關于“智慧城市”規劃與建設核心因素的思考

蔣力群

黨的十八大報告再一次突顯了國家城鎮化戰略，明確將城鎮化列為全面建成小康社會的主要奮斗目標。實施城鎮化戰略，不是簡單引導農村人口進入城市，而是包含縮小和消除城鄉二元結構的中國經濟社會轉型過程。這一偉大戰略的實施，同時賦予了智慧城市的新內涵——已有城市如何更“智慧”，城鎮化過程中如何更智慧地建設“城市”。因此，當前研究智慧城市的規劃與建設問題具有十分重要的現實價值和歷史意義。

1 “智慧城市”是應運而生的發展潮流

雖然對智慧城市定義還沒有形成統一規范的共識，但智慧城市一詞已非常熱門，成為各地政府、企業界和社會人士共同關注的社會熱點。各國已有多個城市將建設智慧城市作為一項戰略性任務，視作城市發展新動力。當我們考察審視人口增長與城市發展的相關規律，就可以發現智慧城市建設有其緊迫性和漸進性。

1.1 城市發展的聚合趨勢明顯， 正面臨著多方面的嚴峻挑戰

有一組數據表明，城市化發展過程存在著聚合效應。公元前1000年，地球上曾有2 180個國家、人口約5 000萬，經過3 000年的歲月洗禮，近89%的國家已經消失。至2012年，世界上還有224個國家和地區，但人口總數已突破70億。目前，全球人口過億的國家有11個，人口100萬以上大城市有450個（中國占120個），人口1 000萬以上大城市25個（中國占10個）。城市化已是人口高度集中的代名詞。至2012年，我國城鎮化率達到52.6%，并且還處于加速發展階段，城市管理無疑是重點問題也是難點問題。

隨著城市數量和城市人口的不斷膨脹，城市發展與管理正面臨著日趨嚴重的挑戰。主要表現為城市化人口增長速度過快，而與之配套的設施條件跟不上，由此產生了諸多問題和矛盾，概括起來有5個方面。一是基礎設施方面，出現交通擁堵、能源緊張、住房不足等問題；二是社會保障方面，出現就業需求量大、教育資源不均衡、醫療衛生缺口大等問題；三是環境質量方面，出現土地資源緊缺、清潔水源不足、熱島效應明顯、環境易污染等問題；四是生存要素方面，出現社會治安成本高、食品安全保障難等問題；五是運行安全方面，出現安全保障環節多、事故放大效應、抗災害能力弱等問題。綜上所述，城市規劃難度更大、城市建設任務更重、城市管理要求更高。因此，在實施城鎮化戰略過程中，注重發展質量比數量更為重要，迫切需要運用新理念、新思路、新技術。現今，人類正從工業社會邁入信息社會，新概念、新技術、新模式層出不窮，于是蘊含城市管理更快捷、更聰明內涵的“智慧城市”概念應運而生。

1.2 智慧城市的本質是應用信息化創新城市管理模式， 提升城市服務品質

智慧城市的概念是在數字化、網格化、云計算、物聯網等概念基礎上的一次“整合式”高度概括。近年來，頻繁出現新概念“浪潮”：如1998年數字城市、1999年物聯網、2004年網格化管理、2006年云計算、2008年智慧地球、2009年智慧城市等，各類概念層出不窮。其本質都是信息化的創新應用。城市化的聚合效應帶來人流、物流、信息流、資金流的高度集聚和強力輻射，必須依托廣泛應用信息技術支撐。全世界約有200多個智慧城市的項目正在實施，信息化已成為城市管理、城市建設和社會經濟發展的重要支撐和全新引擎。

上海世博會唱響了“城市，讓生活更美好”的主旋律。2010年11月，《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出了加快建設智慧城市的任務。智慧城市是城市信息化的一個嶄新階段，將人類的智慧與智能化技術融入城市的發展與管理之中，其背后代表的是“人與技術”的緊密融合，是我們邁向“信息社會”的生動體現。“十八大”之后，新型城鎮化將引領智慧城市建設。2013年1月10日，第三屆中國智慧城市大會在北京召開，年會選題定位在新型城鎮化。新型城鎮化將豐富智慧城市的內涵，擴展智慧城市產業、帶動各類便民利民項目建設，促進城市管理資源實現最優化動態配置。

2 “智慧城市”建設的著力點分析

2.1 縱觀世界范圍6個主要關注點

2006年6月，新加坡頒布了“智慧國2015”的信息技術十年發展目標，提示了推進國家的智慧化進程這么一個前瞻性概念，強調在公共服務領域實現從供方主導向供需雙方互動的轉變，實現從非連續、碎片化的服務向連續性、一體化的服務轉變。2006年以來，歐洲Living Lab組織倡導建設歐洲智慧城市網絡，強調以用戶為中心，幫助居民利用信息技術和移動應用服務提升生活質量，通過廣泛采用先進的信息和通訊技術支撐的新方法、新工具，有效調動各方“智慧和創造力”助推解決各類社會問題。2008年11月，IBM提出了“智慧的地球”理念，進一步引發了智慧城市建設的熱潮。綜觀世界智慧城市發展戰略，其建設著力點主要有6個方面。

