綠色交通理念指導(dǎo)下的道路交通改善規(guī)劃探討

毛子珍

(深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心)

1 交通改善的基本特征

(1)改善性，這是交通改善規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)，也是最根本的特性。交通改善規(guī)劃主要目的是緩解城市交通壓力，改善城市交通環(huán)境、城市形象、投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。“改”是達(dá)到目標(biāo)的手段和措施，“善”是目標(biāo)，其本質(zhì)是改善“人”的交通出行環(huán)境，保證人的可達(dá)性、舒適性和安全性。只有堅(jiān)持以人為本的交通改善理念，才能真正建成安全、舒適、快捷、低能耗的交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠色交通。

(2)局部性，改善規(guī)劃一般是針對(duì)一定區(qū)域，如城市中心區(qū)、老城區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等。但隨著私人機(jī)動(dòng)車擁有量的迅速增加，機(jī)動(dòng)化出行總量急劇膨脹，交通擁堵區(qū)域也越來越大，改善規(guī)劃研究范圍也在逐漸增大，如深圳，20世紀(jì)90年代中期第一輪交通改善規(guī)劃范圍主要是上步工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在擴(kuò)大到原特區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)區(qū)的主要片區(qū)。

(3)時(shí)效性，交通改善規(guī)劃主要是解決現(xiàn)狀存在的交通問題，是一個(gè)近期實(shí)施規(guī)劃，具有“短、平、快”的特征，因此，規(guī)劃期限一般為3～5年。

(4)協(xié)調(diào)性，由于交通改善規(guī)劃的局部性和時(shí)效性決定了它不可能對(duì)整個(gè)城市交通進(jìn)行綜合研究，它必須依據(jù)上位相關(guān)規(guī)劃，如城市綜合交通規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃等。而要解決現(xiàn)狀問題，又需要對(duì)上位規(guī)劃進(jìn)行局部道路網(wǎng)調(diào)整、深化、完善，所以說交通改善規(guī)劃又是一個(gè)協(xié)調(diào)規(guī)劃。

2 綠色交通內(nèi)涵

(1)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性——“高效”

城市交通是城市生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，一方面要支撐城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開發(fā)經(jīng)營的成本為目標(biāo);另一方面要實(shí)現(xiàn)交通需求與交通設(shè)施供給之間的動(dòng)態(tài)平衡，體現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的高效率。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，大力發(fā)展公共交通，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層出行高效最有效的途徑。

(2)社會(huì)可持續(xù)性——“公平”、“安全”

綠色交通以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、公平發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，最大限度地滿足社會(huì)各個(gè)階層公民都能平等享有交通資源，構(gòu)建公眾樂意接受的、安全的交通系統(tǒng)。從道路資源占有情況來看，小汽車的人均占用道路資源是公交的50倍，是自行車的10倍，是步行的80倍。從交通系統(tǒng)的安全性來看，公交主導(dǎo)模式的交通事故死亡率是最低的。由此可見，為了提高交通系統(tǒng)公平性、安全性，應(yīng)倡導(dǎo)慢行交通出行，大力發(fā)展公共交通，積極引導(dǎo)“公交+慢行”出行模式。

(3)環(huán)境、資源可持續(xù)性——“環(huán)保”、“低耗”

綠色交通應(yīng)在滿足城市交通需求的基礎(chǔ)上，盡量降低或減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響程度，改善城市交通環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)以最小和最少的利用土地資源、交通能源(動(dòng)力資源)等，實(shí)現(xiàn)交通與資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

從人均環(huán)境污染和資源損耗來看，公交和慢行交通相對(duì)而言是最低的，公交主導(dǎo)模式和慢行模式的資源與環(huán)境損耗均較低，慢行模式最低。但考慮公交主導(dǎo)模式交通效率較高，故公交主導(dǎo)模式實(shí)現(xiàn)了環(huán)保和高效的最佳平衡，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)“公交+慢行”出行。

通過上述分析，鼓勵(lì)慢行交通出行，發(fā)展公交主導(dǎo)模式，引導(dǎo)“公交+慢行”，能夠體現(xiàn)“高效、安全、公平、環(huán)保、低耗”的綠色交通內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)綠色交通的核心途徑。

3 綠色交通引導(dǎo)下的道路交通改善規(guī)劃內(nèi)容、措施

(1)結(jié)合城市更新，提高土地利用效率，設(shè)置步行鄰里街區(qū)，減少機(jī)動(dòng)化出行。

目前，我國大部分城市呈現(xiàn)蔓延式的發(fā)展趨勢(shì)，而蔓延式的城市化發(fā)展帶來了一系列城市問題，包括土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、開敞空間的消失，工作與居住的不平衡，交通擁堵和通勤時(shí)間的增加，燃油資源的消耗等。在交通改善規(guī)劃中應(yīng)建立以公共交通引導(dǎo)城市土地利用開發(fā)與交通協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，重點(diǎn)結(jié)合城市舊城改造、交通樞紐、軌道站點(diǎn)等設(shè)置步行鄰里街區(qū)。步行鄰里街區(qū)包括住宅、零售、工作、辦公、娛樂、日常事務(wù)管理、公園等相對(duì)獨(dú)立且具有一定職能分工的活動(dòng)區(qū)，一般距離交通換乘點(diǎn)半徑在400 m以內(nèi)，活動(dòng)區(qū)內(nèi)部以步行為主，街區(qū)之間需通過公共交通系統(tǒng)有機(jī)地整合在一起，其提倡土地利用高密度開發(fā)。因此，步行鄰里街區(qū)目標(biāo)是土地利用與交通綜合協(xié)調(diào)，本質(zhì)是提高城市土地利用效率和公共交通使用水平。也是減少小汽車出行，緩解交通擁堵的根本措施。

