國際旅游島戰(zhàn)略下的海南高等教育發(fā)展對(duì)策

汪 潔，陳小燕

(海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海口 571158)

一、加快發(fā)展海南高等教育的戰(zhàn)略意義

(一)是貫徹落實(shí)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求

1999年后高校擴(kuò)招，中國高等教育規(guī)模迅速膨脹，高等教育在很短時(shí)間內(nèi)從精英階段跨入了大眾化階段。高等教育擴(kuò)招給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化帶來了一定的積極影響，然而，在高等教育領(lǐng)域內(nèi)也產(chǎn)生了一些負(fù)面效果。其中，最為突出的問題是高等教育質(zhì)量下降。于是，黨的十八大報(bào)告對(duì)我國的高等教育賦予了新的歷史使命，就是以質(zhì)量為核心，走高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

作為高等教育小省的海南，更應(yīng)積極貫徹落實(shí)教育部關(guān)于高等教育發(fā)展戰(zhàn)略重心由規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量轉(zhuǎn)變的要求，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展海南高等教育事業(yè)。

(二)是服務(wù)國際旅游島建設(shè)的內(nèi)在需求

2009年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。國際旅游島建設(shè)是一個(gè)涵蓋海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的科學(xué)創(chuàng)舉，是提升海南發(fā)展層級(jí)的戰(zhàn)略工程。國際旅游島建設(shè)成敗的關(guān)鍵是要有大批的、高質(zhì)量的國際型人才作支撐，這依賴于優(yōu)質(zhì)高等教育的有效供給。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是自建國后海南作為高等教育小省的狀況始終沒有改變且差距尚在進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，全省普通高校共計(jì)17所(不含海南廣播電視大學(xué))，其中本科6所，高職高專院校11所。各類高校普通本專科生、博士研究生、碩士研究生、成人本專科生總?cè)藬?shù)為194551人(成人本專科生22582人)［1］。從縱向上比較雖然進(jìn)步很快，但從全國31個(gè)省份的高等教育綜合競爭力排名情況來看，處于第29位［2］，位于競爭力排名的第5類，無論是教育規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施，還是師資力量、科研水平等方面均和發(fā)達(dá)省份差距甚遠(yuǎn)，在全國處于下游水平。

有研究表明區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)關(guān)聯(lián)系數(shù)達(dá)到0.81時(shí)，區(qū)域高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常明顯。因此，海南需要優(yōu)先發(fā)展教育尤其是高等教育，這是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)的內(nèi)在需求，是提升海南整體競爭力的重要舉措。

二、海南高等教育發(fā)展滯后的原因

(一)歷史原因

海南，位于中國最南端，北隔瓊州海峽與廣東相望，屬于我國的最邊緣省區(qū)。自古以來，海南作為偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，教育的發(fā)展受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響和制約，一直沒有得到很好的發(fā)展。

海南在西漢被正式納入中原王朝，卻一直沒有正式的官學(xué)，造成海南文化沒有多大發(fā)展，游離與中原文化主體之外。至唐朝時(shí)，海南成為朝廷流放罪人的場所，也成了中原地區(qū)一些大家族的避亂之所，正是這些避世的大家族和被貶謫或流放到海南的官宦，給海南帶來了先進(jìn)的中原文化，以點(diǎn)帶面，慢慢改變了海南文化荒漠的狀況。到宋朝時(shí)，海南地方官學(xué)的正式設(shè)立，才真正把海南納入到整個(gè)中國文化教育體系中去。直到建國后，海南的整體教育水平與大陸仍存在巨大差距，人口少，受教育程度低。1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以前，嚴(yán)格意義上來說海南只有4所高校，包括海南大學(xué)(1983年建校)、海南師范大學(xué)(1949年建校)、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)(1958年建校)、海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院(1974年建校)。目前17所高校中有12所是2000年以后創(chuàng)建的，不少高校是原中專、中師學(xué)校升格而成，或者是新建的民辦院校，實(shí)力不強(qiáng)。

