建筑工程全過程造價控制分析

朱晉徽

(中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司，山西太原 030024)

0 引言

隨著我國建筑行業(yè)經(jīng)濟體制改革的不斷深化，預決算工作在建筑企業(yè)管理中起到的作用和地位越來越重要。過去，僅靠施工階段的預決算審查存在著明顯的缺陷，因可行性研究、設計保守、工程質(zhì)量造成損失等事項發(fā)生之后，才進行糾正改變，對于工程投資是一項很大的損失。建設工程全過程造價是由多個分工程和子工程的造價構(gòu)成，而這些不同工程的造價又是由每一個具體活動造價構(gòu)成。要想取得最優(yōu)的社會效益和投資效益，必須對建設工程進行全過程造價控制。建設工程全過程造價管理是一種全新的建設項目造價管理模式，建設項目造價決策和實施全過程是一個動態(tài)和復雜的過程。建設項目全過程造價控制由以下五個部分組成:項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段造價控制。

1 項目決策階段控制

項目決策［1］的合理性是工程造價的前提，項目決策深度影響投資估算的精確度，同時影響工程造價的控制效果。可見，項目決策對項目的建造及建成后的經(jīng)濟效益起著決定性的影響。項目決策階段造價控制分為靜態(tài)控制和動態(tài)控制。需要注意以下幾點:1)參與決策的人員應由市場分析專家、經(jīng)濟專家、土木工程師、企業(yè)管理資深人士、造價工程師等組成，且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗。2)分析的數(shù)據(jù)來源準確、可靠，從而保證分析結(jié)果準確客觀。

2 設計階段控制［2］

設計對于工程建設的工期、造價、質(zhì)量起著決定性作用，在初步設計階段應對工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、空間和平面布置等進行設計，形成概算，確定投資限額，詳細設計階段，應完成施工圖設計，并給出最終工程造價。在初步設計階段應合理確定設計限額，不能主觀臆斷。為了有效的進行投資控制和造價管理，一般應對不同方案進行比較，選擇最優(yōu)方案進行，這樣可以使項目最大限度的滿足使用要求。在施工圖設計階段應嚴格控制設計范圍、內(nèi)容及投資額，以達到造價在批準控制額以內(nèi)。為了使工程投資風險降到最低，應把設計變更控制在施工圖設計階段，減少施工過程的設計變更。在施工過程中，應嚴格控制設計變更審批程序，對于需要進行追加投資的，必須開專題會，并報有關部門負責人審批。

3 招投標階段控制

招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，我國規(guī)定達到一定標準、規(guī)模的工程項目必須進行招投標。工程合同價分為三種形式:固定合同價、可調(diào)合同價、成本加酬金。招投標對于建設工程控制造價至關重要［3］。招投標過程中對于工程造價的控制措施有以下幾個方面。

3．1 規(guī)范招標行為，引入競爭機制

現(xiàn)行的工程量清單計價，把定價權(quán)交還給市場，在招投標過程中增加詢標環(huán)節(jié)，各投標單位對各自的報價合理性、低價的依據(jù)、質(zhì)量保證等詳細說明。各投標單位綜合資金周轉(zhuǎn)、機械使用率、新技術新材料等因素進行報價。這樣可以有利于合理低價中標，把低于成本報價排除在外。

3．2 量價分離、風險分擔

招標人在招標文件中已經(jīng)明確工程內(nèi)容和工程量，而承擔量的風險;投標人綜合自身資金周轉(zhuǎn)、采用新技術新材料、機械使用率、勞動效率等因素確定投標價格，只承擔價的風險。成本是價格的底線，可以減少投標人報價的偶然性錯誤，工程量清單計價既規(guī)范了投標人行為，又可避免招標中弄虛作假。合理低價中標在滿足工程質(zhì)量的前提下，使得工程投資更合理。

3．3 提高評標科學性

現(xiàn)今，工程招投標過程中，表面看上去按程序做，實際卻互相陪標、出賣標底、互相串標等。甚至有的編造假標書、提供假證、假資料，嚴重干擾我國工程建設投標市場健康有序的進行。要體現(xiàn)招投標公平合理，科學的評標辦法是關鍵。目前，我國還缺乏一套科學的評標辦法，大部分工程仍然追求的是低價。工程量清單提高了招投標的透明度，消除了編制標底的弊端，使得招標工程真正做到了公開、公平、公正。

3．4 合理低價中標

合理低價中標在國外比較成熟，我國在最近十幾年開始使用，在實際的使用過程中遇到許多問題，需要結(jié)合我國國情進行處理，建議措施有:

1)改善政府職能，讓投標回歸市場;

2)建立有效的法律法規(guī)規(guī)范市場;

3)合理規(guī)避風險，建立擔保保險制度;

4)建立設計賠償及保險制度，提高投標報價的精度;

5)鼓勵投標產(chǎn)權(quán)多元化，產(chǎn)品標準化。

3．5 避免不平衡報價

不平衡報價就是指施工企業(yè)在投標總價確定后，刻意調(diào)整部分項目的單價和數(shù)量，目的在工程中提出設計變更而獲得利益。不平衡報價會導致低價中標，高價結(jié)算。嚴重的時候會影響正常的市場秩序。針對不平衡報價招標單位應做好以下三方面工作:

1)充分準備招標前工作;

2)評標時對商務標評審加強管理;

3)在工程進行中嚴格變更程序。

4 實施階段控制

合理的施工組織是施工階段工程造價關鍵部分，為了合理確定工程造價，計價必須準確。造價員應對工程量清單、定額子目、造價計算程序熟練掌握。另外，造價員要經(jīng)常到現(xiàn)場了解施工情況，掌握工程動態(tài)和價格動態(tài)，提高計價的準確性。

4．1 實施階段應注意的問題

1)設計變更及現(xiàn)場簽證制度不完善，會造成工程造價失控，嚴重時會導致管理混亂，工程糾紛。

2)索賠是施工中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，產(chǎn)生索賠的原因有:不可預見的自然和地質(zhì)災害、建設單位不正當終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價格波動、合同條款有歧義或錯誤等。

3)工程款結(jié)算。現(xiàn)行的結(jié)算方式有:月結(jié)、分段結(jié)、竣工一次結(jié)。無論以何種方式結(jié)都應滿足質(zhì)量合格。

4．2 應采取的措施

1)合同科學合理，嚴格工程預算。2)嚴格甲方提供設備、材料的管理。3)規(guī)范變更程序。

5 竣工結(jié)算控制

竣工結(jié)算是工程控制的最后一關，工程竣工結(jié)算是一項繁瑣而精細的工作，需要一定的專業(yè)技術知識和較高的造價業(yè)務素質(zhì)。需要對工程量、單價、費用進行結(jié)算。竣工結(jié)算的控制方法主要有:全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等等，在具體的建設工程項目中通過采用不同的方法使得結(jié)算更加準確細致，保證工資投資的價值最大化。

6 結(jié)語

工程造價是建設工程重要組成部分，通過對建設工程各個階段進行有效的造價控制是保證建設工程項目獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益的前提，希望在以后的工程中有一定的借鑒作用。

［1］ 中國建設監(jiān)理協(xié)會．建設工程投資控制［M］．北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，1997:210-215．

［2］ 王政宇，鄧鐵軍．工程項目設計階段造價管理探討［J］．山西建筑，2005，31(26):98-100．

［3］ 田冬梅．影響工程造價的主要技術因素及分析研究［J］．西部探礦工程，2005(3):133-145．