規(guī)范公務(wù)接待 杜絕奢靡之風(fēng)

熊 超

(1.重慶市委黨校，重慶 400039;2.重慶市警衛(wèi)局，重慶 400039)

公務(wù)接待是指除私人以外的所有組織和單位應(yīng)對(duì)商務(wù)接洽、工作交流而展開(kāi)的迎來(lái)送往活動(dòng)，由此而產(chǎn)生的公共費(fèi)用支出，稱為公務(wù)接待費(fèi)用。

公務(wù)接待沒(méi)有規(guī)定的程序與模式，但各單位都有自己的接待原則及風(fēng)格。接待工作的好壞可折射出單位人員素質(zhì)的高低、組織管理能力的強(qiáng)弱、正規(guī)化規(guī)范化建設(shè)的優(yōu)劣。接待好壞、到位與否，將影響到商務(wù)談判或公關(guān)能否成功。各地、各單位、部門、團(tuán)體都十分重視接待工作，并把它擺在重要的位置來(lái)抓。

改革開(kāi)放的深入發(fā)展，也帶來(lái)各種思想、觀念的涌入，一些錯(cuò)誤的理論和思潮也影響著人們，導(dǎo)致人際關(guān)系庸俗化充斥社會(huì)各個(gè)角落。有些人把正常的工作接待轉(zhuǎn)化為比奢侈擺比闊講排場(chǎng)的舞臺(tái)，無(wú)限提高標(biāo)準(zhǔn)搞奢華接待，浪費(fèi)了大量錢財(cái)，導(dǎo)致群眾極為不滿，影響了黨群、干群關(guān)系，這給黨在人民群眾中的形象造成嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致我黨自建黨以來(lái)最為嚴(yán)重的信任危機(jī)。

一、公務(wù)接待存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我們的接待工作存在的問(wèn)題被概括為:三種心理，四種現(xiàn)象。“三種心理”即:取悅心理，攀比心理，從眾心理;“四種現(xiàn)象”即:來(lái)客無(wú)規(guī)律，開(kāi)支無(wú)計(jì)劃，過(guò)程無(wú)監(jiān)管，超標(biāo)無(wú)責(zé)任。

就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，大家還受到很多傳統(tǒng)觀念的影響，接待擺闊氣、講排場(chǎng)，相互攀比，害怕接待不好、照顧不周、安排不細(xì)，怕丟面子，這是造成我們接待費(fèi)居高不下的原因之一。另外，就是公私不分，本來(lái)是私人接待、私家出游，卻利用單位或領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力或影響力，利用公款，這種現(xiàn)象還十分普遍。三是公款吃喝風(fēng)盛行，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，有許多單位認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，只要不把錢財(cái)裝進(jìn)自己的腰包就行。他們常常組織單位人員，以考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)為由游山玩水，吃住行游玩全包，費(fèi)用開(kāi)支全報(bào)。正因?yàn)橛辛诉@種種思想在作怪，我們的三公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)也就不奇怪了。究其原因，主要癥結(jié)還在于以下方面。

(一)管理制度不健全不規(guī)范

各單位在接待上都有一些規(guī)定和相應(yīng)的制度，但規(guī)定與制度都粗而不細(xì)，沒(méi)有細(xì)化與量化，如:接待規(guī)格，審批權(quán)限，經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與數(shù)額，接待的菜品及數(shù)量，住宿的標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有量化，沒(méi)有細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)定太靈活。有的單位雖有具體的操作規(guī)范和接待流程，但沒(méi)有定人、定量、定規(guī)格、定菜品。接待時(shí)無(wú)硬性標(biāo)準(zhǔn)，接待人員自主性、隨意性太強(qiáng)。

(二)接待與消費(fèi)缺失監(jiān)管

每年有接待的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，但控制不嚴(yán)，年年調(diào)整，年年突破。每次接待標(biāo)準(zhǔn)無(wú)開(kāi)支額度限制，由領(lǐng)導(dǎo)或接待人員決定接待的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)。如:接待規(guī)格、接待的層級(jí)、陪同人員的數(shù)量都無(wú)規(guī)定。接待一般人員，卻要單位部門領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)，甚至主要領(lǐng)導(dǎo)參加，經(jīng)常是接待一人有若干人陪同，就餐時(shí)1桌或2桌。可以300、500，也可以1000，甚至上萬(wàn)，隨意性大，沒(méi)有任何監(jiān)管與約束。接待人員為了圖省事，也為了讓被接待的單位或人員開(kāi)心、高興，由于沒(méi)有限定標(biāo)準(zhǔn)，自然會(huì)往高標(biāo)準(zhǔn)靠，選擇接待規(guī)格高、接待環(huán)境好、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的地點(diǎn)與場(chǎng)所，當(dāng)然費(fèi)用一定會(huì)只高不低，這都是監(jiān)管不力所致。

(三)審核把關(guān)不嚴(yán)

