當前道路施工項目管理工作難點和應對辦法

張志誠

(太原市市政公共設施管理處，山西太原 030002)

0 引言

近年來，隨著一條條城市道路或新建或拓寬改造，作為整個道路建設項目中負責道路路基、路面和雨污水管道鋪設的施工承包隊伍，其施工項目部項目管理的難度越來越大，最為突出的困難就是項目管理目標受到其他專業的施工影響太大。通過2007年青年路道路改造工程以來至今幾年的城市道路施工項目管理實踐，我們認識到管理、協調、監督施工現場地上地下各專業施工隊伍這樣的工作，道路排水施工項目部必須主動做好，不能指望建設單位和監理單位，否則自身項目管理的目標和任務必將受到影響，直接導致自身經濟利益和社會效益受到損害。

1 城市道路排水工程施工的特點

道路是一種狹長帶狀的線型工程，而小型構造物和地下管線是城市道路路基中必不可少的部分，小型構造物可與路基同時進行施工，但地下管線必須遵循“先地下，后地上”“先深后淺”的原則來完成。城市道路工程施工在露天作業，受自然條件影響大，表現為專業施工類型多、結構獨特、地上地下物多、配合工作多、干擾多，導致施工變化多。由于現場狹小，導致地下管線相互打架無法施工，造成設計變更多。

2 城市道路排水施工方項目管理的目標和任務

項目管理的核心任務是項目的目標控制，道路排水施工方作為項目建設的一個參與方，其項目管理的目標包括施工的成本目標、施工的進度目標和施工的質量目標。施工方項目管理的任務包括施工安全管理、現場文明施工管理、施工成本控制、施工進度控制、施工質量控制、施工合同管理、施工信息管理、與施工有關的組織與協調。

3 當前道路排水施工方項目管理的環境

自2007年以來，隨著迎澤大街、青年路道路改造工程的展開和完工通車，太原市對市區道路的新建和改造力度逐年加大，作為道路排水施工的專業施工單位，也迎來促進自身發展的機遇和挑戰。一方面施工任務充足，無需擔心無活可干;另一方面項目管理難度加大，傳統認識上的道路施工的項目管理模式已不能適應形勢發展，體現為項目管理的范圍擴大，不但管自己，還得管別人。

一項城市道路建設項目往往尚未開工即已限定了完工時間。一條路的建設施工也不僅僅是埋埋雨污水管道、鋪鋪機動車道非機動車道路面就可以的，自來水、熱力、燃氣、電力、通信、路燈、交警等部門的管線、設施都要擠進路里來。雖然各家的工程建設資金絕大部分都來源于政府投資，但大多數時候卻是由不同的政府部門來具體運用實施。采用類似于設計、施工階段平行承發包的模式，各部門各找各的設計、監理、施工隊伍，只等待市政施工隊伍將施工現場封閉、原有道路掘開就蜂擁而入，各自選擇有利于自己的施工時機，各自想著自家的利益。于是造成開工后施工現場有各行各業大混戰的局面，就那么一點地方，大家各自為戰，必然導致損失的產生。

而作為一條路的道路排水工程的建設單位往往只是政府的一個職能部門，只對道路排水工程范圍內的相關事宜有一定的控制權，名義上對整個道路施工現場擁有管理權，實際上無權管理控制進入施工現場的非市政專業的眾多施工單位。只是與道路排水工程施工承包隊伍和對應的監理公司有合同關系，所以對現場管理、監督的力度就非常弱甚至沒有，往往成為損失的承擔者。

按照道路施工原則，一般情況下污水管道埋設最深，必須最先施工，路基路面必須排在所有地下管線、設施施工結束后。于是道路排水施工隊伍最早進入施工現場，負責封閉施工現場，按照規定設置各種公告牌和示意圖，其內容只顯示與道路排水施工有關的信息。其他隨后進場的施工隊伍不聲不響只管干自己的，哪里管是否會對道路排水施工隊伍的項目管理目標造成不良影響;是否會攪亂道路排水施工隊伍對現場的安全、文明施工管理工作的安排。2007年迎澤大街、青年路道路改造施工時，由于市政府當時缺乏相應的工程項目管理人員，有關領導就要求道路排水施工隊伍臨時充當施工總承包單位的角色，把施工現場管理工作承擔起來，實際上主要是把安全文明施工方面的管理工作承擔起來。幾年來，許多人只記住了道路排水施工隊伍應該承擔施工總承包單位的職責，卻不去管他們當時為了實現領導意圖而付出的沉重代價。在施工合同內容沒有包含、與其他專業施工單位互不統屬、相互沒有合同關系、有合同關系的建設單位協調力度嚴重不足、此種狀況又無力改變的情況下，如何做好項目管理工作，實現預定的項目管理目標，確保自身利益少損失或不損失，是對道路排水施工項目部項目管理能力的重大考驗。