海南由于地處偏遠(yuǎn)邊疆，長期以來受封閉保守、安于現(xiàn)狀等觀念的影響，缺乏強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，吸收先進(jìn)的教育理念較慢，對(duì)教育的質(zhì)量要求和人才的素質(zhì)培養(yǎng)意識(shí)不夠強(qiáng)烈。這些都在很大程度上對(duì)海南高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

(二)經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和狀況是一個(gè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平高低的直接反映，這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也會(huì)在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的高等教育發(fā)展實(shí)力。1985年我國在教育體制上進(jìn)行了深入改革，對(duì)高等教育實(shí)施三級(jí)共建，即中央、省區(qū)和市區(qū)三級(jí)共建的思路，因此地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上會(huì)影響地區(qū)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r［3］。

改革開放以來，東部生產(chǎn)總值較高的省區(qū)，其教育發(fā)展水平也總是高于西部生產(chǎn)總值較低的省區(qū)，可見GDP的高低對(duì)教育發(fā)展的影響程度非常高。一個(gè)地區(qū)的人均GDP越高，人民的生活水平就會(huì)越高，對(duì)教育的需求也會(huì)越大，對(duì)教育費(fèi)用的可負(fù)擔(dān)程度也會(huì)越高。根據(jù)2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2011年海南省的地區(qū)生產(chǎn)總值是2522.66億元，位列全國第28位，僅在寧夏(2102.21億元)、青海(1670.44 億元)、西藏(605.83 億元)之前;2010年海南省的地區(qū)生產(chǎn)總值是2064.50億元，也是位列全國第28位。近年來，盡管海南省政府對(duì)高等教育的投入力度逐年增加，但增加的幅度和發(fā)達(dá)省份相比相對(duì)緩慢，例如，2009年海南省高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)為5778元，而全國平均是8086元，海南高校生均經(jīng)費(fèi)仍大大低于全國平均水平，不到全國平均水平的80%。①數(shù)據(jù)來源于中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)。這直接影響著高等教育的速度與規(guī)模，在一定程度上影響高等教育的質(zhì)量與效益。

海南省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平歷來受地理?xiàng)l件的限制，在交通、原料、人力等方面都不存在著優(yōu)勢，加之熱帶風(fēng)光的環(huán)境保護(hù)要求和旅游開發(fā)的成本低、見效快，造成一直以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不良，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展因后勁不足逐漸減緩。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不合理也導(dǎo)致對(duì)高等教育的需求和人才的吸納能力有限，制約著海南高等教育的發(fā)展。

(三)自身原因

海南高等教育基礎(chǔ)薄弱，到2000年時(shí)，全省只有5所高校，普通本專科在校生18504人［4］。后來，隨著高校擴(kuò)招，高校數(shù)量和在校生數(shù)量大幅度增長，但伴隨而來的問題也不容忽視，一些高校從自身利益出發(fā)，大力興辦熱門專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，大量招聘專業(yè)教師，造成了高校師資水平良莠不齊，師資力量配置不均衡，進(jìn)而影響培養(yǎng)的人才存在水平差異，高等教育質(zhì)量有所下降。另一方面，辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，重文學(xué)、經(jīng)管等短、平、快專業(yè)，輕農(nóng)、工等發(fā)展短缺亟需專業(yè)，不能體現(xiàn)海南區(qū)域特色，與海南海洋、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、裝備制造、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)較薄弱，造成專業(yè)的培養(yǎng)方向和目標(biāo)不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致畢業(yè)生不能學(xué)以致用，影響就業(yè)。

