城鎮化進程中大學生村官的作用

邱柳柳

(華僑大學廈門工學院，福建 廈門 361021)

2005年6月，黨中央、國務院出臺《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的文件，全國由此拉開了選聘大學生畢業生到農村擔任“村官”的序幕。同年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，明確提出社會主義新農村建設的目標及要求。自此，一場轟轟烈烈的以人力資源帶動中國農村建設的運動拉開帷幕。

大學生村官政策于20世紀90年代在地方興起，2008年開始在全國范圍內推廣。大學生村官即到農村社區擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村兩委職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。目前各地已累計選聘30萬名大學生村官，除去期滿流動之外，目前在崗的大學生村官人數已達21萬，覆蓋到全國三分之一的行政村。選聘高校畢業生到村任職，目的是“改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農村改革發展，夯實黨在農村的執政基礎”［1］，努力形成來自工農一線的黨政干部培養鏈。近年來，我國城鎮化進程加快，歷史以來形成的城鄉二元化模式造成的社保、教育、醫療、收入、文化等各方面差距依然存在，甚至矛盾更加尖銳，因而如何在新形勢下，充分發揮大學生村官在城鎮化進程中的作用，成為了實際而富有意義的課題。

一、合理調配人才，推進城鄉人力資源的協調

大學生作為擁有良好素質、熟練技能的群體，到農村擔任村官，是對農村工作進行支援，其本身的職業選擇就在踐行城鎮化。人們常常存在這樣的誤區，即“人口只有向城市集中，尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮化”，事實并非如此。近年來，隨著大量青壯勞力從農村涌入城市，中國各地頻頻出現“空巢”、“留守兒童”現象，農村顯得缺乏活力與生機。事實上，中國人多城少、城市承載力不高、農業剩余勞動力轉移任務艱巨，這一現實國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農”問題，只能選擇大中小城市和農村小城鎮及新農村建設三位一體、相互補充的多元化、低成本的城鎮化發展模式［2］。大學生村官計劃的開展與實施，一定程度上調配了人才的合理分配，國家采用導向性政策，將擁有良好教育背景的專業人才有秩序、有規劃、有重點、有目的地引入農村，并給予制度上的保障，這對于建設中國特色新農村，促進城鄉一體化具有重大意義。

就大學生自身情況而言，中國近年來大學生就業壓力難以緩解，其中一個重要原因就是大多數學生目光只投放在城市，尤其集中在一些一二線城市。人才的過分堆積與就業崗位比例的嚴重失調，造成大量大學畢業生待業或無法“人盡其才”，使教育資源損失嚴重。另一方面，中國廣大的農村又因為人才的稀缺，缺乏前進的動力，長期發展滯后。因而，大學生村官制度是引導和鼓勵大學畢業生面向基層就業的切入點和突破口，對舒緩當前嚴峻的就業形勢，具有很強的現實意義，而且對于解決農村人才斷檔現象，給農村注入新的活力、引進新的人才具有重大作用。

政府通過建立一套完備的選聘制度、培訓制度、保障制度、流動制度，將一批高層次人才以規范的制度化模式，合理引入到農村，分流城鄉不合理的人才結構，并且創造良好的基層工作環境，讓大學生在農村工作中不僅可以完成建設農村的使命，而且可以實現個人的人生價值。

二、發揮專業技能，促進農村各項工作的進步

城鎮化的特征除了表現在農業人口迅速轉化為城鎮人口外，還表現在城市群和城市系統形成、城鎮經濟運行高效化、區域經濟快速發展等方面。它包含著農民經濟活動由農業活動向非農產業活動的轉變，生活方式由農村單一性向城市生活的復雜性和多樣性的轉變，以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉變［2］。由此可見，積極推進中國城鎮化進程，是要通過在中國農村實施全方位、多層次、高標準的綜合性建設，大力整合農村的有利資源，促進新農村建設，由此推進城鎮化發展。

