選煤廠建設模式的探討

常德亮

(濱海金地礦業工程技術(北京)有限公司，北京 100027)

1 選煤廠的傳統DBB建設模式

目前在全國選煤廠的建設模式里，歷史較悠久的為DBB模式(Design+Bid+Build)，即設計+招標+建設的業主管理建設的傳統模式。該模式由設計單位進行施工圖設計，建設方以經過審定后的施工圖為基礎進行組織設備采購、土建施工、機電設備加工及安裝、電氣安裝等分包工作。項目基建結束后，聘請生產工人，并在設計院設計人員的指導下完成調試直至最終正常生產。

我國20世紀中期以來幾乎所有的選煤廠建設均采用該模式，該模式的特點為階段性分工明確，即業主、設計機構、施工承包商在合同約定下行使各自的權、責、利來提高項目效益;該模式的管理思想、組織模式、方法和技術都比較成熟，所有環節均由建設方嚴格控制，在工程各環節社會資源相對薄弱的情況下能最大程度的規避質量、進度等風險。

該模式的主要缺點是階段性線性分工導致項目周期較長，從而造成投資成本容易失控，且設計和施工的脫節導致設計變更頻繁，設計與施工的矛盾會導致建設方利益受損，且均需要建設方大量的管理工作去協調，致使建設方管理成本也大大增加。

隨著我國基建工程的大量增加，現代化工程建設的突飛猛進，該模式下建設方對所有工程的管控已顯得力不從心，而工程社會資源質量的大幅度提升，也促使了新型工程建設模式的應運而生。

2 施工總承包和EPC總承包模式

在傳統DBB模式的基礎上衍生出了施工總承包的模式，即將DBB中最后一個B(Build)整體分包給一個施工總承包商，與施工相關的所有材料采買、建設等環節均由該施工承包商統一負責，其可以再進行分包，但建設方只與施工總承包方有合同關系，只對其一家行使權利，這樣大大簡化了DBB模式中建設環節分包商過多的問題，提高了建設速度及質量，也大幅度降低了建設方的管理成本。

EPC總承包模式(Engineering-Procurement-Construction)是在施工總承包基礎上形成，更徹底的解決業主管理資源不足、使稀缺資源更加合理分配的一種建設模式。該模式由設計單位牽頭的總承包方負責對選煤廠的設計、設備采購、土建施工、機電設備安裝、水暖電的施工直至調試為止的交鑰匙工程。

近年選煤廠工程已經逐漸均采用總承包模式建設，其優勢在于:

1)在有設計、施工管理經驗的專業公司，即總承包方的接管下，可以使項目保證最高的設計、施工質量。

2)能節省傳統模式下業主大量的直接與各施工分包隊伍的協調時間，縮短整個選煤廠建設工期。通常總承包方都有長期合作的施工隊伍、安裝隊伍，各分包隊伍之間都有常年的技術磨合，因此，總承包管理方對于選煤廠建設周期中如何合理安排整個工程進度、協調各分包單位有更有利的前提條件。

3)在固定總價的前提下，節約業主的工程成本，所有施工過程中的風險均由總承包方承擔，這大大規避了業主在建設中的風險。

選煤廠總承包方式是目前國內礦井大型化，礦方專業人才稀缺的大環境所決定的較合理的選煤廠建設方式，即由專業的隊伍做專業的事，最終實現礦方和總承包方雙贏的有利局面。我國選煤廠建設從20世紀90年代中旬開始實行以來，取得了良好的效果，目前我國大型選煤廠建設基本均采用了該模式。

但該模式也存在工程工藝質量未最優化的缺陷。從21世紀初以來國外選煤工程公司均采用該模式在選煤廠工程投資低、投產快的優勢下在各大工程投標中占領了很多國內煤炭工程市場，但通過選煤廠投產以來的生產情況表現，存在一些質量優化等問題，主要表現為:

1)總承包工程在工程投標時為了使工程造價最低，只以招標文件提供原始煤質資料為設計依據，不對其做任何調研及校正，致使很多選煤廠煤質適應性較差，不能很好的適應選煤廠實際生產煤質的波動，項目竣工后當出現煤質變差時工藝系統無法適應，業主只能選擇減量生產以使系統正常化運行。

