隧道施工安全管理的問題及對策研究

王盡忠

(烏魯木齊鐵路局，新疆烏魯木齊 830011)

隧道施工的安全生產不僅關系著隧道施工項目的具體質量與施工效率，更是關系著國家財產安全以及施工人員和人民群眾的生命和財產安全。能夠實施有效的安全管理也是施工企業提升企業綜合競爭實力的重要體現。隧道施工安全管理會受到很多因素的影響，加強安全生產管理也不是一朝一夕能夠實現。所以如何能夠有效加強隧道施工安全管理水平就成為了隧道項目施工企業管理者最為關注的重要問題。

1 隧道施工安全生產管理過程中存在的主要問題

1)缺乏安全生產意識。隧道施工過程中的安全生產意識缺乏主要表現在對隧道施工安全生產規律認識不足、對隧道施工新要求、新技術了解不足以及對隧道施工安全管理的科學預見性不足等。對隧道施工安全生產規律認識不足，就導致了無法在施工過程中采取有效的、有針對性的安全管理辦法，不能從根本上做好安全生產管理。對隧道施工新要求、新技術了解不足，就無法從新標準、新規范、新要求和新情況的實際出發，不能及時發現新問題，在遇到安全管理問題時無法采取主動措施，從而應對不足，造成安全生產事故。對隧道施工安全管理缺乏科學預見性，就會導致安全事故隱患的苗頭層出不窮，管理人員和施工人員只能是疲于應付，而無暇對下一階段可能出現的安全問題進行預防工作，從而導致惡性循環，最后只能是焦頭爛額，拆東墻補西墻。缺乏安全生產意識還表現在對安全監控人員的地位認識不足，導致人員配備不足，無法實現施工過程中的安全監控，為出現安全生產問題埋下隱患。

2)安全管理制度疲軟。隧道施工安全管理必然要根據具體的安全管理制度及措施進行，現在許多施工單位雖然有相應的安全管理制度，但是在責任落實方面顯得蒼白。安全事故發生以后無法找到最終責任人，無法落實相應的責任歸屬。這種情況下，就給安全管理人員消極應對、逃避責任留下余地。而且現在許多施工單位的安全管理人員并不是企業的全職員工，他們往往采用兼職的方式進行安全管理，安全管理人員的薪資待遇、福利保障等也常常落后于企業其他員工，從而對安全管理人員的工作熱情造成嚴重打擊。這種打擊一方面讓他們不愿意積極的發揮專業知識，促進安全管理水平提升;另一方面，由于他們多為兼職人員，在權力與責任方面沒有進行嚴格劃分，從而當出現安全事故苗頭的時候，他們不敢也沒有權利主動采取應對措施，而就在他們輕視部門領導和項目經理的時候，安全隱患可能就已經演變成了實實在在的安全事故。這樣的安全管理人員以及安全管理制度形同虛設，毫無作用可言。

3)缺乏必要的安全教育。隧道施工作業由于安全管理難度大、工作復雜，所以更應該重視對施工人員、管理人員、項目責任人等的安全教育，但是目前對于許多施工單位來說，他們把過多的精力用于爭取新項目、爭取施工進度等，而忽略了安全管理這個重要問題。而且在安全管理人員這個崗位的安排上也存在嚴重的認識偏差，他們由于不重視安全生產管理，所以也將安全管理工作作為了一種變相的福利待遇，所以許多施工企業的安全人員除了雇傭兼職人員之外，多數時候都安排給了企業自己內部的老員工。雖然老員工從事了多年的施工作業，具有豐富的實踐經驗，但是畢竟不是專業安全管理人員出身，不具備專業的安全管理理論知識和專業技能以及不具備新思維、新觀念，從而阻礙了安全管理水平的進一步提升。而且對于現有的安全管理人員，施工企業也不重視對其的安全知識教育和培訓工作，再加上安全管理措施簡陋、設備缺乏，從而安全事故頻發便不足為奇了。

