獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控探析

林閩卿

林閩卿/福州大學(xué)至誠學(xué)院初級研究員（福建莆田350002）。

風(fēng)險在日常生活中經(jīng)常會遇到，通俗的講，風(fēng)險指的是“有可能的危險”。風(fēng)險是和不確定性與損失性密切聯(lián)系的[1]。安東尼·吉登斯(英國著名社會學(xué)家)認(rèn)為，風(fēng)險就是認(rèn)為制造的不確定性。獨(dú)立院校基建工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險是指一些從事基建工程管理的干部職工，在行使其公共權(quán)力的時候，可能發(fā)生的腐敗行為。分析高校基建工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險點(diǎn)，能夠有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

一、獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險點(diǎn)分析

（一）項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)

獨(dú)立學(xué)院在進(jìn)行基層項(xiàng)目建設(shè)的時候，其決策往往比較晚，使得基建工程的預(yù)留時間比較短，出現(xiàn)時間短、任務(wù)大的現(xiàn)狀。為了搶工期，按時完成任務(wù)，很多獨(dú)立學(xué)院在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)方面，都沒有足夠重視前期的管理工作，使得工程存在多方面的問題。最常出現(xiàn)的問題如項(xiàng)目設(shè)計和工程量清單編制單位選取方面，采取的是領(lǐng)導(dǎo)圈定或者是基建管理部門推薦等方式，使得腐敗有了可乘之機(jī)[2]。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)，存在風(fēng)險點(diǎn)。對于施工單位的選擇，獨(dú)立學(xué)院是以招標(biāo)方式進(jìn)行的。理論上講是可行的，合乎法律程序的[3]。而在實(shí)際操作過程中，往往存在很多不盡如人意的地方，比如有一些建筑公司為了爭奪項(xiàng)目工程，采取一些極端的措施，很多違規(guī)現(xiàn)象都是屢禁不止的。獨(dú)立學(xué)院在進(jìn)行工程建設(shè)的時候，很多都是在大量貸款下進(jìn)行的，因此，為了保證資金流通順暢，選取的建筑公司則是低價的。而建筑公司本身是虧本投標(biāo)，中標(biāo)之后則以各種方法彌補(bǔ)損失，使得風(fēng)險點(diǎn)出現(xiàn)[4]。

（三）項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)

教育基建管理屬于一項(xiàng)高專業(yè)性的業(yè)務(wù)工作。項(xiàng)目施工管理包括多方面的管理內(nèi)容，如成本管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等多方面的工作內(nèi)容。在施工環(huán)節(jié)，出現(xiàn)的廉政風(fēng)險主要有，進(jìn)行施工管理時，向施工方推薦設(shè)備材料生產(chǎn)商、供應(yīng)商，個人從中獲利；在進(jìn)行施工過程中，以次充好，更換招投標(biāo)時規(guī)定的品牌，使得業(yè)主單位遭受損失。

（四）其它環(huán)節(jié)

腐敗出現(xiàn)的環(huán)節(jié)還會在項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)、工程款支付環(huán)節(jié)等多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目變更是不可避免的，出現(xiàn)廉政風(fēng)險的主要形式是變更依據(jù)不充分，使得施工方重新報價等，或者是變更的數(shù)量不符合實(shí)際，拖延工期、夸報工程量經(jīng)常出現(xiàn)。工程款的支付則是應(yīng)該以合同為依據(jù)進(jìn)行的，在實(shí)際的施工中，由于經(jīng)費(fèi)緊張，使得工程款支付不完善，出現(xiàn)提前支付、選擇支付等，使得腐敗有機(jī)可乘。

二、造成獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域腐敗的原因分析

所謂腐敗，指的是通過公共權(quán)力謀取私人利益，損害集體和國家利益的行為。有學(xué)者總結(jié)腐敗公式，認(rèn)為權(quán)利遇到合適的機(jī)會，而掌握權(quán)利的人失去了控制力，則會造成腐敗。腐敗行為的發(fā)生，必然和腐敗動機(jī)、公共權(quán)力、腐敗機(jī)會有著密切聯(lián)系。

（一）腐敗動機(jī)