2)設計在滿足生產的條件下盡量的壓縮設備臺數和工程量，簡化布置空間，致使很多選煤廠在投產交付業主使用后存在設備無良好檢修空間、人行通道等問題，尤其是在細節控制設計時不做最優化的設計，在工程交付后業主工人進行選煤廠生產管理時很多環節不利于操作，遺留問題較多。

因此，在近幾年開始興起一種新型的傳統模式，來克服EPC總承包不可避免的工程遺留問題。

3 BOT總承包模式

傳統的BOT模式(Build-Operate-Transfer)即建造—運營—移交模式，實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。政府對該機構提供的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經營和管理。該模式20世紀80年代開始在土耳其推廣，目前國內路橋、港口等大型建設工程均采用該模式，取得了較好的效果。

此模式在不同領域也引申出了許多不同理解意義，在非政府基礎設施的其他大型工程中一般理解為:廣義BOT總承包:在煤炭企業工程建設中也可以采用一種BOT總承包模式，建設方將工程完全總承包給BOT總承包商(總承包商可選擇帶資或不帶資)進行設計、設備采購、施工、調試、運營生產的一種建設管理模式。所謂廣義，即為B=EPC，就是選煤廠在EPC總承包建設完成的基礎上同時再加上運營管理，并在合同規定的運營期限到期后將工程移交給建設方。該模式最大的優點是解決了設計和建設、生產之間的矛盾，總承包方負責投產后的生產運營管理，致使其設計、建設質量需對自己的運營管理負責，才能使總承包方在工程各階段均能實現利益最大化。

因為建設過程中任何的瑕疵和不足均會給運營管理造成運營成本升高等問題，而合同簽訂時已固定了生產運營噸煤加工費，因此，任何設計、采購、施工的缺陷直接會造成總承包方在運營環節利潤的損失，所以，這樣各環節就都能做到最優化、最合理，而對建設方而言，無論在基建過程中還是在生產過程中，僅需派分管領導進行總體質量及進度控制，也大大減小了業主的管理成本。

可以說該模式基本解決了目前工程中存在的典型缺陷，且該模式完全解決了上一節中所分析的EPC總承包的工程遺留問題，是非常值得推廣的建設模式。

目前，我公司采取BOT總承包建設模式承建的山東能源淄礦集團巴彥高勒選煤廠(10．0 Mt/年)、高家堡選煤廠(8．0 Mt/年)均取得了非常良好的效果，設計與施工緊密結合，設計、施工為生產運營負責，項目的設計、建設、生產運營各環節質量均得到了業主的肯定并獲得較高評價，且該BOT總承包模式被業主確定為淄礦集團今后選煤廠建設的固定建設模式。可見，在工程實際經驗中，建設方還是能夠實實在在體會到該模式的較明顯優勢，切實的合理分配了資源、節省了投資、降低了管理成本、更好的控制了質量、進度及費用，因此，該承包模式將會越來越多的在大型工程中采用，這也是建設模式今后發展的一大主流趨勢。

4 結語

選煤廠建設模式的發展過程中，一直在不斷的改進調和設計與施工、生產之間的脫節與矛盾，這三者的矛盾促進了整個建設模式發展的核心思路。在DBB模式下的設計只需滿足規范即可;EPC模式下的設計可以成功調試竣工即可，而廣義BOT總承包模式下的設計需滿足規范、滿足調試生產及方便于生產管理，節省運營成本，因此應為目前最為優化、合理的建設模式。

但是在項目建設過程中的旁支細節問題層出不窮，在堅持一個合理的主導建設模式的前提下，同時可以適當引進PM(Project Management)管理模式、PC(Project Controlling)管理模式，加大大型工程的咨詢監管力度，才能最終確保工程質量、進度、投資都能最優化。

［1］ 王伍仁．EPC工程總承包管理［M］．北京:中國建筑工業出版社，2008．

［2］ 王占勇．特大群礦型選煤廠建設管理模式的探討與實踐［J］．內蒙古煤炭經濟，2009(3):58-60．

［3］ 戴少康．選煤工藝設計的思路與方法［M］．北京:煤炭工業出版社，2003．