一是智能化的基礎設施。如美國2010年公布了未來10年高速寬帶發展計劃，要使寬帶網速提高25倍（1億家庭用戶互聯網傳輸平均速度從4M/s提高到100M/s）。上海力爭“十二五”期末實現光纖入戶、百兆接入，帶寬和服務水平達到國際先進水平。城市光網是“智慧城市”關鍵。二是智能化的專項工程。如智能電網、智能交通、智能銀行、智能醫療等專項工程，各項工程目標明確，有利于“各個擊破”。如美國奧巴馬政府先后批準投資110億美元、190億美元用于推進“智慧電網”和“智慧醫療”項目。三是工作生活的創新應用。如建設交通導航平臺，與道路顯示屏、車載導航儀、手機等終端實現聯網，讓駕駛員多途徑獲取交通引導信息，開啟車駕領航新時代。四是物聯網和云計算的牽領效應。以物聯網為基石，以云計算為利器，發揮各類信息中心（樞紐）作用，不斷完善數據采集、傳輸、匯總、分析、處置等規則和標準，促使各類資源從單元利用走向綜合利用，加快消除信息、技術、利益的“孤島”與“壁壘”，形成物盡其用、和諧發展的新型城市發展與管理模式。五是發展相關信息產業和提升產業信息化水平。如浙江寧波借力物聯網等新興產業的快速興起，大力發展信息產業，在經濟和社會發展中發揮支撐和帶動作用。從國內外經驗看，智慧城市建設將催生出新的產業——智能產業，并以它為紐帶，推動整個城市的高效運轉。六是優化信息化發展環境。注重戰略規劃與政策引導，深化體制機制創新，逐步健全標準規范，加強信息安全體系建設，深化政務信息公開等。

2.2 上海智慧城市三年行動計劃的主線、目標和主要著力點

上海智慧城市建設，突顯了按照“創新驅動、轉型發展”的總體要求，大力實施信息化領先發展和帶動戰略這條主線，推進“以數字化、網絡化、智能化”為主要特征的面向未來的智慧城市建設，即通過城市化與信息化并舉，在技術創新應用的基礎上，融入城市文明的精神、道德、思想等現代人文元素，全面提高城市現代化水平，讓市民共享智慧城市建設成果。在上海市“十二五”規劃綱要、智慧城市建設三年行動計劃中，圍繞智慧城市建設主題，布置了10個方面、43項主要任務。主要著力點聚焦于4個方面。

一是建設國際先進水平的智能化信息基礎設施。到2013年，計劃實現光纖寬帶網絡城鎮化地區全覆蓋，覆蓋家庭超過750萬戶；平均上網帶寬達18M；構建GSM、TD-SCDMA、TD-LTE與WLAN四網協同的多層次、廣覆蓋、多熱點無線城市寬帶網絡；WLAN接入點超過9萬個；WiFi場點1萬個以上；新增IDC/DC總機架數2萬個；國際海光纜通信能力達到5T，互聯網國際出口達到660G以上，城域網出口交換能力繼續保持全國第一規模；帶寬和服務水平達到國際先進水平。二是開展城市智能化管理的專項工程。主要實施智能交通、智能電網、智能水網、數字城管、數字健康、數字教育、數字氣象、智慧金融、數字社區、電子政務等專項工程。如通過智能電網建設，用其強大的自愈功能，有效解決送電網損、峰谷矛盾等突出問題，顯著提高供電可靠性，達到提高輸電效率、降低煤耗、減少排放、清潔環境目的，帶來改善電能質量、節約供電成本、節約土地資源等社會效益。三是大力提升產業信息化水平。促進信息化與工業化融合，增強自主發展和創新能力，培育高端產業，提升重點產業能級，建設數字化園區等。打造計算基礎設施和公共服務平臺，圍繞TD-LTE、云計算、物聯網和三網融合等領域，積極推動上海新一代信息技術產業規模發展。打造中國移動全國云服務中心，打造中國電信車聯網信息服務基地、信息服務創新孵化基地等一批新興產業。四是持續優化信息化發展環境。注重功能性總部建設，注重信息化平臺功能拓展，提升超級計算機能力，發展高端外包呼叫中心，發展物聯網數據中心。推動電子商務應用，拓展經濟發展的新空間。深化政務信息資源開發和促進共享，加強電子政務的協同和應用。實施教育、數字、社區、體育等數字惠民工程，全面提升市民生活。

按照《上海市推進智慧城市建設2011—2013年行動計劃》所明確的發展目標：到2013年底，寬帶城市、無線城市基本建成；信息感知和智能應用效能初步顯現；新一代信息技術產業成為智慧城市發展的有力支撐；信息安全總體實現可信、可靠、可控。

3 關于“智慧城市”規劃與建設的指導原則考慮

智慧城市建設是一項涉及面極其廣泛的系統工程，必須注重思維創新。上海市委在制定“十二五”規劃的建議中提出：把推進信息化作為上海創新驅動、轉型發展的重要手段和覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以提升網絡寬帶化和應用智能化水平為核心，加快推動信息技術與城市發展全面深入融合，建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。上海建設智慧城市必將由此邁開大步，筆者認為，在理念上、實踐上應有體系完整、導向明確的工作指導原則。