三、促進(jìn)海南高等教育發(fā)展的對(duì)策

(一)加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，拓寬籌措渠道

首先對(duì)于公辦高校而言，政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政投入力度。中央財(cái)政應(yīng)改變對(duì)于高等教育的投資策略，加大對(duì)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)高等教育的傾斜力度，提高高等教育的公平性。要通過加大對(duì)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和非重點(diǎn)高校以及特殊困難學(xué)生群體的資助力度，促使公共教育資源分布更加均勻。此外，還可實(shí)行高等教育中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)調(diào)整中央與地方兩級(jí)政府對(duì)于高等教育的投入比例，增加中央政府的投入，以改善地方高校的財(cái)政困境。海南省政府應(yīng)將高校的基本建設(shè)納入省基本建設(shè)總體規(guī)劃，確保每年對(duì)高校都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的基本建設(shè)資金投入，同時(shí)要確保預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例和預(yù)算內(nèi)生均高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長;要加強(qiáng)211工程大學(xué)和省屬重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，特別是優(yōu)先對(duì)高校圖書館及圖書資源、實(shí)驗(yàn)室及研究中心，以及教學(xué)設(shè)備等硬件的建設(shè)進(jìn)行投資。另外，地方高校債務(wù)在全國都是一個(gè)普遍現(xiàn)象，海南省的問題也很突出，2009年底，全省8所公辦高校總債務(wù)達(dá)到了19.15億元。對(duì)此，省政府應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)高校貸款建設(shè)問題，適時(shí)制訂貸款和還款的可行辦法，逐年消化高校銀行貸款，可延長還貸時(shí)間，以減輕高校財(cái)務(wù)壓力，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。

其次，繼續(xù)加大對(duì)民辦高等教育的扶持力度。海南省民辦高等教育起步于2000年，現(xiàn)有民辦高校7所，占全省高校數(shù)量的41%，學(xué)生總數(shù)超過6萬，發(fā)展非常迅速。然而，各民辦高校尚面臨不少亟需解決的問題，如與民辦教育相關(guān)的地方性配套法規(guī)、政策措施缺失，未設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，民辦學(xué)校的法人地位不利于教育事業(yè)發(fā)展，營利性與非營利性民辦高校未分類管理，生源存在危機(jī)等。因此，要盡快建立和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策，分類管理營利性與非營利性民辦院校，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，提升民辦高校法人地位，擴(kuò)大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)等。

第三，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，開拓由企業(yè)負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償部分高等教育經(jīng)費(fèi)的途徑。要利用高校的智力資源，通過為企事業(yè)單位提供技術(shù)、咨詢服務(wù)，多爭取各類科研經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提高科研成果的轉(zhuǎn)化利用率和校辦產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高高校的自我發(fā)展能力;大力發(fā)展“訂單”培養(yǎng)模式，吸引國內(nèi)外企業(yè)直接投資于高等教育人才培養(yǎng)。這樣，不僅有利于高校對(duì)口培養(yǎng)企業(yè)所需的專門人才，也有利于加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，提升高校服務(wù)社會(huì)的能力［5－6］。

(二)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培育特色專業(yè)，形成辦學(xué)優(yōu)勢

要想盡快縮小海南高等教育與全國高等教育的平均水平的差距并非易事，但只要有鮮明的地方特色就能在全國高等教育格局中擁有一席之地。

海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，擁有200萬平方公里的海域面積。在國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，海南又擁有了6個(gè)戰(zhàn)略定位:中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū);世界一流的海島休閑度假旅游目的地;全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū);國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái);南海資源開發(fā)和服務(wù)基地;國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。圍繞“熱帶、海洋、旅游、特區(qū)”這四個(gè)方向，海南高校應(yīng)充分利用這種獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢，在學(xué)科建設(shè)中滲入海南的地方特色，積極發(fā)揮熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋科學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖學(xué)、園藝學(xué)、黎族文化研究等學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)一批適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展需要的特色學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科。同時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)旅游管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)、餐飲酒店、會(huì)展業(yè)管理與服務(wù)相關(guān)專業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)、國際商務(wù)、海洋通信、信息島建設(shè)、海洋資源開發(fā)、新能源、新材料開發(fā)利用等一批與國際旅游島建設(shè)相關(guān)的特色專業(yè)。只有做到“人無我有，人有我優(yōu)”，才能在高等教育競爭中保持特色，獲得較強(qiáng)的競爭力。