國家推行大學生“村官”計劃的主要意圖:第一，充分挖掘村民個體潛能，大力提升生計發展能力，實現賦權增能。第二，協助地方政府解決基層社會問題，積極應對改革發展帶來的挑戰，鞏固農村基層政權建設，維護鄉村社會的良好秩序。第三，讓大學生“村官”在基層艱苦環境中磨練意志、砥礪品質、增長才干，培養對農民群眾的深厚感情，為其今后人生道路打下堅實基礎［3］。中國的農村基層是基于人情網絡、關系資本編織起來的熟人社會，當前正面臨擺脫貧困、發家致富的重任。同時，它也是轉型時期諸多社會矛盾問題的交匯點和聚散地，亟需社會管理體制和農村工作方法的革新［4］。

中國農村通過基層民主選舉的村干部，由于缺乏系統的理論知識教育背景，在實際工作中，對于推進農村發展的作用較為有限。大學生村官，雖然剛接手工作時，呈現出基層工作經驗不足，與群眾溝通存在障礙等問題，但從長遠來看，經過一段時間的磨練之后，大學生村官在度過“不適期”之后，他們的專業知識、管理能力、組織能力等優勢在工作中慢慢會顯示出來。

有知識、有文化的大學生“村官”是農業現代化的播種者，也是新的執政理念和執政方式的輸送者。通過他們，可以提高村干部的工作能力、依法施政的能力和處理復雜問題的能力，增強基層組織的號召力、凝聚力和戰斗力。同時，大學生“村官”還以時尚的觀念、飽滿的激情帶來積極的效應。他們是服務的提供者、創業富民的帶頭者、精神文化生活的引領者、村民關系的協調者、社會資源的籌措者。近些年來，一些大學生村官的先進事跡經常見諸報端。他們扎根農村，建設農村，心系農民。有的運用農學專業知識，幫助農民走農業現代化發展道路;有的運用文體特長，在農村文化建設站的工作中引導農民開展文娛活動，建設文明鄉風;有的在農民中普及法律常識，引導農民理性維權，建設基層民主;有的扶持農民大膽創業，走出一條致富的康莊大道。

三、舒緩城鄉矛盾，成為溝通城鄉的“活動”橋梁

改革開放以來，市場機制的引入極大地密切了城鄉聯系、弱化了城鄉隔離的格局，使城鄉關系逐步得到改善。但無可否認，時至今日我國的城鄉差距仍十分懸殊，城鄉發展的失衡問題依然相當嚴重。具體表現在收入差距顯著、消費差距懸殊、發展差距明顯等等。城鄉差距的現狀情況一目了然，然而生活在城市的人群很難感同身受。大學生村官特殊的身份和特別的工作經歷，給他們提供了真實的城鄉對比的體驗環境，讓他們有機會深入了解城鄉差距。

大學生村官有長期在城市學習生活的經歷，對于城市居民收入狀況、消費水平，城市基礎設施建設的完備，城市文娛活動的豐富有深刻的體會。畢業之后，深入農村基層工作，在實踐中直接與農民接觸，他們的工作地點大都是偏僻而貧瘠的農村，可以切身體會到農民低收入、低消費，農村基礎設施簡陋，文娛活動單調的現狀。

對于城鄉對比的深刻體驗，為日后大學生村官的工作提供了可貴的經歷。大學生村官在結束完聘期之后，有的選擇繼續留在農村工作，成為農村干部;有的通過招考進入國家公務員隊伍;有的進行自主創業。無論作何選擇，擔任村官期間的工作都給他們留下思想烙印，其思維模式、思考角度都有了新的變化，更關心農村問題、農業問題、農民問題。在這個過程中，大學生村官不自覺地扮演了舒緩城鄉矛盾潤滑劑的角色，成為了溝通城鄉的“活動”橋梁。

四、結束語

目前，“村官”工作還是一個新興工種，且我國城鄉二元結構仍然存在，城市與農村生活條件依然有較大落差，大學生村官不僅要適應這樣的狀況，而且還要去改善這樣的社會環境。大學生村官在推進新農村的建設的過程中，改造自我，改造農村，客觀上促進了我國的城鎮化建設。

［1］中共中央組織部.關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見［R］.2009.

［2］王富喜，孫海燕.對改革開放以來中國城鎮化發展問題的反思——基于城鄉協調視角的考察［J］.人文地理.2009(4):12－15.

［3］馬德峰.大學生“村官”基層角色定位研究［J］.中國青年研究，2013(2):70－74.

［4］周桂芹.對大學生“村官”培養問題的思考［J］.淮海工學院學報:人文社會科學版，2012(1):136－139.