4)獎懲制度執行不力。雖然安全管理獎懲制度幾乎已經在所有的隧道施工建設單位當中確立起來，但是在具體執行過程中卻存在非常嚴重的執行不力問題。執行不力表現在很多方面。首先是安全事故出現以后，企業領導者與管理者往往將主要精力集中于如何安撫家屬、符合應對社會輿論，而在責任人的追求上面十分不力，項目責任人、安全管理人員在事故發生之后所受到的責任追究往往較輕甚至沒有什么實質性的懲罰。這就讓相關責任人從心理上認為就算不負責任、相互推諉、麻痹大意也沒什么大不了的，從而對待安全管理工作的態度也就不可能認真起來。這樣不僅會給企業造成嚴重的聲譽損傷，而且也是對企業員工及國家和人民的一種極不負責任的態度。一方面出了問題不會受到處罰，另一方面做出了成績也得不到應有的獎勵，這種風氣的出現，讓那些原本愿意盡職盡責的安全管理人員也從心理上產生了極度的不平衡感，覺得自己努力工作、加強管理也得不到應有的收入，便逐漸產生了一種敷衍了事、得過且過的不負責任的態度。

2 加強安全生產管理的思考

1)加強安全生產管理意識。加強安全生產管理意識不光是喊喊口號，而是要從具體施工程序上進行安全操作意識樹立。首先在隧道施工過程中必須加強施工前情況分析明確、施工前預先加固、盡量減少爆破次數、盡量減少階段性挖掘長度、加強支護架設、提高數據測量頻率等等。在每一個環節都認真落實安全生產的規范操作才能在工作中切實樹立起安全意識。其次是要加強管理人員執勤工作力度，要建立專門的安全管理值班計劃并嚴格進行值班人員值班情況記錄，嚴格值班人員交接手續執行。在施工過程中如果遇到需要進行爆破的情況，必須嚴格按照國家有關規定辦理，并且做好爆炸物品的采購、管理、使用、回收等各個環節的記錄工作。對于某些特殊地質條件的隧道施工，必須事先制定一個或者多個應急預案，力求萬無一失。2)加強安全管理責任落實。安全管理責任落實必須從上到下、從中心到周圍。首先就是加強對企業領導者和具體項目管理者的責任確定，這樣才能起到良好的模范作用。只有上級嚴格按照標準和規定執行，下級人員才會愿意遵照執行，所謂“身正，不令而行”，所以上級人員的以身作則非常重要。在責任追究方面必須嚴格按照制度執行，不可以搞特殊化和避重就輕，否則會造成不良影響。最后是管理制度的各個環節都要緊密相扣，加強各個部門、人員的相互監督，這樣才能確保安全管理責任制度的有效落實，讓安全管理無論何時都實現透明化、可控化的狀態。3)加強安全維護設施的管理。有了安全意識以及安全管理制度之外，還需要有實實在在的安全維護設施才能有效落實安全管理。所以對于安全設施的投入也是加強管理必不可少的重要環節。一般來說，安全管理設施主要有安全警示標志、安全標語、安全標志牌、人員保護措施、作業安全防護用品以及隧道內部醒目的視覺警示體系等。對于這些設備和設施都需要加強日常管理與維護，確保其正常使用。在人員方面，還要加強人員對設備、設施、文字以及圖像表示的宣傳學習工作，確保工作人員都熟識安全防護系統的每一個組成部分，此外對于工作人員、管理人員以及具體施工人員的安全培訓、規范化作業培訓、自我防護技能培訓等也是必不可少的。4)落實獎懲制度。獎懲制度不僅需要制定，還需要切實的執行。對于責任人必須嚴肅追究，不能因為人情、關系因素而受到干擾。該罰就罰，該降職撤職的也不能手軟，這樣才能起到好的警示作用。對于工作出色，尤其是兼職安全管理人員工作方面有突出成績的，必須予以表彰和獎勵，從而讓工作人員、管理人員更加主動的積極投入到安全生產管理工作當中去。而且企業要加強自己的專職安全管理隊伍的培養工作，從教育、獎懲、業務水平、再學習等各個方面入手，培養出一支有能力、有毅力、有道德、有責任心的管理隊伍。

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［2］ 安政翃．大型越江盾構隧道施工安全與風險管理探討［J］．探礦工程，2010(8):22-23．

［3］ 王 健．盾構隧道施工安全管理［J］．現代隧道技術，2011(2):36-37．