對東日本大震災復興工作經驗與教訓的再思考

俞慰剛

（華東理工大學 社會與公共管理學院，上海 200237）

“3·11”東日本大地震已經過去兩年了，然而，這次破壞力極強的地震、海嘯，尤其是受此影響而造成的福島核電站的爆炸所造成的核泄漏事故所帶來的沖擊，依然在人們的心靈中蒙著一層拂之不去的陰影。在民主黨垮臺之后，自民黨政權災后重建工作還在積極的推進之中，報紙、電視也時常在議論、報道這場災害的重建工作所取得的成績及存在的問題。此外，學者們也在不斷地總結經驗，著作、論文、論點、調查等不一而足。如《巨大地震權威16人的警告》①《震災がれき処理震進捗》，《圣教新聞》，2012年5月9日。、《“受災者視角”的復興論》②日野秀逸著，新日本出版社，2011年10月30日。、《東日本大震災》③日本急救隊編，イカロス出版株式會社，2011年9月15日。、《震災復興的論點》④室崎益輝等，新日本出版社，2011年6月30日。、《官邸的100小時》⑤木村英昭著、巖波書店、2012年8月。等等。盡管對于日本這個多災的國家來說有著十分豐富的救災經驗，但是，每一次災難都會給政治家、專家們提出新的課題。2011年12月，筆者探訪了位于宮城縣名取市閖上地區，房屋破損、墓塋零亂、校舍荒蕪、滿目瘡痍，實地感受到了災害所帶來的巨大沖擊和破壞。關于東日本大地震筆者曾以《東日本復合災害的本土應對與中國借鑒》為題對日本災后復興工作及政策等作了分析，指出了值得借鑒的方面。該文發表以來一年多過去了，當下，日本政府與民間依然在積極致力于該地區的災后復興，但是由于地方自治政府與中央政府的指導之間存在著嚴重的分歧，尤其是核輻射所造成的污染，導致復興工作進展緩慢，尚有大量基礎工作需要推進。另外，還有一個重要的工作就是在復興重建的同時如何預防與防治未來的災害。本文結合筆者在災害現場的感受與在日本一年多來的所見所聞，對東日本大地震及核事故所帶來的教訓與啟示從預防與防治的角度作進一步的思考。

一、在地震、海嘯災害現場的感受與震災兩年后的現狀

（一）災害現場的所見所聞

2011年12月的一天，筆者在朋友的陪同下去考察了受海嘯災害極為嚴重的宮城縣名取市閖上的災后情況。此處離仙臺機場約五公里，汽車下了高速公路不久就看到公路邊殘存的漁船，沿路還有部分房子雖然保存尚為完整，但已無人居住，而更多的房子有不同程度的破損，房子的大玻璃窗上能明顯地看到一人多高海嘯水沒的痕跡。

再向海邊走，遠遠能看到一座破損的寺廟，走近以后才發現這里原來是一個住宅區，房屋樁基清晰可辨，區內路面上寫著的“停車”等的字樣，昭示著一個被平面化了的街區。寺廟周邊是一個很大的墓地，據正在整理墓穴中遺物的墓主家人說，這里原來有兩座寺廟，一座被海嘯沖走了，現在只留下這一座殘破的寺廟了，不少寺廟散亂的石佛、石碑及建筑石料部件被整齊地排放在地上。許多墓碑和墓蓋都被沖走，甚至一些墓塋內的骨灰壇也被沖壞，整個墓地一片狼藉，散亂的墓石無言地述說著海嘯的威力。

三層高的閖上中學是這一帶最高的建筑，也是名取市指定的災害避難場所。在閖上中學周邊有幾棟孤立的住宅，由于被海嘯沖壞，也都是人去樓空。在學校玄關的玻璃大門上和一樓走廊的玻璃窗上，我們看到了一人多高的海嘯水勢的痕跡。據當地人的記載，一些在公民館避難的居民為了到更高的閖上中學避難，在移動過程中沒能趕上海嘯的速度，在趕往學校的路上就被海嘯卷走了。即使在這個避難場所，也有14名學生在地震海嘯中罹難。人們在校歌紀念碑前用課桌搭了祭臺，放上鮮花，祭奠在海嘯中去世的同窗好友。穿過走廊，在教學樓后面的操場上有三艘被海嘯卷來的漁船，靜靜地橫躺在那里，還有許多被海水浸泡過的課桌椅、辦公家具、地球儀等教學用具及電視機、鼓樂隊的樂器等教學器材堆放在那里。這些景象都說明了當時海嘯的嚴重凄慘。

