構建新型高校后勤保障體系研究

盧蓉濤

盧蓉濤/南通紡織職業技術學院工程師（江蘇南通226007）。

我國教育改革和發展規劃不斷深化，這使得高校后勤保障體系建設與教育改革創新之間存在著不小的矛盾，尤其是各種自然災害等給學生的人身安全造成了巨大的危害，這些都使得高校后勤保障體系建設面臨著嚴峻的形勢與任務。因此，本文將圍繞高校后勤保障體系創新建設展開討論，讓高校能夠根據自身的實際情況來推進后勤服務工作的改革與發展，讓高校后勤保障體系能夠向更廣的領域、更多的內容和更深的層次推進，不斷讓高校后勤工作在新思想和新觀念的指引之下，走出一條更為開闊的道路。

一、新型高校后勤保障體系的內涵分析

所謂新型高校后勤保障體系，其最初是由前教育部部長袁貴仁提出來的，其認為，高校后勤保障體系應該具有“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管”的基本框架，這就是說高校后勤保障體系應該是高度社會化了的服務方式，是高校后勤改革與發展的根本趨勢。其具體內涵有如下幾個方面。

1.新型高校后勤保障體系應該具備社會性和經濟性。在當前社會主義市場經濟體制下，高校后勤保障體系應該迎合市場化經濟的發展要求，實現后勤服務的專業化、集約化，不僅可以大大降低后勤服務的運行成本，還可以大大提高后勤服務的運行質量。因此，在當前市場經濟的大環境下，新型高校后勤保障體系具有社會屬性與經濟屬性。這就是說，新型高校后勤保障體系應該遵循市場經濟的運行規律，要與服務對象之間建立新型的市場關系，并與社會其他產業之間構建一種互動的發展關系。

2.新型高校后勤保障體系應該突出公益性、兼顧經濟性。在當前的實際國情下，我國高等教育事業仍然屬于公益性質的事業，其中的后勤企業必然是一種非盈利性的經濟組織。那么，新型高校后勤保障體系的建設就應該堅持突出公益性、兼顧經濟性的原則，從而使得高校后勤服務實現社會效益與經濟效益的協調與統一。高校后勤服務的公益性應該是為學校發展提供最優化的服務，不斷適應市場經濟運行的規律，有效減少高校后勤服務的運行成本，從而在市場經濟的框架下實現資源的最優化配置。

3.新型高校后勤保障體系應該以社會效益與經濟效益最大化為根本目標。當前，我國高校后勤服務模式較為落后，這是由于后勤社會化改革的步伐較為緩慢，從而造成了較大的經濟負擔和政治壓力。那么，新型高校后勤保障體系就要進行社會化改革的不斷深化，實現社會效益與經濟效益的最大化目標，使得高校后勤服務遵循市場機制，不斷提高高校后勤服務的質量與水平，開放后勤服務市場，完善后勤服務體系，建立健全配套的政策法規，最后推動高校后勤管理職能的根本性轉變。

二、構建新型高校后勤保障體系的障礙分析

當前，我國高校后勤服務要建立新型的保障體系，面臨著諸多的障礙，具體表現如下。

1.政府缺乏必要的政策支持。當前，我國高校在推進新型后勤保障體系建設的過程中，政府是處于缺位的狀態，它們往往對新型高校后勤保障體系缺乏科學合理的認識，相關的理論研究與指導相對較少。同時，中央對于高校新型后勤保障體系也沒有一個統一的論調，使得很多高校在建設新型后勤保障體系中顯得手足無措，而政府又沒有直接的利害關系，這就使得新型高校后勤保障體系建設缺乏政府強有力的政策配套和支持。

2.高校對于后勤保障體系建設缺乏足夠的認識。高校一直以來把教學科研作為學校工作中的重要部分，而對于后勤部門的認識往往是將其看作為從屬地位的工作部門。因此，在實際情況中，很多高校認為后勤服務改革的社會化進程首先必須保障教學科研的順利開展，從而使得高校后勤保障體系建設缺乏創新的動力，也缺乏必要的全方位支持，教職員工對于后勤改革普遍存在不樂觀的態度，從而使得缺乏高校自身理解和支持的新型后勤保障體系建設面臨著巨大的壓力和阻力。

3.當前后勤服務模式不夠現代化，無法真正適應市場化發展要求。我們很多高校雖然名義上進行了后勤服務模式的改革，也使得所有權與經營權分開，但是，從本質上來看，這些后勤社會化改革仍然是換湯不換藥的行政事業部門。所謂改革后的后勤部門仍然沒有真正從根本上變革經營機制，后勤資產產權不明晰，后勤實體并不能獨立承擔市場主體的所有任務，從而無法真正按照市場經濟規律的要求正常運行。

