我國(guó)高校行政管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化路徑研究

王淑華，陳忠仁，唐吉平

王淑華/吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心副主任(吉林長(zhǎng)春130024)；陳忠仁/吉林大學(xué)工會(huì)常務(wù)副主席(吉林長(zhǎng)春130024)；唐吉平/吉林大學(xué)管理學(xué)院辦公室主任(吉林長(zhǎng)春130024)。

一、問題提出

高等學(xué)校的行政管理工作是我國(guó)高等院校為實(shí)現(xiàn)高校的工作目標(biāo)，依靠相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，采取必要的措施方法，發(fā)揮各種管理職能，引導(dǎo)全校員工充分利用各種資源，完成好學(xué)校的各項(xiàng)工作任務(wù)，從而完成全校的各種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的各種目標(biāo)。高校的行政管理團(tuán)隊(duì)是為教學(xué)和科研工作服務(wù)，是以追求效率和效益為核心目標(biāo)。因此，高校行政管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低，決定了高校管理水平的高低，提高學(xué)校的管理能力及效率，對(duì)于加快高等學(xué)校發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

行政管理、教學(xué)和科學(xué)研究是高等學(xué)校的三大職能。較之于教學(xué)、科研活動(dòng)而言，高校行政管理工作也是一項(xiàng)非常重要的工作，它為高校實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研兩大社會(huì)功能提供基礎(chǔ)。行政管理的主體是為高校教學(xué)、科研服務(wù)的行政管理團(tuán)隊(duì)，他們是各個(gè)部門的管理者和執(zhí)行者。因此，高等學(xué)校行政管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)水平的高低，對(duì)于高校教學(xué)、科研工作能否順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)高等學(xué)校各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷深化，高校行政管理工作從內(nèi)容、職能到地位、作用都發(fā)生了不少新的轉(zhuǎn)變，因此，只有不斷提升高校的行政管理團(tuán)隊(duì)整體水平，充分重視行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)行政管理人員的工作積極性，才能確保高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

在當(dāng)前形勢(shì)下，提高高校行政管理水平已迫在眉睫。首先，提高高校的行政管理團(tuán)隊(duì)水平是高校不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。其次，提高高校的行政管理團(tuán)隊(duì)水平是高等教育適應(yīng)大眾化教育發(fā)展的需要。最后，提高高校的行政管理團(tuán)隊(duì)水平是高等學(xué)校自身發(fā)展的需要。因此，高等學(xué)校必須不斷提高行政管理團(tuán)隊(duì)的整體水平。

二、現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段我國(guó)高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)大都形成于高度集中的計(jì)劃體制下，并呈現(xiàn)出行政權(quán)力為重的局面。隨著我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部改革的不斷深入，高校行政管理的諸多弊端也逐漸暴露出來，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，高等學(xué)校缺乏先進(jìn)的管理理念。隨著社會(huì)不斷快速發(fā)展，對(duì)高等學(xué)位管理工作及管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)要求越來越高，所要求的技術(shù)含量也越來越嚴(yán)格，原有的高校管理觀念已不再適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。這就需要高校的行政管理工作管理理念要不斷創(chuàng)新，只有這樣，才能更好完成新形勢(shì)下高校行政管理工作的新任務(wù)。

第二，管理機(jī)制不和諧。現(xiàn)階段一些高校的行政管理模式是校——院(系)兩級(jí)管理層次，還有一些高校選擇校——院——所三級(jí)管理層次，這種由上而下的管理方式經(jīng)常出現(xiàn)“下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)卻不對(duì)工作負(fù)責(zé)，個(gè)人只對(duì)自己負(fù)責(zé)而不對(duì)部門負(fù)責(zé)”的一系列現(xiàn)象。特別是在干部選拔方面，許多高校還采用任命制，其弊端不言自明。有限的采用競(jìng)聘制，也常常會(huì)因?yàn)橛?jì)劃不周密、安排不合理等因素使得私人感情摻雜其中，使競(jìng)聘上崗流于形式。這種機(jī)制在管理實(shí)踐中更多的傾向于剛性管理，對(duì)于管理人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮產(chǎn)生了極大的限制，人浮于事、消極怠工以及“站隊(duì)”、腐敗等問題都不同程度地存在著。

第三，管理隊(duì)伍建設(shè)滯后。高校行政管理工作人員的素質(zhì)是制約高校行政管理效率的眾多因素中最主要的因素。高校行政管理工作需要高素質(zhì)行政管理人員。一所高校行政管理干部的素質(zhì)的優(yōu)劣直接決定了其行政管理質(zhì)量和水平的高低。但是，現(xiàn)階段我國(guó)從事高校行政管理的工作人員待遇差距逐漸拉大；同時(shí)，在高校內(nèi)部行政管理人員在眾多涉及個(gè)人切身利益的事情上（例如職稱評(píng)定、職位升遷等）相對(duì)于教師總是處于劣勢(shì)地位，這使得許多有潛力和能力的行政管理人員多把有限的時(shí)間和精力投入到提高自身學(xué)歷水平或參加專業(yè)職稱考試當(dāng)中，而對(duì)日常的行政管理工作只能簡(jiǎn)單地應(yīng)付交差，不再用心思考和深入研究，最終形成了行政人員流動(dòng)性大、整體管理水平不高的困局。