（1）總體規劃上，強調“統籌發展”原則。現實工作中，還有不少人把“智慧城市”單純作為信息技術應用的一項任務，比較注重各類新技術應用，追求在新技術基礎上展現應用新貌。但智慧城市是涉及城市服務管理轉型提升的復雜工程，規劃內容事必涉及社會、經濟、文化、制度等各種因素，還要面對多種社會、經濟矛盾的挑戰。因此，要把智慧城市的規劃建設作為城市發展的宏觀調控手段，注重綜合性、協調性、持續性，所有項目必須服從總體規劃。

（2）目標設定上，強調“需求導向”原則。要把滿足人民群眾需求作為工作目標和任務，堅持需求導向實質上是“權為民所謀、情為民所系”的深刻體現。當前，我國正以“民生優先”為導向，大力推行基本公共服務均等化，確保改革開放成果為全民共享。為此，在智慧城市建設項目的論證和評審時，應使主管部門、技術專家、項目監管方等的關注點，聚焦于群眾的迫切需求，廣泛聽取群眾意見，努力使主觀設想與客觀現實相結合，切實讓廣大用戶滿意。

（3）項目選擇上，強調“雪中送炭”原則。據斯坦迪什國際集團一次對全球30 000個應用軟件項目調查統計，完全成功項目約1/3，失敗項目近1/4，其余項目存在著不同程度的缺陷。筆者分析發現：成功率高的一般都是應用需求明確且迫切的項目；失敗的往往是雖有需求，但緊迫性差、梳理不夠或可有可無的項目。究其原因：在信息技術創新應用過程中，“雪中送炭”的項目認識比較一致，易協調、易成功，“錦上添花”的項目需求泛、指向多、易生變、易失敗。因此，我們在項目選擇上，必須強化“雪中送炭”的工作理念。

（4）建設管理上，強調“績效提升”原則。 建設“智慧城市”要針對瓶頸問題，通過解決問題體現實效。以宏大的“西氣東輸”工程為例，輸氣管道西起新疆塔里木的輪南油田，東至上海、延至杭州。途中需建多條干線、聯絡線、支干線、支線、專線，管道總長7 000多km，跨越14個省，供氣范圍覆蓋華東、華北、華中廣大地區，規劃輸氣能力達200億m3。公司僅3 000名員工，依靠廣泛應用信息技術作支撐，全線實現了組織扁平化、控制自動化、管理智能化，形成四大氣區聯網供氣格局。

（5）發展步驟上，強調“把握規律”原則。由于信息技術發展、思想觀念更新、應用環境優化是一個漸進過程，每一個發展階段皆有其存在條件、發展動力和發展前景。既然信息化推進具有明確的階段性規律，那么智慧城市建設也須順應階段性發展規律。最近，筆者參加多個涉及智能交通的項目方案評審，發現比較突出的問題是忽視基礎工作。如本市某知名道路，門牌編號不規律（某一段由西向東編號，另一段由東向西編號），不解決混亂現象，就談不上智慧。又如本市許多指路牌上標有門牌位置信息，但經常發現錯位現象。這種工作粗陋說明基礎工作不扎實，需要打好基礎，把握規律，穩步發展。

（6）應用場景上，強調“互聯互通”原則。但凡智慧城市的實施項目，應用場景盡可能物聯化、互聯化、智能化，互通帶來協同，協同帶來便捷。如強調采用物聯網、傳感網，實現智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、家庭護理等諸多領域創新應用，體現具有智慧功能的“信息綜合體”。同時，在審視項目優劣時，應高度重視對現有資源的綜合利用，避免以“創新”簡單地推翻以往的建設成果。事實上，真正需要顛覆性地“推倒重來”的情況是比較少的，應盡可能讓各類資源能夠“新舊貫通”和“物盡其用”。

（7）資源調動上，強調“齊心協力”原則。目前，社會各界對智慧城市、智慧社區的關注與熱情差別較大，往往政府方面為搶占城市發展領先地位，積極樹起智慧城市建設大旗，少數企業為搶得商機也高舉智慧城市旗幟，但整個社會的關注度還不太集中，尤其是市民對智慧城市的認可度還很有限，觀察者遠比參與者多。因此，一定要避免單靠政府沖在前面，企業有利則上、無利則讓的局面。政府一方“單打獨斗”是最不經濟的工作方法，政府應該是規劃引導者、秩序管理者、服務保障者，讓企事業單位成為市場運作的主體，讓廣大居民群眾形成智慧城市建設的主人翁。政府應該通過整合與激發，充分調動全社會的積極性，發揮社會各類資源的積極作用。

當前，我國城市信息化整體處于世界平均水平，上海處于全國領先水平。上海以“智慧城市”為旗幟，必定更加有利于加速提升城市建設與管理水平。我們應重視運用科學發展觀指導實踐工作，把握智慧城市規劃與建設的核心因素，早日取得智慧城市建設的豐碩成果。

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