強化財政監督工作效能的方式方法

●張彩霞

近年來，在積極建立健全財政財務公開制度，自覺接受人大、公眾和輿論監督的基礎上，各級財政部門不斷強化財政監督，促進內部監督和外部監督有機的結合，逐步建立健全覆蓋所有政府資金和財政運行全過程的監督機制，有力地推動財政管理的科學化和精細化。2012年5月1日《財政部門監督辦法》的正式實施，為財政監督提供了更加規范有利的法律條件，本人作為多年從事財政工作的一員，從實際工作中體會到財政監督工作效能有待進一步提高。

一、財政監督的現狀

現在，各級財政部門十分重視財政監督工作，依據工作需要設立了“財政監督稽查局”、“投資評審管理辦公室”、“預算編審中心”、“預算績效考核科”、 “社會保障資金審核管理辦公室”、“非稅收入稽查科”。

可以說以上這些財政監管部門設置齊全，職責分工明確，對職責范圍內的財政資金起到了有效的監督管理作用，為財政事業的發展起到了保駕護航的作用。但是從筆者多年財政工作經驗而言，如此的職能設置和配備對于財政監管仍存在著不足和差距，對提高財政監督形不成合力，監督效能有待進一步提高。

二、存在問題

（一）各個監督管理部門間配合協作少

財政內部的各個監督職能科室缺少有效的溝通和協作，科室分頭監督檢查工作，各自為政，檢查人員缺少相應科室的專業知識，跨科室檢查，相關的業務知識薄弱，造成檢查人員知識力量配備不夠，檢查走過場的事件時有發生，特別是有些檢查人員缺少必要的與時俱進的態度，沒有必要的知識積累和相應的工作方法，政策法規掌握跟不上經濟形勢的發展需要，知識更新滯后，使檢查流于形式，威懾力不夠，還造成被查單位的負擔。另外，財政部門與外部的監督管理單位溝通協作也比較少，如審計部門等，如此的各自為政監督檢查，缺少必要的人員配備及知識儲備，往往造成檢查重點的缺失。

（二）監督檢查信息不共享

財政部門內部各個監督職能科室之間監督檢查結果不共享，檢查完了互不通氣，致使其他檢查主體單位和職能科室掌握不了工作中的缺點和錯誤，不利于工作的改善和規范。各個職能科室的工作重點也缺乏與監管科室的有效銜接，使監管科室想監督也找不到工作重點，缺少職能科室與監督檢查科室之間的一個信息共享平臺。另外，財政部門與審計等監督檢查部門檢查結果也不共享，致使部門之間的監督結果信息缺乏溝通，存在著檢查資源浪費和多頭檢查問題，給被檢查部門造成誤解。如果部門間及時溝通情況，共享檢查成果，就會使監督檢查工作形成合力，避免浪費，從而使監督檢查工作針對性更強、威懾力更大。

（三）監督沒有形成“鏈條”化

財政資金頻繁地流動要求監督管理必須隨時跟進，財政監督工作于財政資金的流動猶如一個水渠，需要時時加固、修理、疏通，只有這樣才能保證渠水暢通無阻、順利流到它應到的位置，減少不必要的“跑、冒、滴、漏”損失，發揮“水”的最大效益，否則，就會影響財政資金應有經濟效益和社會效益。現在，財政監督工作因為沒有必要的激勵約束機制，也沒有相應的硬性監督指標，處于比較松散的狀態，沒有形成鏈條化的、不間斷的監督模式，這樣財政資金的全過程監督管理就存在著脫節現象。

三、提升財政監督效能的建議

（一）整合監督資源，形成合力出重拳

1、財政部門內部資源整合。杜絕財政部門內部各科室各自為政的檢查方式，每次檢查時在檢查目標確定后，根據檢查內容抽調相關監督科室人員參與，明確每個人的檢查責任、任務及檢查重點，確定科學有效的檢查方法，并約定定期溝通檢查情況，做到知己知彼地進行檢查，這樣就能消除監督檢查的死角。同時，整個檢查過程中保持必要的知識儲備，政策掌握必須扎實，違法違規界定必須規范，使檢查有的放矢，不走過場，從而提高監督檢查質量和監督效能。

2、財政部門與外部業務部門之間資源整合。財政部門的資金管理與相關部門的業務管理必須有效地結合，才能在資金監督管理時更加全面，在資金使用效能計算上、人均保障標準的計算等相關基數的監督核實時，財政部門和業務部門各負其責、各有側重、互相協作、形成合力，避免單腿走路的跛腳現象，更加全面、系統地發揮監督管理的職能作用，有效地提高財政資金的社會效益和經濟效益。

3、市級和縣級間的資源整合。市級和縣級的監督資源整合存在著財政系統內部和系統外部兩方面，系統內部參照財政內部科室間執行，但是要發揮市級財政的領導、示范作用。系統外部參照財政部門與業務部門之間整合形式，充分調動相關部門的積極性，發揮最大的監督檢查力度，使市縣監督檢查形成上下聯動、齊抓共管的局面，提高監督效能，從而保證財政資金的效益最大化。

（二）常態學習，定期培訓，打造過硬的監督檢查隊伍

任何工作能否有效開展，關鍵在人，財政監督工作也是如此，“以人為本”，著力人才培訓，通過送出去、請進來等方式，根據經濟形勢和工作需要學習新的財政政策，及時掌握、更新法律法規知識。同時以召開研討會的方式，使監督人員互相溝通、交流，通過監督檢查方式方法的互相學習和探討、辯論，使監督檢查人員開闊視野。要將學知識、學政策常態化，堅持干中學、學中干，準確把握和應用各種財政政策和管理制度，切實提高監督人員的整體素質，在以后的監督檢查工作中學以致用，從而提高財政監督人員綜合素質和業務能力，為提高監督檢查效能打下堅實的基礎。

（三）樹立大監督的理念，形成齊抓共管局面

隨著經濟的發展，財政資金規模也越來越大，客觀上要求監督工作必須隨時隨地、實時跟進，貫穿于資金使用的全過程。監督不僅是財政監督人的責任，財政部門內部各個業務科室也負擔監督的職責，監督必須貫穿于資金的申請、撥付、追蹤問效全過程。同時，各個職能部門也應負擔起主要的監管責任，建立內部審計、內部監控機制，充分發揮部門的監督管理作用。另外，財政部門、審計部門、監察部門等綜合監督部門要協同作戰，定期對涉及民生資金、公用事業投資、涉農資金等聯合檢查，形成全方位的協同工作機制，從實際工作上形成大監督理念。

（四）財政監督常態化、全覆蓋

在監督工作中，無論是監督計劃、監督力量調配、還是監督方法都要統籌考慮、整體設計，實現財政監督貫穿于財政管理的全過程。財政監督必須與財政管理相結合，才能使監督工作發揮最大的作用，從監督的角度積極參與財政管理，能及時反映財政資金的整個使用過程的合理、合規情況，及時反饋財政政策執行效果，及時發現資金使用中存在的問題，使問題解決在萌芽中，保證財政資金的安全完整和使用效益。同時財政監督與財政管理相結合，使監督從管理的角度搞好財政監督，自覺與業務科室配合，業務科室從管理的角度給予監督工作必要的支持，良好的溝通和協作，使財政監督工作和財政管理工作協調并重，資金使用效益達到最大化，從而提高管理水平和監督效能。