引起腐敗發(fā)生的原因是腐敗動機(jī)的存在。只有有了腐敗動機(jī)，才會想方設(shè)法去實(shí)施腐敗行為。腐敗動機(jī)是引起人腐敗的直接原因，腐敗動機(jī)滿足了人在貪污、受賄過程中的心理欲望，給予了貪污腐敗者行為動力，促使腐敗的發(fā)生。欲望是無窮的，當(dāng)一個欲望得到滿足后，緊跟著會萌生下一個欲望，促使人繼續(xù)腐敗[5]。當(dāng)首次腐敗順利完成后，沒有得到應(yīng)有的懲罰，就會在心理上得到滿足，促使繼續(xù)腐敗。

（二）公共權(quán)力

阿克頓（英國歷史學(xué)家）認(rèn)為，“權(quán)力是最永恒、最活躍的，能夠讓人墮落和道德淪喪的”。在實(shí)施腐敗的所有原因中，公共權(quán)力是最根本的原因。獨(dú)立院校在基建工程領(lǐng)域，可能出現(xiàn)腐敗的權(quán)力就是包括設(shè)計單位的選擇權(quán)、招標(biāo)標(biāo)底的制定權(quán)、工程竣工的驗(yàn)收權(quán)等方面。在制度弱化的情況下。掌握一定權(quán)力的人會由于自利動機(jī)而出現(xiàn)腐敗動機(jī)。在這個時候，如果手里的權(quán)力有利發(fā)揮的地方，而且風(fēng)險并不是很高的時候，就會很自然的轉(zhuǎn)向謀取私利的行為中，出現(xiàn)腐敗。在獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域，其腐敗出現(xiàn)的地方最多的是新校區(qū)的建設(shè)。學(xué)校不斷進(jìn)行擴(kuò)招，需要校區(qū)不斷地擴(kuò)大規(guī)模，獨(dú)立學(xué)院往往會出現(xiàn)管理水平低、技術(shù)力量差的情況。公共權(quán)力使得腐敗的出現(xiàn)成為可能。

（三）腐敗機(jī)會

造成獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域腐敗出現(xiàn)的原因還包括腐敗機(jī)會的存在。只有存在腐敗機(jī)會，才能夠產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象[6]。腐敗機(jī)會一方面是指公職人員掌握公共權(quán)力本身，另一方面則是指在技術(shù)方面的腐敗。獨(dú)立學(xué)院基建工程在不同的階段，存在著不同的腐敗機(jī)會。比如施工單位在招標(biāo)的過程中，管理者會利用招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組成員的身份進(jìn)行所謂的運(yùn)作，而專業(yè)技術(shù)人員則是通過泄露標(biāo)底而讓某單位中標(biāo)。其實(shí)，更多的腐敗機(jī)會是人為創(chuàng)造的，人們?yōu)榱藵M足自己的私利，不顧公共集體利益。腐敗一方面受到人們多方面的排擠，而一方面卻成為很多人所向往。減少腐敗的機(jī)會，讓腐敗無機(jī)會出現(xiàn)，才是制約腐敗的良策[7]。

三、獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控對策分析

國內(nèi)反腐倡廉風(fēng)險防控的關(guān)鍵是采取有效預(yù)防措施，因此獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)的構(gòu)建也需要以預(yù)防為基礎(chǔ)。而有效的預(yù)防措施需要以阻止權(quán)力尋租的機(jī)會、制約權(quán)力的范圍、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制以及自控自律為原則。

（一）制約權(quán)力

獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域部分管理人員權(quán)力彈性較大，難以得到有效控制，其實(shí)質(zhì)就是管理制度的缺陷。消除權(quán)力尋租現(xiàn)象是改革管理制度的主要目的[8]。如在工程變更過程中，將其準(zhǔn)確劃分為幾個簡明步驟，由不同管理人員參與不同環(huán)節(jié)的管理，明確權(quán)利的實(shí)施范圍，具體如下：提交變更申請→審核變更申請→批復(fù)變更申請→實(shí)施變更申請→施工單位執(zhí)行工程變更。其中由業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和驗(yàn)收單位共同根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況提交變更申請，并提供準(zhǔn)確變更依據(jù)、原因、相關(guān)圖紙、預(yù)算等；審核變更申請由監(jiān)理單位認(rèn)真審核，對其技術(shù)可行性、必要性、預(yù)算是否合理以及對工期的影響進(jìn)行充分評估，形成準(zhǔn)確意見后上報項(xiàng)目主管部門；批復(fù)變更申請由項(xiàng)目主管部門交由處長辦公會研究或提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會議批復(fù)；變更被批復(fù)后由監(jiān)理單位下發(fā)變更通知單，明確變更具體內(nèi)容；最后由施工單位執(zhí)行變更。這樣就有效控制項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。