(三)優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，注重人才培養(yǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

針對(duì)海南高等教育人才不足的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)制定并實(shí)施更為開放、更加優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，加快人才引進(jìn)步伐。重點(diǎn)在生物醫(yī)藥、新能源、新材料、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋研究、電子信息、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方面引進(jìn)一批高等教育發(fā)展所需的高端人才。繼續(xù)實(shí)施“515人才工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)教育高端人才。海南省從2004年實(shí)施“515人才工程”以來，選拔和培養(yǎng)了許多高層次人才。在繼續(xù)實(shí)施“515人才工程”的過程中，要重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)高等教育領(lǐng)域的高端人才，為海南省高等教育的發(fā)展提供高層次的骨干人才隊(duì)伍。另外，除引進(jìn)、培育方式外，也可以采取送出去的方式，加大對(duì)高校中青年教師的培養(yǎng)力度。從各高校中選取一批中青年骨干教師，通過多種渠道，送到國內(nèi)、國外一流高校學(xué)習(xí)深造，并著力培養(yǎng)中青年教學(xué)名師和以中青年教師為主的國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還要完善高校人才競爭淘汰機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體教師的素質(zhì)。還應(yīng)注重轉(zhuǎn)變過去以規(guī)模擴(kuò)張和粗放經(jīng)營為主的辦學(xué)方式，注重促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展，即發(fā)展教育的內(nèi)在文化、內(nèi)在品質(zhì)等方面。

(四)加快海南高等教育國際化的步伐

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要擴(kuò)大教育開放，堅(jiān)持以“開放”來促改革、促發(fā)展，要開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，要提高我國教育國際化的水平。而海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國際旅游島的本質(zhì)屬性決定了高等學(xué)校外向性辦學(xué)的實(shí)踐必須提速。第一，積極利用海南毗鄰港澳，面向東南亞的人緣地緣優(yōu)勢，爭取與東南亞及世界其他國家的高校、研究機(jī)構(gòu)或科技企業(yè)建立聯(lián)系，形成穩(wěn)定的教育交流和科技合作關(guān)系，互派學(xué)生、學(xué)者，互邀教師講學(xué)，開展科研合作，交流圖書、資料、教材和出版物，共同探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案等;第二，利用海南優(yōu)美的自然風(fēng)景，宜人的氣候條件，完備的會(huì)展設(shè)施以及作為國際旅游島的國際品牌和影響力，積極承辦或聯(lián)辦一些國際學(xué)術(shù)會(huì)議，通過交流來提高海南高等教育的國際化程度，提升海南高校在國內(nèi)外的知名度與美譽(yù)度;第三，充分利用海南僑鄉(xiāng)特色，繼續(xù)積極開展僑務(wù)工作，進(jìn)一步密切與海外華人華僑、港澳臺(tái)同胞的聯(lián)系，努力尋求華人華僑、港澳臺(tái)同胞對(duì)高校辦學(xué)的更大支持第四，國際旅游島建設(shè)需要大批高層次、高素質(zhì)的旅游服務(wù)人才，我們可與國外知名的大學(xué)旅游管理教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，如愛爾蘭都柏林理工學(xué)院旅游和餐飲管理學(xué)院、加拿大卡爾加里大學(xué)的國際旅游教育與研究中心等，利用其國際知名旅游管理教育和培訓(xùn)的名氣，再加上國際旅游島的品牌，面向國內(nèi)、國際招生，培養(yǎng)國際化的、高層次的旅游服務(wù)人才。

［1］郭景水，韓小雨.海南省建成18所各類高校，有6所“萬人大學(xué)”［N］.海南日?qǐng)?bào)，2013－02－26.

［2］中國科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心.中國大學(xué)教育地區(qū)競爭力排行榜［J］.評(píng)價(jià)與管理，2012(1):61.

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