在去仙臺機場的幾乎沒有行人的道路兩旁，隨處可以看到堆積如山的災后瓦礫與垃圾，有的垃圾山綿延兩三公里。那些被沖走的、震塌的房屋，汽車、家具、衣類、玩具等都集中到了這些地方，形成了一座座瓦礫垃圾堆起的小山。

（二）災害近兩年后的現狀

1.瓦礫垃圾處理的艱難

據日本政府的統計“3·11”地震海嘯產生了2500多萬噸瓦礫垃圾。就巖手縣的垃圾而言，是該縣平均11年廢棄物的總和；而宮城縣則是相當于該縣19年所產生的廢棄物的總量。據日本環境省統計，到2012年5月7日為止所處理掉的災害廢棄物只是總量的12.3%。①《震災がれき処理震進捗》，《圣教新聞》，2012年5月9日。日本環境省大臣指出即使是再建設臨時焚燒爐的話也還是來不及處理，至少有400萬噸廢棄物需要各地方政府幫助處理。政府還明確聲明，處理災害廢棄物的費用都由政府負擔。盡管如此，災后廢棄物的處理依然十分困難，其主要原因是福島核電站的核事故污染。雖然日本政府在《東日本大震災復興基本法》已經號召“包括災民在內的全國國民每一人都要相互連帶、相互協作，自發地承擔起相應的責任”①《東日本大震災復興基本法》（平成二十三年六月二十四日法律第七十六號）。，然而牽涉到核污染，國民們還是心驚膽顫，不能輕易接受。日本環境省大臣到處演說，尋求各地民眾的理解，并保證各地協助處理的瓦礫等的核輻射含量都在國家規定的基準以下，還親自到靜岡縣島田市的垃圾處理工廠參與試驗性焚燒工作，焚燒后的殘渣放到市政府等地方進行公開展示，以消除各地民眾的疑惑。這種努力起到了一定的作用，2012年4月初已有11個都府縣10個政令市②根據《地方自治法》第252條之19之第一項規定由內閣直接指定的都市。其主要條件是人口達到50萬以上。與“都道府縣”有相同待遇。到2011年10余為止，日本全國有19個政令市。表示愿意考慮接受處理瓦礫的災害廢棄物。然而，真正進入協助處理還有一段相當長的路要走，那些地方政府還要得到民眾的理解與支持，才能進入到接受處理的程序中去。比如新潟縣的新潟市、長岡市、柏崎市、三條市及新發田市等五市宣布愿意接收垃圾的處理，也取得了部分民眾的理解。然而，新潟縣知事還是表示因為核輻射問題需要謹慎從事，也有部分市民對核輻射的擴散表示擔憂。到2013年這些市開始處理從災區運來的垃圾，但是當地的縣知事還是對此行動采取批判的態度，認為垃圾的焚燒使空氣比以前惡化了，堅持反對將這些垃圾運到新潟進行處理③參見《がれき試験焼卻延期 「市民の空気、悪化」 新潟市長、知事を批判》、《毎日新聞》2012年12月11日地方版；《がれき埋め立て、知事「殺人に近い」柏崎、三條市は作業継続》、《毎日新聞》、2013年 2月15日（金）13時2分配信。，這些都說明災后瓦礫垃圾的處理還是一個很艱難的工作④《がれき受け入れ表明 新潟県の5市長》，2012.4.1，Yahoo！Japan。。這也說明在“民主”國家中，要做到真正的“萬眾一心”是十分困難的。