（二）端正動機(jī)

消除管理人員的腐敗動機(jī)是預(yù)防廉政風(fēng)險的關(guān)鍵。消除管理人員的腐敗動機(jī)需要改善管理人員的內(nèi)在需求，通過教育、培養(yǎng)和監(jiān)督引導(dǎo)管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，消除腐敗心理[9]。一方面通過加強(qiáng)社會主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、黨員干部宗旨等的主題教育培訓(xùn)，促使管理人員正確認(rèn)識權(quán)力、地位、利益，構(gòu)建牢固的思想道德防線；另一方面大力改革校內(nèi)分配和管理制度，重點(diǎn)改革基建財務(wù)管理，促使管理人員收入合法化，提高管理人員待遇，平衡心理，使腐敗成本遠(yuǎn)超收益，從而遏制腐敗之風(fēng)。另外，必要的監(jiān)督機(jī)制是不可缺少的。通過法律法規(guī)教育增強(qiáng)管理人員的法律意識，通過樹立典型案例給管理人員以警示，加強(qiáng)監(jiān)督管理制度的實(shí)施力度，從思想根源上杜絕廉政風(fēng)險的發(fā)生。

（三）減少機(jī)會

管理人員貪污腐敗的機(jī)會多而復(fù)雜，但也能夠從眾多腐敗典型案例中找出其中的規(guī)律。深入分析腐敗案例并進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)，找出腐敗易發(fā)的機(jī)會進(jìn)行針對性消除，使腐敗行為難以實(shí)現(xiàn)。其中，通過預(yù)防性研究來發(fā)現(xiàn)腐敗機(jī)會尤為重要，只有發(fā)現(xiàn)腐敗機(jī)會才能夠通過改革制度或其他措施消除這些機(jī)會，實(shí)現(xiàn)預(yù)防廉政風(fēng)險的目的。比如，在基建工程中設(shè)置副職，將管理權(quán)力分?jǐn)偅烧氝M(jìn)行監(jiān)督，由副職直接進(jìn)行各科室具體工作，相互制約、相互監(jiān)督，切實(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)力范圍的有效控制。但腐敗的機(jī)會變化無窮，因此預(yù)防腐敗的工作是持久的，只有將制度與監(jiān)督相互結(jié)合，不斷完善防控體系，讓腐敗失去機(jī)會才能實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控目的。

獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控是十分必要的。在新時期下，各大高校不斷擴(kuò)招，獨(dú)立學(xué)院也在不斷擴(kuò)大規(guī)模，基建工程隨處可見。規(guī)避基建工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，對于保障獨(dú)立學(xué)院的良性發(fā)展，維護(hù)獨(dú)立學(xué)院的整體利益是十分重要的。不斷研究和完善防控機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院基建工程領(lǐng)域的貪污腐敗情況將會越來越少，風(fēng)氣會越來越好。

[1] 孔德新.高校基建工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控探析[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,27(4)

[2] 武金陵,沈蓉,陳林.新時代下高校廉政風(fēng)險防控機(jī)制的構(gòu)建與措施——以重慶科技學(xué)院實(shí)踐探索為例[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2012(10):9-11

[3] 陳大伙.高校基本建設(shè)工程廉政風(fēng)險防控機(jī)制的構(gòu)建[J].學(xué)校黨建與思想教育,2013(463):86-88

[4] S Heyneman.Three universities in Georgia,Kazakhstan and Kyrgyzstan:The struggle against corruption and for social cohesion[J].Prospects:Quarterly Review of Comparative Education,2007,35(7):117-121