(2)堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力發(fā)展公共交通，落實(shí)公共交通配套設(shè)施。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解交通擁堵的主要途徑，也是綠色交通的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)的公交改善目標(biāo)是改善公交的服務(wù)水平，主要措施是針對(duì)道路設(shè)施改善，如設(shè)置公交專用道、優(yōu)化公交停靠站和路口交通組織等。但隨著私人小汽車的快速增長，如何提高公交吸引力，減少小汽車的出行次數(shù)，是新形勢(shì)下交通改善的重點(diǎn)，也是綠色交通倡導(dǎo)的主要出行方式。主要改善措施包括:擴(kuò)大公交專用道的設(shè)置范圍，落實(shí)公交場(chǎng)站用地，結(jié)合城市舊城改造，增加公交首末站的配置，結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整停靠站位置;規(guī)劃建設(shè)大容量公共交通系統(tǒng)，如快速公交、輕軌和地鐵，提高現(xiàn)有公交系統(tǒng)服務(wù)品質(zhì)。

(3)改善慢行交通環(huán)境，積極鼓勵(lì)步行和自行車交通出行。

從交通方式來看，步行和自行車交通是最綠色的交通，也是綠色交通出行大力提倡的出行方式。但是，在之前的道路交通改善規(guī)劃中，道路空間總是被優(yōu)先分配給小汽車，自行車被“擠”上到人行道，行人和自行車交通空間缺乏，又相互影響。為改善慢行交通環(huán)境，規(guī)劃中針對(duì)步行環(huán)境主要是提升品質(zhì)，確保人行道連續(xù)無障礙，有足夠的寬度、良好的照明系統(tǒng)和安全的環(huán)境，交叉口行人過街的距離和時(shí)間要短，以減少行人過街的危險(xiǎn)。針對(duì)自行車交通主要改善自行車騎行環(huán)境，設(shè)置獨(dú)立、連續(xù)、安全、舒適的自行車專用道系統(tǒng)。完善自行車停放場(chǎng)地，提高自行車停車安全性。整合自行車系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)。保證步行、自行車和公共交通間的連通性。

(4)積極鼓勵(lì)“步行+公交”和“自行車+公交”交通出行。

為吸引更多的居民采用公交出行，規(guī)劃應(yīng)重視改善兩端接駁條件，改善公交車站周邊的行人和自行車通行條件，打通斷頭路，盡量消除行人和自行車?yán)@行現(xiàn)象，保證步行、自行車和公共站點(diǎn)的連通性、便捷性。在公交車站附近提供自行車接駁停放場(chǎng)地，為自行車與公交接駁創(chuàng)造條件。

(5)適當(dāng)減少機(jī)動(dòng)車道寬度，提高道路利用效率。

現(xiàn)狀城市道路是采用1987年頒布的《城市道路設(shè)計(jì)》規(guī)范，一般道路機(jī)動(dòng)車道寬度大部分采用3.5 m。隨著居民生活的提高，對(duì)品質(zhì)生活要求越來越高，交通擁堵區(qū)域城市道路正常時(shí)段一般實(shí)行交通管制，限制貨運(yùn)車輛通行，同時(shí)，由于小汽車快速增長，擁堵區(qū)域的幾乎所有道路機(jī)動(dòng)車運(yùn)行速度不能達(dá)到設(shè)計(jì)速度，因此，在改善規(guī)劃中可以適當(dāng)壓縮車道寬度，盡可能為行人、自行車和公交改善提供空間。

(6)積極鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新型交通工具，營造低碳環(huán)境。

能源和環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)汽車(汽油和柴油汽車)保有量逐年增加，使得能源、溫室氣體、空氣質(zhì)量等陷入惡性循環(huán)。面對(duì)能源枯竭和大氣污染的雙重威脅，應(yīng)積極推廣新能源汽車的使用，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)購買和使用新能源汽車。在交通改善規(guī)劃中應(yīng)完善新能源汽車的配套設(shè)施建設(shè)，主要是規(guī)劃一定數(shù)量的充電站或加氣站等設(shè)施和可為新能源公交車提供充電、加氣、停放或維修等服務(wù)的場(chǎng)站。

4 結(jié)束語

綠色交通正成為城市交通發(fā)展尋求可持續(xù)性和可擴(kuò)展性的重要環(huán)節(jié)。在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，一個(gè)綠色的城市交通發(fā)展體系是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效運(yùn)行的保證，是提供人性化生存空間的必要支持。交通改善規(guī)劃應(yīng)始終貫徹綠色交通理念，積極鼓勵(lì)步行交通、自行車交通、“自行車+公交”和“步行+公交”的交通出行。重點(diǎn)改善公交服務(wù)水平，提高公交服務(wù)品質(zhì)，提升行人步行空間環(huán)境和通達(dá)性，提供自行車安全、舒適的通道和停放場(chǎng)地。實(shí)現(xiàn)綠色交通除本身系統(tǒng)改善外，還需要各方面的共同努力，包括政府應(yīng)從制度上保證公共交通、非機(jī)動(dòng)車、人行出行的優(yōu)先權(quán)，城市規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)和土地利用與綜合交通協(xié)調(diào)，交通參與者應(yīng)通過綠色交通理念規(guī)范自己的交通行為，合理選擇出行方式，盡量減少小汽車交通出行。

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［1］張泉等.低碳生態(tài)與城鄉(xiāng)規(guī)劃［M］.中國工業(yè)建筑出版社，2011.

［2］山中英生等.城市交通中存在的問題及其對(duì)策［M］.張麗麗譯.中國工業(yè)建筑出版社，2009.