4.高校后勤管理隊伍質量總體上偏低。當前，我國高校后勤服務隊伍的人員組成較為復雜，職業能力有限，很多人力資源管理方面的機制和舉措都有些失衡，大大影響了他們參與市場競爭的能力。還有些高校對于后勤人力資源管理存在認識和運用上的誤區，往往重使用、輕培養，無法真正培養或留住優秀的后勤人才，從而影響了高校新型后勤保障體系的順利建設，無法有效提高后勤服務的質量和效率。

三、構建新型高校后勤保障體系的具體對策

當前，我國高校構建新型后勤保障體系存在一定的困難，這主要是由于理論缺陷導致教育后勤保障體系建設僵局難以突破，脆弱性使得教育后勤保障體系難以應對突發事件沖擊，體制瓶頸束縛教育后勤保障體系的建設步伐，責任游離影響教育后勤保障體系建設的實際操作等。由此可見，高校構建新型后勤保障體系是一項任重而道遠的任務。我們必須有效地處理好后勤保障公共性與市場屬性之間的關系，構筑適應中國教育事業發展的保障體系。那么，我們到底該如何切實構建新型高校后勤保障體系呢？筆者認為，我們可以以科學發展觀作為根本指針，真正努力開創出全新的后勤服務局面。具體構建措施如下。

1.構建高層次的后勤文化體系。在新形勢下，高校要想構建一個新型的后勤保障體系，就要深化后勤文化內涵，提升后勤文化檔次，從多層次、全方位和立體化的角度來構建新型高校后勤文化體系，堅持“以人為本”的理念，用先進文化來培養人、用科學知識教育人、用良好環境培育人，將高校后勤保障體系的建設納入法制軌道，轉變思維方式，切實提高后勤隊伍的整體素質和服務技能，從而切實提高高校后勤服務保障的能力和服務水平。

2.完善高校后勤服務體制建設。高校要想構建新型后勤保障體系，就要切實改變過去那種仍然屬于行政事業編制的機制，從根本上迎合市場經濟發展的規律，實現所有權與經營權規范分離，構筑市場化的產權制度，讓高校后勤主體真正參與到市場競爭中去，實現后勤服務的完全社會化。同時，在構建新型后勤保障體系的過程中，高校還應該適當地引入一些市場競爭機制，秉持建立現代企業制度的初衷來構建一個具有開放性、協調性和競爭性的后勤市場，合理配置各種高校后勤資源，并強化后勤集團的財務管理工作，形成公益性與經濟性并存的后勤服務價格機制，從而為高校構建新型后勤保障體系提供有效的發展空間。

3.充分發揮政府的主導地位。高校在構建新型后勤保障體系的過程中，政府的地位是舉足輕重的，具有不可替代的重要作用。因此，我們要正視當前新型高校后勤保障體系建設過程中政府職能的缺位現象，切實發揮政府主導職能，加強對高校后勤改革的引導、管理和監督，讓政府在高校后勤社會化改革的過程中充分發揮出統籌規劃和協調的作用，建立并不斷完善高校后勤監管體系，促進后勤市場化發展進程，尋求各方面的支持來把高校后勤社會化改革更好地推向前進。此外，我們還要針對不同高校進行分類指導，構建科學完善的后勤服務績效評價體系。

4.探索并總結新型高校后勤保障體系建設的理論與規律。針對我國高校對于后勤保障體系的理論研究較為薄弱的現狀，我們應該充分重視高校后勤保障體系建設的理論研究，探索并總結新型高校后勤保障體系建設的規律，從國家級、省級和校級層面上開設相關研究基金，堅持理論聯系實際的原則，總結、提煉、升華高校后勤社會化改革經驗，逐步形成一套系統化和專業化并存的后勤理論研究體系，并在此理論研究的基礎上培養出一些高層次、專業化的高校后勤隊伍。

總而言之，高校要想構建新型后勤保障體系，就要牢固樹立科學管理與服務理念，加強后勤干部隊伍建設，加強思想政治工作，增進職工團結協作精神，努力推進高校后勤改革向縱深發展，積極探索高校后勤工作新思路，努力構建新型后勤保障體系。這是新形勢賦予高校后勤服務管理工作的新任務和新使命，高校后勤部門以及其他相關部門應該義不容辭地承擔起這樣的責任與義務，在社會主義市場經濟的體制與框架下，尋找到合適自己的地位與機遇，既要遵循市場經濟發展規律，又要符合自身的實際情況，體現公益性與經濟性的完美統一，從而推進高校后勤服務工作又好又快的發展。

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