2.核電站的全面停運與再啟動

福島核電站的爆炸事故所帶來的影響和破壞是最大的。目前日本有十大核電力公司，擁有54座核發電機組。2012年5月，這54座核電機組都停滯發電，其中有許多是進入安全檢查。為了緩解夏季用電高峰的危機，日本政府努力勸說關西電力公司大飯原子能發電站的3、4號機組能早日啟動恢復發電。但是在目前核污染影響十分嚴重的時候，要讓當地的民眾統一思想，同意恢復發電是一件十分困難的事。因此政府希望地方政府能共同努力，盡早取得民眾的理解。然而，該發電站所在地的福井縣知事對于經濟產業大臣的“已經按照新安全標準進行確認，有必要恢復運營”的說明表示對再啟動的妥當性有必要進行“嚴格的確認”，保留了反對再啟動的權利。知事還認為原子能發電站所在地的努力與貢獻并不為電力消費的地區所理解，故也不愿意犧牲本地的環境為其它地區作貢獻。然而，眾所周知，核污染的危害并不限于核污染源的地區，嚴重的核輻射污染將影響到方圓100公里的范圍，因此，福井縣周邊的大阪府等地區的政府與民眾也反對核電站的重新啟動。

然而，夏季用電問題也是直接影響著日本國民的生活與經濟的發展的現實問題，在大量的工作和在首相的決斷下，大飯原子能發電站于2012年7月6日在反對人群的抗議聲中重新啟動了。即使這樣，地方政府依然強調重新啟動只是權宜之計，兩三年內原子能發電機必須停機⑤如日本大阪市市長橋下徹開始表示激烈反對，后又表示無奈接受，為此，他也在網絡上遭到詬病。。啟動以來的一個多月中各地大小反核污染的游行此起彼伏，在東京國會議事堂前還舉行了數萬人規模的反核能大游行，核污染的問題嚴重地震撼著日本的政治局勢。

3.特區的認定與地域復興

筆者在《東日本復合災害的本土應對與中國借鑒》⑥見《城市管理》，2012年第1期。中曾提到日本政府復興廳將按照《東日本大震災復興特別區域法》（以下簡稱《特區法》）設定復興特區，在這個法令公布兩個月后，即2012年2月9日宮城縣申請的“民間投資促進特區”與巖手縣申請的“保健、醫療、福祉特區”被正式批準。這以后又根據各地區的申請批準了不少特區，如福島縣的“保健、醫療、福祉復興推進特區”、“福島產業復興投資促進特區”、“福島醫療相關產業復興特區”，以及仙臺市“農業與食品新開地推進特區”等。這些區域按照《特區法》將享受：土地利用手續的簡化、為企業能容易地取得漁業權（養殖業）等的規制緩解、新登記的企業免繳5年的法人稅等稅制的優惠、在一定范圍內自治體可以自由使用復興補助金等四個方面的政府優惠條件。而保健、醫療特區的醫院、看護設施的醫生及從業人員配置基準也得到緩解。如前所述，特區的批準是由復興廳根據各地區的申請規劃進行審核的，這里簡要介紹一下受核災害最嚴重的“福島產業復興投資促進特區”的《福島縣復興推進計劃》。該規劃目標是除了盡早恢復支柱性產業以外，在用好產業復興用地輔助金的同時還需要促進民間投資、重新構筑具有地方特色的制造業的宏偉藍圖。為了達成這個目標，該計劃除了具體制定了“中小企業等的復興計劃”、“可再生能源推進計劃”、“醫療關聯產業聚集計劃”等九個計劃外，還對復興產業聚集區域的范圍、在復興計劃范圍以及在復興產業聚集區域內具體推進這些計劃實施的事業內容、實施主體相關的特別措施及內容等方面做了十分詳細的規定。①見『福島県復興推進計畫』（ふくしま産業復興投資促進特區），平成24年2月29日。而醫療特區中的老人護理保健設施中的醫生配置基準也得到了緩解，也認可在與醫院進行聯手的情況下不是法人也可以開設指定訪問、看護預防訪問等的醫療指導事業所，以解決災區民眾的醫療、護理等問題。實際上，災區的民眾還是難以得到很好的醫療與護理，2012年初復興廳調查公布的數據表明，一都九縣在災后受地震影響而死亡的人達到1618人，遠遠超過了與受阪神大地震影響而死的人數。其中重災區福島縣764人、宮城縣636人、巖手縣176人，是占絕對多的數字的。②『‘震災関連死’1都9県で1618人‘阪神’大幅に上回る』、『毎日新聞』2012年4月27日。這一現象也說明建立“保健、醫療、福祉復興推進特區”對民眾是十分必要的。

