高職院校執行力建設研究——以北京社會管理職業學院為例

柴瑞章

(北京社會管理職業學院科研處，北京 101601)

隨著社會對高等職業教育的逐漸認同和國家政策的大力扶持，北京社會管理職業學院近些年獲得了較快的發展，然而，在執行力建設方面還存在著問題。

一、影響高職院校執行力的因素及執行力建設的必要性

(一)影響北京社會管理職業學院執行力的因素分析

1.決策目標。執行力是建立在學院發展目標和決策目標的基礎上的，沒有明確的發展目標，執行力就缺少依據。決策目標是建立在發展目標基礎上的，其正確與否決定執行力的成效。這就要求深入學院內部環境，明晰高等職業教育形勢發展對學院的影響以及學院辦學能力，分析學院辦學的優勢、劣勢，認真厘清學院發展定位，以社會事業發展的需要制定戰略規劃、決策目標，使其具有正確的方向、符合社會管理與服務事業發展的實際，從而保證執行力有正確的基礎和依據。

2.客觀環境。在目標明確的基礎上強調執行力，一定要認識和分析客觀環境，才能夠順應客觀條件。在強調客觀環境的同時，更重要的是發揮能動性，積極創造和改善條件。要正視現實，抓住機遇，積極尋找切入點，為執行力的實施營造良好的環境與氛圍，減少客觀環境的干擾和影響。

3.學院主體。學院主體是執行力的具體實施者，包括:高層領導者、中層管理者和一線執行者。高層領導者是學院效能之關鍵人物，其能力、經驗、作風等素質從根本上決定了學院執行力的強弱。中層管理者集領導者和執行者兩種角色于一身，在學院內部起到承上啟下的作用。學院的工作千頭萬緒，高層領導不可能面面俱到，各類決策的具體執行則依賴于中層干部。一線教職工是執行活動的重要因素和執行力量的重要來源，執行力的其他一切要素，包括組織結構、制度、資源、技術等，都必須通過一線教職工的具體工作才能發揮作用［1］。

4.制度規程。建立一套符合院情的，與執行力相適應的規章制度是學院長期發展的客觀要求。制度、規程必須要明確目標、始終把握目標，突出主題，運作步驟清晰，講求科學性、公正性、合理性、操作性，執行上講求嚴肅性、客觀性、靈活性，才能保證管理執行有章可循。

5.學校資源。執行力作用發揮的好壞，與對已有資源和可占有資源的挖掘、整合有緊密關系。在執行中及時、有效、協調地配置資源，把效益問題放在突出的位置，執行力的有效性才能得以充分體現。

(二)執行力建設對于學院發展的必要性分析

對于處在發展階段的年輕高職院校，執行力建設是生命線，是一切教學活動得以順利開展的基礎，具有極其重要的意義。

1.執行力建設是提高北京社會管理職業學院競爭力的有效手段。作為一所辦學時間不長的高職院校，北京社會管理職業學院已經形成了自己的獨特辦學特色，發展出了一些優勢、品牌專業，正逐步趕超同類高職院校。如何始終保持優勢、提高競爭力，關鍵是要有適應高職學院發展的執行力。

2.執行力建設是保障學院正常運行的客觀要求。隨著學院管理體制改革不斷深化和辦學自主權的擴大，學院內部管理體制改革也要不斷改革和完善，如人事分配制度、教學管理、科研管理、培訓管理等等都要不斷進行探索和完善;隨著學院辦學規模的擴大，教學、科研、培訓工作量不斷增大，學生的復雜程度日益提高，面對這些新情況新問題，只有探索相應對策，并嚴格地執行，才能保證學校正常運行［2］。

3.執行力建設是提升學院文化關鍵所在。文化是大學核心競爭力的重要因素，是學院的軟實力，在綜合競爭中有不可替代的作用。文化是學院核心競爭力之所在。北京社會管理職業學院在六年辦學實踐中逐漸形成了具有自身特色的文化，要把這種文化真正滲透到每一名師生員工的心里，就必須加強執行力建設。

