲炳良，林愛文.淺談農村供水工程的特點與發展建議[J].陜西水利，2009(06):91－92.

[3]郭孔文，胡孟.農村供水工程的經濟模式研究[J].中國水利，2006(19):38－40.

[4]劉應芳.互助縣農村供水工程存在的問題及對策[J].現代農業科技，2011(16):391－392.

[5]陳玉姜.對農村供水工程建設管理改革的幾點看法[J].水利建設與管理，2010(08):36－39.