二、加強自然災害與人為事故的預防與預測

在《關于推進海嘯防災地域建設的基本方針》中提到“到目前為止的海嘯對策是在預測一定頻度的海嘯等級的基礎上以海岸堤防等硬件為中心所制定的對策，在這次東北地方太平洋地震經驗的基礎上，對于這種雖然是低頻度但帶來大規模廣范圍災害的海嘯來說，進一步認識到作為國家責任是要在表示海嘯防災、減災的理念和海嘯防災對策的基本方向性及構造的同時，有必要具體地推進都道府縣及市、町、村的海嘯災害的防止或減輕效果的提高，加強將來能安心生活的安全地域的建設?！雹邸督虿ǚ罏牡赜颏扭辘瓮七Mに関する基本的な指針》，平成二十三年十二月二十七日。這段話也明確地表現出日本政府雖然對該地區有過對海嘯的預測，但是這種預測與對策在這次的地震及海嘯中并沒有能起到作用。這樣，如何正確預測與預防災害就成為十分重要工作。

（一）進一步普及與深化防災教育

日本是一個多災的國家，長期以來十分注意防災的教育與避難訓練，很多中小學的校園本身就是災害時的避難場所。尤其是在1995年阪神大地震以后，這種防災教育被提到議事日程上來，日本文部科學省還開始實施對各學校的防災體制的完善情況進行檢查。各校專門成立學校安全委員會或防災委員會，由校長掛帥，在災害發生時就能啟動應急防災本部。學校在固定電視、書柜、藥品庫等用具上張貼救助袋、消防栓等防災設備的配置示意圖。學校還加強對學生的安全教育，政府也頒布了安全教育方針。安全教育主要有三個方面：首先要求學生在災害發生時對危險有正確的認識，并能對不同情況作出正確判斷來保全自身的安全；其二是在災害發生時能融入到其它人群、集團中去，對地域安全起到作用；第三是能夠理解自然災害的原理、地域的自然環境、災害以及災害的預防等基礎知識與基本事項。學校還讓學生與家庭及地區等聯合進行避難訓練，以切實做好防災避難工作。①以上參見《學校等の防災體制の充実について》，日本文部科學省網站，平成8年4月15日改定。http://www.mext.go.jp/a_menu/shisetu/bousai/06051221.htm。

防災教育做得好壞與否與受災程度有著較大關系，東日本大地震時，巖手縣釜石市14座學校三千左右的中小學生中的99.8%得到了自救，這在日本的報道中稱之為“釜石奇跡”。而這個奇跡正是得益于該地區長期以來的防災教育。推進這一地區防災教育的是群馬大學的教授用八年的時間在釜石市推進防災教育。這位教授要求孩子“在海嘯來臨時不要顧及家人，首先一個人先逃離”。并以此為話題，要求孩子與家長進行交流，以引起對海嘯的關注。另外，他還要求學生對學校及家庭周邊的地震發生時海嘯避難場所進行調查，并將調查結果記錄到地圖上，然后將大家調查的結果畫到大的地圖上去，在確認這些地方的安全性以后，制成海嘯避難場所地圖發給每一位孩子，并將這些地圖帶回家去，給家長們講解海嘯的避難場所及路線。通過這些防災教育，孩子及家長的防災意識都有了一定程度的提高。②畑村洋太郎著，《‘想定外’を想定せよ！》（NHK出版，2011年8月），第107頁。