二、學院執行力現狀分析

2007年，組建成立了北京社會管理職業學院。學院實現了以干部培訓為主向學歷教育為主的轉變。2010年，北京社會管理職業學院通過高等職業院校人才培養工作評估，但是由于辦學時間短、高職教育的辦學理念還沒有深入人心、行政色彩濃厚、辦學資源緊缺、高素質人才匱乏等原因，北京社會管理職業學院執行力還存在一些問題，具體表現在以下方面。

(一)組織體系失靈

缺乏良好的組織體系，是學院執行力欠缺的關鍵原因之一。從1983年民政部管理干部學院建立以來(2007年更名為北京社會管理職業學院)，學院一直按照事業單位的要求運行，組織體系行政色彩濃厚是學院的重要特征，存在著如下問題:一是黨委與行政存在交叉，分工不明、權責不清。黨政兩支隊伍共同行使一套領導管理職能;主要領導人員職責與職權行使方式不清晰，相互關系不明確。二是學術權力和學術空間受到擠壓。用行政原則代替學術原則，行政規律代替學術規律，行政活動代替學術活動的“政學一體”的領導模式影響了學術自主和學術繁榮。三是權力較為集中。當前，學院決策主要是黨政領導班子決定，下級系部、處室的權力小，致使有些部門，以及工會、黨代會、教代會等流于形式，難以發揮民主管理的作用。四是組織形態封閉。這些問題直接影響到組織的執行力，如果組織體系不進行調整，整個組織就無法獲得強執行力了。

(二)管理制度失效

學院管理制度是實現學院工作規范化和管理程序化的必要保障，但是目前學院管理制度體系仍然很不完善。一是朝令夕改。有些管理制度不嚴謹，沒有經過認真的論證就出臺，實施后不盡如人意，又倉促盲目修改，讓教職員工無所適從，導致對所謂的“制度”缺乏信心，等到合理的制度、規定出臺時也不會去認真執行。二是執行失范。一方面，學院許多規章制度形同虛設，規章制度的執行還不完全到位;另一方面，表現為執行不嚴。學院往往會出現因信任而放棄制度，因情感而變更制度，因關系而無視制度等情況，制度執行過程中因人而異、因事而改，處于無原則的狀態，執行力無從體現。

(三)執行控制系統不健全

學院運行過程中，存在控制的力度不夠大、控制系統不健全的現象:一是缺乏系統、完善的控制機制。學院目前的控制仍停留在領導的想法和做一些表面文章上面，多數時候是按照領導班子的要求進行控制，并沒有一套系統的控制機制。二是缺乏有效的控制手段。控制行為對執行者本身的壓力也非常大，許多時候控制執行者為了不得罪人，不會對有關問題真正進行監控。三是缺乏細致的控制行為。執行過程中的控制都是在總體層面，許多目標執行失敗恰恰都是由于被忽視的環節、細節出現偏差而造成的。

(四)激勵機制不完善

學院要使每一名教職員工在工作中付出最大的努力，就必須對他們進行良好的激勵。當前，北京社會管理職業學院激勵機制存在的問題主要表現在:一是公平競爭的用人機制和有效的人力資源配置機制尚未建立，讓優秀人才特別是青年人才脫穎而出的氛圍尚未真正形成。二是科學的績效考評機制尚未建立。崗位業績考核、重點工作完成情況、能力評估等停留在傳統的考核評價階段，缺乏有效的數據支撐，現有的激勵如評優、晉升、獎金福利分配等也缺乏量化指標。三是合理的薪酬體系尚未完全構建。

(五)缺乏強有力的學院執行力文化

在建設執行體系的過程中，執行力文化具有非常重要的作用。目前，學院的執行力文化建設的有效性、正面意義尚不明顯，對學院發展的正面推動、引導作用有待挖掘。力戒形式主義，幾個口號不能真正建立起良好的執行力文化，真正的執行力在很大程度上來自學校管理層的實際行動。學院本來的“以教學為中心”、“以學生為中心”最后都讓位于“以權力為中心”和“以利益為中心”。教職員工沒有精力去執行學院戰略目標，學院執行力難以得到提升。