第四，機(jī)構(gòu)膨脹且缺乏配合。機(jī)構(gòu)膨脹是當(dāng)前高校中普遍存在的問題：眾多高校目前行政管理部門及附屬機(jī)構(gòu)林立，門類繁多，機(jī)構(gòu)在行政分工中越設(shè)越多，功能越分越細(xì)，雖說是做到了各負(fù)其職，但都是各掃門前雪，造成了“管事的人多，干事的人少”的局面。這就使得行政部門之間缺乏應(yīng)有的密切配合和有效合作，工作中一旦出現(xiàn)問題，首先想到的不是怎么解決問題而是互相推諉和扯皮。這些情況使得日常效率明顯下降，影響了學(xué)校工作順利進(jìn)行。

第五、行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力。高校本來就不應(yīng)該是行政部門，大學(xué)中的行政人員也不應(yīng)該是嚴(yán)格意義上的“官”。但我國(guó)與國(guó)外高度自治的大學(xué)不同的是政府管高校，這種行政管理體制的沿襲使得我國(guó)高校帶有濃重的“官”氣。具體表現(xiàn)在：管理理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式、人員配備等方面。在高校行政管理工作中，行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)自然使得學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱勢(shì)，進(jìn)而出現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)力屈服于行政權(quán)力的怪異局面。其突出的表現(xiàn)是一線教師的業(yè)務(wù)訴求時(shí)常無法得到滿足，或是學(xué)術(shù)專家的合理意見常常無法有效地被采納，“官本位”而非教學(xué)、科研本位的觀念廣泛存在。

三、優(yōu)化路徑

隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域改革的不斷深入，高校行政管理改革已迫在眉睫，深入研究如何提高行政管理水平并實(shí)現(xiàn)管理效益最大化是我們一段時(shí)期內(nèi)需要認(rèn)真考慮的問題。

第一，轉(zhuǎn)變管理方式。這不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息社會(huì)的需要。當(dāng)前，高校行政管理工作必須做到兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即從內(nèi)部教學(xué)管理到全面質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，從注重辦學(xué)條件到注重社會(huì)效果的轉(zhuǎn)變。因此，必須及時(shí)打破不合時(shí)宜的舊觀念，把工作的著眼點(diǎn)落在“以人為本”上，切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念。人的因素是影響管理水平諸多因素中最重要的也是最活躍的，因?yàn)槿说囊蛩乜梢匀婕せ钇渌蛩兀M(jìn)而提高管理水平。高等學(xué)校本身能否最大限度地滿足教職工各方面的合理需求直接決定了高校教職工能否把全部精力投入到工作中。

第二，樹立和諧理念、建立健全高校行政管理制度。要使學(xué)校具備特色與活力，就必須根據(jù)學(xué)校發(fā)展的自身需要，建立良性的運(yùn)行機(jī)制，健全各種規(guī)章制度。制度不僅可以引導(dǎo)人的行為，同時(shí)也可以規(guī)范人的行為。依法治教、依法治校是保證各項(xiàng)工作科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)平衡、末位淘汰、群眾評(píng)議、效益評(píng)價(jià)、信息互通、權(quán)力分配、審計(jì)監(jiān)督等機(jī)制，都應(yīng)成為制度和機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)并加以考量。另一方面，對(duì)學(xué)校行政管理工作中各項(xiàng)要素的整合和協(xié)調(diào)過程同時(shí)也是為了達(dá)到最好的管理效益對(duì)人的能力的挖掘過程，對(duì)物的資源的整合過程，對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物等各方面的整合、協(xié)調(diào)。

第三，加強(qiáng)管理干部團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)提高，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。高校管理團(tuán)隊(duì)工作的特殊性要求管理干部必須提高綜合能力及素質(zhì)，加強(qiáng)整體團(tuán)隊(duì)建設(shè)。首先，高校管理干部應(yīng)有過硬的政治思想素質(zhì)，使自己具有良好的思想境界和精神風(fēng)貌，有事業(yè)心、有使命感，樹立全心全意為師生服務(wù)的思想，遵紀(jì)守法，廉潔奉公。其次，高校管理人員應(yīng)努力提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)水平，恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)好教學(xué)與科研的關(guān)系，積極為教師提供良好的科研環(huán)境和教學(xué)環(huán)境，為學(xué)校的教學(xué)科研做好服務(wù)保障工作。最后，高校行政管理人員要不斷提升素質(zhì)能力。對(duì)于高校管理干部來說，高素質(zhì)、高能力是做好服務(wù)的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系是工作的前提。在日常繁雜的工作中高校行政管理人員應(yīng)努力保持良好的心態(tài)，以積極的態(tài)度面對(duì)工作，沉著冷靜、寬容大量，以理服人、以情感人。

第四，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)作。我國(guó)高校機(jī)構(gòu)設(shè)置繁冗，不僅給高校行政管理工作帶來重大阻礙，同時(shí)也給高校帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。高等院校應(yīng)該逐步建立并完善的信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，為高校精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障。同時(shí)，行政管理人員應(yīng)培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，在工作中努力做到默契配合，同事間取長(zhǎng)補(bǔ)短、各盡其能，努力把高校行政管理部門建設(shè)成為一個(gè)最優(yōu)化的工作群體。

第五，充分尊重學(xué)術(shù)權(quán)威，努力發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)威在管理中的作用。充分尊重學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)在行政管理中的地位，保證高校的教學(xué)、科研有序、正確地發(fā)展，由學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位委員會(huì)確立學(xué)術(shù)、科研等發(fā)展方向，高校行政管理團(tuán)隊(duì)必須樹立服務(wù)育人、管理育人的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮為教學(xué)科研的服務(wù)作用。應(yīng)當(dāng)使權(quán)力中心適當(dāng)下移，擴(kuò)大院、系、所的自主權(quán)，努力使其權(quán)責(zé)對(duì)稱，提高決策的公平性。

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