為此，2008年日本文部科學省將這種防災教育實踐作為“防災教育支援模范地域事業”在釜石市內所有中小學中推廣海嘯防災教育，制定防災教育的課程活動體系，還開始編寫海嘯預防教學用的教材。根據不同年級的理解能力選擇不同的資料加入到教學課程中去，在原有的《海嘯預防教育手冊》的基礎上各學校根據各自的地理情況，對內容進行調整，使海嘯預防教育能切合實際。有的學校還與相鄰學校進行共同的防災訓練，這樣一些低年級學生也能得到照顧，在突發事件時也可避免兩校間的避難沖突，使教育、訓練與實際狀況緊密相連，以起到實際的避災作用。③畑村洋太郎著，《‘想定外’を想定せよ！》（NHK出版，2011年8月），第107頁。2012年3月11日，就在學生都在學校的時候，伴隨著地震海嘯真的來了，兩校的學生教師馬上沿著訓練過的避難路線相互照應，及時避難，途中還幫助幼兒園的老師與幼兒，大家一起到達避難所，同時及時根據情況進一步向更高處轉移，這完全得益于這些海嘯預防教育與訓練，兩校的學生約570人都避過了這場災難。④畑村洋太郎著，《‘想定外’を想定せよ！》（NHK出版，2011年8月），第107頁。

（二）加強自然災害與人為事故的預測

1.要重視歷史的告誡

日本由于多災而較為重視對災害的預測，然而，這次“3.11”破壞嚴重的大地震、海嘯及核泄漏事故，還是讓人們感到了很多的“沒有想到”。那么，怎么樣的預測才能做到有效減輕災害所帶來的災難呢？實際上1896年6月15日，日本東北三陸地區即“3.11”東日本大地震地區曾經遭遇8.2級大地震，并引發大海嘯，從北海道到宮城縣均受災害。而現在的大船度市一帶，海嘯高度達到38.2米。⑤見『明治三陸地震』、フリー百科事典『ウィキペディア（Wikipedia）』。這是一場晚上襲來的海嘯，造成22000余人遇難。1933年這一帶又遭受了海嘯的襲擊。在這兩次海嘯大災害以后，人們在許多海嘯到達的地方樹起了石碑，并在碑上刻下“高處的住宅兒孫和樂、想到大海嘯的慘禍、從這里往下不要造房子”⑥同注16，第66-68頁。的告誡。在巖手縣宮古市姉吉地區也立有這樣的碑。“3·11”的地震海嘯的最高點離此碑僅為100米，海嘯所經之處，滿目瘡痍，植被與表土被沖走，巖石裸露，而在這塊碑以上地區的十多棟民宅都安全無事。因此，這塊碑是前人滴血的經驗，以告示后人預防海嘯，保護生命。然而，隨著時間的推移，海嘯也不是那么平凡地來襲，慢慢地人們對于這樣的警告已經不再敬畏，甚至于無視這種警告的存在，在山坡下面乃至海邊開始建造房屋，生活居住，很遺憾的是這些人中有不少在這次地震海嘯中失去了生命。

2.多方位地進行災害預測

在“3·11”之后，日本政府、地方以及專家學者紛紛開始重新對災害現象進行預測。2012年3月底，日本內閣召集有關專業人員對以往的南海低谷地震預測進行了重新測定，專家研究報告中指出地震源區域要擴大到先前預測區域的兩倍。報告認為在從東海沖到四國沖的海底有一個大規模的地震發生帶，如南海低谷發生最大等級地震的話將給從關東到四國太平洋一側的6都縣23個市、町、村帶來滿潮時高達20米以上的海嘯的侵襲。并認為地震7級以上的區域將涉及到10縣153市、町、村，這些預測對日本政府及地方自治體重新預測災害及制定新的防災計劃起到了積極的指導作用。而這一大尺度的重新預測是建立在“東日本大地震”災害后的最新科學總結基礎上的。

同時各地方自治體也在進行重新預測，東京都防災會議地震部于2012年4月發表了首都直轄市地震災害情況預測報告。報告指出如果東京遇到7級地震的話，其結果會造成9600人死亡，受傷者將達14.76萬，建筑物損壞將達到30.4棟，避難者將達到338.5萬人，由于公共交通癱瘓而無法回家者將達516.6萬人，而產生廢棄物將達到4289萬噸。這一預測是設定在冬季的傍晚6時，風速為每秒8米的情況下的。這個預測是與日本文部科學省研究計劃小組在3月份時提出的預測震級報告的設定同為7級地震，比2006年預測的設定要提高了一級，這當然與“東日本大地震”是有關的。①參見《首都直下地震受災預測修訂》，《圣教新聞》，2012年4月19日。