三、加強學院執行力建設的建議

(一)構建完善的管理體系

1.加強學院管理層建設。從以下方面著手:

(1)提高學校領導者的核心領導力。“執行力”就是“領導力”在具體管理中的反映。領導力運行力度的強弱、運行方向的正確與否決定著決策質量的優劣，決定著決策功能的大小。作為學院管理引導者和組織者的領導班子一定要形成合力，把各個環節的執行力有效激活，使管理環節之間聯系緊密，從而收到良好的管理效益。決策層對教育政策要有敏銳的洞察力，對社會管理和服務事業發展有正確的把握。要分析師生的發展需要，在執行中凸顯人文關懷;要有民主意識，和師生保持溝通渠道的暢通，在執行中及時跟蹤、反饋、調整、督促，成為學院管理決策的堅定踐行者。

(2)充分發揮中層管理者的橋梁作用。中層干部起著承上啟下的作用，應切實提升執行力。一是要合作共贏。各部門中層之間要切實加強溝通，要積極主動配合，將一些不必要的誤會和摩擦消滅在萌芽狀態。二是要著眼大局。營造有效的執行力氛圍，要求中層管理者要以整體利益為重。要把各自部門的小目標與學院發展的大目標統一起來，以免偏離學院發展的軌道。三是要力求完美。重視細節問題，克服執行過程中的各種偏差。四是要知人善任。學院中層干部要通過優化組合，競爭上崗，最大限度地激發教職工的潛能，從而實現學院目標的有效執行。

2.進一步理順內外關系。對外而言，要適應環境變化，理順外部關系，盡可能地參與到教育行政部門組織的各類活動中去，努力爭取更多的教育資源和政策支持。對內而言，處理好院領導與各部門的集權與分權的關系。學院應該適度分權，可以使教職工擁有一定的權力和相應的責任，從而激發他們的責任心，提高他們工作的積極性。

3.進一步建立健全管理制度。良好的管理制度，是確保執行方向準確、執行操作規范的基礎。學院應重視管理制度層面的建設和完善。一是要建立全面、科學、有效的學院管理制度體系。認真地反思和清理學院現行的各項管理制度，及時修訂和完善各項規章制度，逐步建立起適應當前職業教育發展形勢、符合學院實際并能為全體教職工所接受的制度和規范體系，確保學院教育教學持續穩定健康發展。二是要增強學院管理制度的可行性。在制定管理制度時，必須適應時代的變化，以便于操作和執行，防止所引進的管理制度大而空或繁瑣而無法實施。三是進一步規范管理制度的執行。制度出臺后必須做到在一定制度覆蓋范圍內對人和事必須具有強制力，以保證制度執行的公平性、公正性、合理性［3］。

(二)構建有效的執行系統

1.制定明確可行的執行目標。學院制定的執行目標應該確保清晰、可行。目標體系的建立必須以學院為中心，制定總體目標和階段性目標，然后根據工作性質分解給各部門，層層分解，層層抓落實。如學院將總體目標分成若干分枝，分解給教務處、學生處、財務處、辦公室、科研處、總務處、培訓部、各系等。又如教務處將教學質量指標分解到各系、教研室等。自上而下層層分解目標，自下而上層層落實目標。層層有目標，層層有人抓落實，形成一個從上到下、從下到上完整的目標管理體系。它不僅能保證各級各層次的目標落實和考核，更有利于發揮各職能部門和每個教師的作用，從而發揮執行目標的引導作用。

