基于工程量清單計價模式的造價管理

高月琴

(中國能源建設集團山西省電力建設一公司，山西大同 037043)

1 工程量清單計價的基本內容

1.1 工程量清單概念和特點

工程量清單產生于19世紀30年代，西方國家為了使最終的投標結果可比性更強，要求所有的投標人都要以業主提供的工程量清單為基礎，進行投標報價的編制。2013年實施的GB 50500-2013新建設工程工程量清單計價規范中對工程量清單的定義如下:“是指載明建設工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應數量以及規費和稅金項目等內容的明細清單。”

由于工程量清單源于招投標活動，是投標文件和合同的重要組成部分，工程量清單中的單價包括人工、材料、機械費用以及管理、利潤稅金和一定的風險費用，因此，它的特點可以概括為:自主競爭性、風險分擔性和控制性。

1.2 工程量清單計價的概念

GB 50500-2013新建設工程工程量清單計價規范對工程量清單計價進行了明確的定義:“工程量清單計價又稱綜合單價法，是指建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的GB 50500-2013建設工程工程量清單計價規范提供工程數量清單，由投標人依據工程量清單計算所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，自主報價，并按照經評審合理低價中標的工程造價計價模式。”換句話說，在工程量清單計價模式下，工程造價是按照統一的計價規則和清單項目設置，由施工圖紙來計算出單一項目，結合造價信息和經驗積累計算形成。

2 工程量清單計價模式下全過程造價管理存在的問題

對工程量清單模式下工程造價管理存在的問題主要是從投資決策、設計、招投標、施工、竣工等項目全過程造價進行分析研究。

2.1 設計階段存在的問題

設計階段的問題主要表現在設計考慮不詳細，出現的丟項、漏項現象;未對造價指標進行約束而造成的投資偏高;初步設計與施工圖設計嚴重不符，投資超高。造成這些問題的主要原因可以歸結為“量”和“價”兩個方面的原因，從“量”方面來說，編制人員對工程調查不夠深入，圖紙研究不仔細就會導致丟項、漏項;從“價”方面來說，編制人員水平低，套用定額錯誤，另外就是詢價不規范，途道單一，這些都會造成造價文件無法真實預測和反映工程實際情況。

2.2 投標階段存在的問題

投標階段最大的問題是不平衡報價。由于在工程量清單計價模式下多采用單價合同，投標人多半會采用不平衡報價即將工程量清單中的某幾項單價報高于正常，再將另外幾項報低于正常，這樣保證總價不變，但是這種報價會導致在中標后造價失控。

2.3 施工階段存在的問題

施工階段存在的問題主要有:1)材料價格信息無法準確掌握導致價格調整不到位，盡管在工程前期都會對市場、材料進行調研分析，但是很多情況下是無法準確地預測到材料價格的波動，因此會導致施工階段由于材料價格波動而使造價難以控制;2)工程變更。工程變更在施工階段是常常出現的，如果變更沒有合理、有效、有序地控制無疑將導致質量、進度、成本的增加;3)施工索賠。索賠是雙向的，也經常出現在施工過程中，無論是哪種索賠如果處理不當都會增加造價。

2.4 竣工結算階段存在的問題

一方面是工程量計算錯誤，主要有清單子目錄重復計算，計算小數點錯誤，計算單位不一致等等方面，另一方面就是清單定額套用不準確，對清單描述不理解導致直接套錯項，不換算系數，或者未按合同規定套用定額等。

3 工程量清單計價模式下全過程造價的管理對策

3.1 投資決策階段的造價控制

投資決策階段主要是投資估算的計算，正確確定投資估算對后面的設計概算、施工圖預算都有非常重大的影響，可以說投資估算是投資控制的關鍵，也是整個工程造價的源頭控制。有效地進行投資估算的控制首先是要進行市場預測，即在廣泛收集市場相關信息的基礎上對項目前景進行預測，其次進行經濟評價，測算擬建項目的效益和費用。可以采用的指標有:漲價預測費、建設期利息、固定資產投資方向調節稅等。

3.2 設計階段的造價控制

對工程造價的管理要貫穿于整個設計過程。在整個設計過程中采用成本構成管理來達到預期目標。其中采用限額設計或者價值工程來實現成本構成管理。

限額設計是指在工程投資估算得到批準后，由設計人員提出初步設計方案，在初步設計方案獲得批準后，進行施工圖紙設計，并在保證滿足工程使用功能的前提下按照投資控制限額分配進行設計。在使用限額設計時要注意:1)明確建設工程的投資總額。由于限額設計的基礎是針對各個項目的特征和成本因素，設計任務書和設計方案都是其基礎，因此工程的投資總額對限額設計起著決定性作用;2)設計過程必須嚴格遵照國家標準，并且應考慮到設計質量、工程造價、工程進度等因素。價值工程則是利用整體的組織活動，以項目功能分析為重點，在滿足功能的前提下盡量降低項目成本，從而極大地提高價值。換句話說價值工程分析主要目的是使整個建筑工程項目性價比達到最優。

3.3 招投標階段的造價控制

在這個階段控制工程造價的本質就是控制招投標文件，特別是招標文件中工程量清單中的說明，它與工程造價有著密不可分的關系，一旦招標文件工程量清單出現錯誤，就會導致工程的錯亂，給控制造價制造誤差，最終影響工程的順利完工。因此，科學合理的招標文件，對工程造價的控制乃至整個項目成敗起著決定性作用。

由于投標總價最低并不意味著每個子項目的報價低，作為投標人在報價時，要避免“只考慮投標總價，而不考慮價格的具體組成部分”的狀況。各投標單位應該認真思考衡量各自報價，對其工程數量大，強度高的子項目進行合理研究，具體分析，以期獲得中標。投標人可以通過“詢標”的方式將發現的問題進行解決，避免不合理報價和盲目報價，這樣不僅維護了建筑市場公平、公開、公正，避免了報價的“失真”，也為建筑投標市場良性循環創造了條件。

3.4 施工階段的造價控制

在實行工程量清單計價模式下，施工階段造價管理控制主要注意以下幾個方面:首先是技術方面可以通過設計方案的改進完善，尋找到成本節約的途徑;其次是經濟措施方面，制定詳細的資金使用計劃書，做好現場工程量計量，復核工程付款單，對施工成本實際值與計劃值進行比較，實時進行成本預測;第三從合同方面，考慮合同修改補充對造價管理的影響，考慮索賠事件對造價的影響。

3.5 竣工階段的造價控制

由于采用工程量清單計價模式的工程其工程量不僅取決于招標文件中標明的工程量，還要考慮到工程施工變更而導致的工程量變化，因此在竣工階段應該按照工程量清單核算出真實的工程量。在竣工結算時要按照合同要求，對竣工結算工程量編制范圍及費用計取范圍進行審核，審核結算方法、計價方法、優惠條款，核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價以及竣工結算匯總金額。

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