另外，不少地方的研究機構也對地區的受災情況進行了預測。如靜岡大學對本地區的地震情況進行了調查預測，結果表明富士山西側南北走向的“富士川河口斷層帶”要比以往預測的要長10公里以上，達到40公里，這一斷層帶只要有一度的移動就有可能引起該地區8級以上的地震，而這樣的地震將使鄰近的山梨縣產生強烈的震感，富士山等火山活動也會受到影響。②參見《富士川河口斷層帶調查，有可能引發8級地震的長度》，《圣教新聞》，2012年4月20日。

三、對預測特大災害的防災與減災

針對東日本大震災所表現出來的問題及上述各類的預測，各地方自治體積極采取措施，推進防災、減災的演練與預防措施，主要有以下幾個方面。

1.加強災害時城市人口疏散等訓練

遇到重大災害時，人口疏散是十分重要的一環。為了避免“3·11”大地震時就發生了主要公共交通場所所出現的混亂現象，各相關部門與地方自治組織積極組織人口疏散的預演。如2012年2月，東京地方政府與民間組織共同組織實施了以新宿、東京及池袋三個流動人口最多的綜合性交通樞紐為中心的綜合性的人口疏散訓練。由日本鐵路、私營鐵路、百貨店以及民間企業的一萬多人參與這次訓練。這樣大規模、多地點、多人數的疏散訓練在日本還是第一次。訓練是假定東京灣北部遭遇7.3級地震導致公共交通癱瘓狀況下實施的，周邊的千葉、神奈川兩縣及自衛隊等也積極配合演習，組織自衛隊艦船等的相應運輸手段將無法回家者運送回家。這一演練為組織管理者積累了實際的指揮經驗與應對能力。

2.預測外災害的對應訓練

東日本大震災中受災嚴重，死亡了將近四千人的石卷市，在大災第一年之后也舉行了計劃15萬人參加的大規模綜合型防災逃生演習，這次演習尤其重視對地震以及迅速發生海嘯的應對能力。然而，實際參加演習的人只占全市人口的12%，約有1.8萬人，還有很多志愿者參與了演習。演練采用部分告知的實戰型方式進行。預先發布的演習通知只標明演習時間，具體災害情況及避難通知要求聽警報與防災行政無線廣播，同時，演習要求參與者根據實際所在地的情況，自行選定高地及學校進行避難，這樣就大大增加了演習的實用性和對“不可預測”問題的靈活性。不少參加演習的居民還是住在災后臨時房中的，這次演習也讓不少災民進一步熟悉了住地周邊的環境。在演習中，組織方還發放了確認事項與提示表，如“火源是否關閉”，“必要的東西是否已經攜帶”及“是否能在預想海嘯到達時間以前完成避難工作”等，以提高避難訓練的實際意義。但是市政府防災對策科認為如能有四分之一的居民參加這次演習效果就會更好，這顯示出組織方對這次演習的民眾支持度和參與度不滿意。盡管如此，參加演習的居民認為，通過演習，知道了如何應對突發災害①參見《防災訓練:震災後、石巻で初 全市民の12%參加》，《每日新聞》2012年7月9日。，同時對自治組織的防災能力與行政管理機能得到了強化。

3.加緊以木結構為主的舊城區的改造

東京地方自治體對城市災害受損情況預測中指出將有30.4萬余棟建筑遭到毀壞，這個數字比2006年的預測減少了約17萬棟。這是東京在建筑的耐震化方面做了大量的工作的結果，但30.4萬依然是一個十分可怕的數字。為此，東京都制訂了《東京都耐震改修促進計劃》，計劃用十年的時間來做好建筑物的耐震化與耐燃燒修繕工作，并將修善工作作為一種義務來推進，業主必須要做好這工作，并規定每三年要進行一次檢查，以便根據執行情況及時調整計劃。這一計劃的主要對象為住宅、特定建筑物以及其他防災上重要的公共建筑及福利設施等。地方自治體在經濟方面也提出了不少優惠政策來推進這一工作。實施這一計劃的基本方針是在自助、共助及公助的基礎上由建筑物所有者為主進行實施，而東京都主要提供技術及財政上的援助，并與區、市及相關團體相互協作推進計劃的實施。其政策主要為：免除工程費10%的所得稅；對改建、重建的住宅減免部分固定資產稅及城市規劃稅；一些區還對1981年以前建造的、柱梁為木結構的建筑物進行耐震化改造的話將予以經濟上不同程度的補助，最高的可達100萬日元。這一計劃的實施對有可能遭遇的地震所帶來的災害損失會得到很大程度上的減輕，尤其是房屋倒塌及火災等所帶來的人員傷亡。