4 應對當前項目管理工作困難的辦法

4．1 轉變項目管理工作的思路

想要實現自身項目管理目標，保證自身利益不被損害，必須正確認識現場管理混亂對自身的危害是無法回避的，造成損失的結果是必然的;必須舍棄整個現場不全由我，遇事必須先找甲方，過分依靠甲方在施工現場每周例會上協調解決問題的老觀念;必須牢固樹立我封閉起來的施工現場必須由我，未經我同意，任何人不能妨礙我項目管理目標的實現，我就是整個封閉的施工現場的掌控者的觀念。

4．2 夯實自身項目管理工作的基礎

施工項目管理的最終目標是建成質量高、工期短、安全好、成本低的工程產品。當前形勢下道路排水施工項目部想要實現自身項目管理的目標和任務，就必須組建強有力的項目組織結構，明確每個項目管理班子成員的職責、權限，確保每個成員對工作的正確理解，形成合適的團隊機制，提高工作效率，對施工現場全局要有科學合理的認識和安排。所謂“打鐵還得自身硬”，只有自身的各項工作都做好了，要求起別人來才會有底氣。

4．3 真正實現對施工現場的控制

以“我的地盤我做主”的觀念，把整個施工現場的控制權把握在自己手中，每個專業施工隊伍要進場施工都要處于道路排水施工項目部的管控之下。建立自己出面組織、邀請甲方、監理參加，各專業施工隊必須到會的每周施工現場管理例會制度，在重點介紹自身施工進度計劃，要求各方配合的同時，了解各個專業施工的目標任務后，將所有專業的施工進度計劃納入自己的總進度計劃中，統籌安排。防止各專業工程質量相互干擾、互為質量優劣的因果，質量目標受到影響;防止各專業施工隊伍不按照道路施工原則肆意施工，現場進入無序施工狀態，進度目標受到影響;防止各專業施工隊伍各打各的小算盤占了便宜就跑，成本目標受到影響;防止各專業施工隊伍在施工現場不按施工安全控制的要求和現場文明施工的基本要求行事，安全、文明施工管理目標受到影響。

4．4 充分發揮自身人員機械作用

道路排水施工是需要大量人力和機械的，最先進場施工還得最后退場的道路排水施工隊伍不可避免的會在施工過程中為了給其他專業留出施工時間，從而出現人員機械窩工的局面，損失就會發生。此時不妨將現場內其他專業需要人力、機械的活計承攬一些，既可以促進其他專業的施工進度，又可以減少自身損失，還利于對整個施工現場人員、機械的安全管理、文明施工管理的控制。

4．5 努力提高現場各方的責任心

道路排水施工項目部應以例會形式經常性組織各專業施工隊伍通報全場的進度情況和對各方的要求、安排，充分做好組織協調工作，使大家有“一損俱損”的思想認識，從而提高各方的工作責任心，進而達到合作共贏的目的。

5 結語

面對當前的施工環境，道路排水施工承包隊伍必須有所應對。期待著政府對建設工程項目管理的模式能向國際通行的組織實施方式盡快轉變，也希望各施工企業向一專多能發展，增強綜合實力，在城市道路建設項目實施過程中早日實現施工階段的總承包。到那時，當前道路排水施工項目管理的難題將不復存在。

［1］ 全國一級建造師職業資格考試用書編寫委員會．建設工程項目管理［M］．北京:中國建筑工業出版社，2004:1-20．

［2］ 全國監理工程師培訓考試教材編寫委員會．建設工程監理概論［M］．北京:知識產權出版社，2003:107-110．