2.建立完善的信息溝通機制。沒有溝通就沒有合作和協調;沒有溝通就沒有組織。同樣，沒有溝通就沒有執行效能。各部門要運用溝通手段，改善人際關系，提高執行效能。一方面，要建立通暢的溝通渠道。溝通時信息傳遞速度要迅速、及時，盡可能減少信息傳遞中不必要的環節，保證信息的真實性;要確保溝通中信息傳遞的有效性和適用性，保證信息傳遞的質量;應綜合考慮溝通信息的性質選擇合理有效的溝通渠道;溝通后要及時行動，隨時反饋，減少溝通的盲目性，加強信息發送者與接收者之間的心理溝通，調動教職工參與管理的積極性。另一方面，要努力消除上下級、部門間的隔閡。要多傾聽、多觀察、多換位思考，營造學院管理工作中和諧與民主的氣氛。

3.建立完善的考核、激勵系統。學院的發展要以全體教職員工的發展需要與既定的規劃為出發點，一切工作都以學院的發展為核心。在進行考核的組織與設計時，充分考慮院情、學情、師情的具體實際，要有利于調動教職員工的工作積極性、主動性、創造性。同時，要讓具有開拓意識和發展潛力的教職員工有施展才華的空間、機會和平臺。將執行能力與績效考核掛鉤，實行具有競爭力的薪酬體系、評價機制和激勵機制，推出獎罰分明的激勵措施。全面推行全員聘用制，自主完成教師的考核和招聘，并簽定聘用合同，明確雙方的責、權、利關系。教師和學院建立平等的雙向選擇關系，能進能出，能上能下。實行學年度述職、聘期考核，完善教師職業規范體系。整合現有資源，強化對教職員工的培訓工作。

(三)構建優秀的執行團隊

1.營造充滿信任的良好團隊氛圍。要努力創建一個堅強有力、使人敢于提出不同看法同時能愉悅交流的團隊。一要首先信任他人，二要學會認真傾聽，三要持之以恒，四要承認自己的不足。只有這樣，團隊執行力才能得到保證。

2.塑造良好的團隊精神。團隊精神強調團隊內部各個成員為了團隊的共同利益而緊密協作，從而形成強大的凝聚力和整體的戰斗力，最終實現團隊的目標。它是執行團隊的靈魂，是成功團隊的特質。要做到以下5點:第一，互相幫助。第二，良性競爭。第三，有奉獻精神。第四，有團隊自豪感。第五，克服小團體思維。

3.在團隊中引入競爭機制。作為一所年輕的高職院校，北京社會管理職業學院整體資源極為有限，需要通過競爭將資源落實到個人，達到“優勝劣汰”。競爭讓教職員工獲得利益的同時，也提升了個人的工作水平和能力;競爭有利于培養名師，有利于學校整體教育水平的提高［4］。引進競爭機制，推動每個成員不斷自我學習、自我提高，從而帶動整個學院執行力的不斷提升。另一方面，通過競爭進行篩選，實現團隊結構的最有效配置，激發出團隊的最大潛能。

4.建立有學院特色的執行力文化。在一個團隊中建立的執行力文化，即經過培育貫穿于團隊內部的關于“執行”的各種良好的價值觀念、信念及行為規范，能夠以強大的影響力影響執行者的思想意識和執行行為，形成良好的執行傳統習慣。營造執行力文化，就是最大限度地凝聚人心，鼓勵創造，發揮人的潛力。當前，學院應當在以下三個方面努力:一是構建共同的愿景、價值觀和信念。共同價值觀和信念直接影響到學院的各項具體行動，它體現在每個師生的價值取向、期望、態度、行為之中，因而對構建執行力文化具有重大的意義。二是創新學院執行力文化。學院文化是一個不斷創新的運動過程，必須適時引入當前最新的理念，更新執行力文化，學院才能擁有執行力。三是發動全體師生共同創建學院執行力文化。

［1］楊振姣.高等學校提升執行力的要素［J］.黑龍江教育:高教研究與評估，2006(3).

［2］李曉衡，吳移謀.論高校執行力的提升［J］.當代教育論壇:校長教育研究，2008(2).

［3］張仁俠.加強執行力建設問題探究［J］.經濟與管理研究，2005(12).

［4］勾殿紅.論高職院校高效執行力的構建［J］.遼寧高職學報，2007(10).