四、日本災害復興工作的教訓與啟示

綜上所述，兩年多前的東日本大震災是人類歷史上最為嚴重的復合型災害，它給人類留下了一個大大的警示號。人類所謂的“安全神話”都是沒有根據的，于是，總結經驗與教訓就顯得尤為重要。而此次大災中的福島核電站事故經過嚴密的調查被確定為是“人禍”，認為是政府及東京電力公司缺乏對生命及社會責任感的缺乏所造成的，這一結果更有必要讓我們引以為戒。②參見《福島原発事故は“人災”》，《圣教新聞》，2012年7月6日。通過上述對日本在災后這一年多的時間內所作的努力和復興工作的回顧，筆者以為至少在以下幾個方面是值得我們思考的。

1.如何處理中央與地方協調溝通是災后復興的重要環節

日本是地方民主自治的國家，從政治管理的角度來看在國家治理方面是有其優越性的，然而在大災復興工作中，各地方之間的配合與通力合作就存在著問題，各地自治政府“我田引水”的現象還是比較嚴重，尤其是這次復合型災害所造成的核污染問題，各地方自治體都十分謹慎，這在很大程度上影響了災后復興工作的進程。如何發揮政府與各地方自治體間的協調合作、統一規劃、協同指揮的作用依然是日本政府的一個重要課題。

2.盡量擺脫對核能源的依賴

如上所述，東日本震災復興工作中最大障礙就是核電站爆炸所造成的核輻射污染問題。核能源所帶來的廉價電能確實為解決電力問題起到了積極作用。但是，一旦發生事故，那將造成無法挽回的巨大損失和災難。不僅受核輻射污染的地區不能進入以外，就連受核輻射影響的瓦礫垃圾的處理都很難順利進行，會造成嚴重的次生災害。因此，人類有必要盡早擺脫對核能源的依賴，堅持新能源的利用與開發。人們要用科學來造福人類，而不能用科學來滅絕人類自身。

3.加強對于特大災難的總結、預測與預案的調整

在經歷了這次大災以后，日本政府及民間機構在加緊復興工作的同時，對已有的各級防災預案進行重新評估，以避免出現“沒有預料”到的事故的出現而造成慘重的損失，尤其是總結這次海嘯與核電站事故的教訓。同時加大了對災害預測工作的力度，及時對預案進行調整，這種調整并不是一味地加大災害損失的等級，而是結合實際狀況科學地進行預測，以便更有效地應對突發的災害。

4.加強防災訓練，提升災害防范能力

在推進災后復興、加強災害預測的同時，還要積極組織各種形式的避難訓練與宣傳。而且這種避難防范演習要盡可能地接近實際預測災害的規模，這樣才能真正起到避難訓練的作用，至少使各部門的管理者、參與訓練者及其周邊的人在發生災害時能及時判斷災害情況，根據平日的訓練，本能地作出反應，以便順利地進行有組織或自發的避難行動，以減少實際的經濟損失與生命的犧牲。

5.城市規劃建設要重視歷史教訓

每一次的災害都會給人們留下歷史的教訓，人們通過立碑等方式來警示后人，然而時間往往會沖淡人們的記憶，慢慢地滋生起僥幸心理，于是人們便開始無視這種歷史的告誡，而變得我行我素。然而，作為行政管理部門則有責任重視歷史的教訓，尤其是城市規劃部門要關注歷史上自然災害規律及教訓，在進行城市建設過程中，對于災害多發地區更要進一步加強城市規劃管理，避免重蹈覆轍。

如上所述，本文圍繞東日本大震災的復興中所出現的問題，尤其就如何做好復合型、大規模、長期性以及超地域性災害的預測、減災及復興工作進行了再思考，總結了這一年多來災后復興工作的經驗與教訓。還有許多問題尚有待于進一步的研究與完善。