在接待工作和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面，許多單位規(guī)定不細(xì)，財(cái)務(wù)人員往往依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示報(bào)賬，沒(méi)有嚴(yán)格按經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，報(bào)賬把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)額全報(bào)，沒(méi)有履行財(cái)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)。人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)無(wú)限制，可多可少，酒水煙酒檔次也無(wú)明確規(guī)定，一包煙一瓶酒可以，數(shù)條煙數(shù)瓶酒也行，完全是開(kāi)放式的接待，再加上發(fā)票管理不嚴(yán)格，接待工作的費(fèi)用就會(huì)大幅增加。

(四)接待的范圍失控

一是接待對(duì)象的失控。接待范圍與對(duì)象沒(méi)有界定，不管哪路神仙，哪路人馬，只要來(lái)電打招呼，親戚、朋友、朋友的朋友都無(wú)所謂，全程接待，全程安排，實(shí)行全包。二是接待的限定標(biāo)準(zhǔn)失控。因?yàn)榻哟龥](méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，接待的人員、接待的權(quán)限、接待的規(guī)格、接待的標(biāo)準(zhǔn)都是由接待人員或領(lǐng)導(dǎo)隨心所欲決定，想去什么地方就去什么地方，想花費(fèi)多少就花費(fèi)多少，想讓去多少人就去多少人。更有甚者，酒過(guò)三巡后，領(lǐng)導(dǎo)一句話，換場(chǎng)地，換環(huán)境，換人員繼續(xù)。如此一來(lái)，接待范圍自然失控。

二、國(guó)外接待的規(guī)范值得學(xué)習(xí)借鑒

接待其實(shí)是單位與單位，人與人之間交往的一種正常交往與友誼感情傳遞，古今有之。無(wú)論是中國(guó)還是國(guó)外都有公務(wù)接待，只是在公務(wù)接待中，要求與規(guī)范不一樣罷了。在此借鑒幾個(gè)國(guó)家的公務(wù)接待的情況，取其之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。據(jù)說(shuō)印度政府官員從來(lái)不參加接待，也不能去參加相關(guān)的吃請(qǐng)，沒(méi)有公務(wù)接待費(fèi)用的開(kāi)支一說(shuō);俄羅斯接待手續(xù)審批相當(dāng)復(fù)雜，公務(wù)接待中要求注明接待的目的、時(shí)間、地點(diǎn)，人員姓名、人數(shù)，就餐的菜品菜名，撥款的數(shù)額，撥款的單位等，并進(jìn)行嚴(yán)格審批，接待后要再報(bào)告，發(fā)票要寫明吃的什么菜、什么湯，多少錢都要有詳細(xì)的清單;在德國(guó)，政府和機(jī)關(guān)的公務(wù)接待上，要接受公眾和社會(huì)在公款上的消費(fèi)的外部監(jiān)督，公眾和社會(huì)的監(jiān)督力度非常強(qiáng)，一旦發(fā)生突擊的消費(fèi)事件，媒體及民眾會(huì)死死盯住不放。德國(guó)前中央銀行行長(zhǎng)威爾特克就是因?yàn)橐蚬钕M(fèi)被媒體曝光而丟掉了官職;在美國(guó)，公務(wù)接待和公務(wù)消費(fèi)實(shí)行禁酒規(guī)定，聯(lián)邦政府撥款資金禁止用于酒精飲料和娛樂(lè)活動(dòng)消費(fèi)。在西歐國(guó)家，政府官員或公務(wù)人員在公務(wù)接待費(fèi)用方面公私十分分明，接待費(fèi)用監(jiān)管非常嚴(yán)格，一旦公款吃喝被民眾知曉，披露出來(lái)成為丑聞，都將辭職，如:芬蘭上到總理，下至普通一般的科員，對(duì)公務(wù)接待與吃喝都必須寫清楚，甚至包括有哪些人吃飯，吃的什么菜都要在網(wǎng)上對(duì)消費(fèi)情況進(jìn)行公布，接受監(jiān)督。曾經(jīng)一中央銀行行長(zhǎng)在接待中，因操作失誤點(diǎn)了一盤鵝肝，傳到網(wǎng)上被曝光，導(dǎo)致行長(zhǎng)被撤職。國(guó)外在公務(wù)接待方面有許多十分苛刻的要求與做法，看似有些不可思議，但杜絕公款消費(fèi)卻會(huì)起到很好的作用。這些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

三、公務(wù)接待應(yīng)該把握的原則

(一)熱情周到不失禮節(jié)的原則

熱情周到這是公務(wù)接待中最為重要的原則，這是接待基本的前提，無(wú)此原則，就失去了我們接待的意義所在。接待的單位或接待人員要牢固樹(shù)立這種理念，在吃住行等方方面面都要周到細(xì)致，說(shuō)話客氣，體貼關(guān)懷備致，讓被接待的人員一到站就能感到溫暖，離開(kāi)也久久難忘。

(二)規(guī)格對(duì)等的原則

接待來(lái)賓一定要按照國(guó)際國(guó)內(nèi)慣例，出面接待的人員層次級(jí)別要與被接待單位的領(lǐng)導(dǎo)或來(lái)賓職務(wù)職級(jí)相當(dāng)，來(lái)賓層級(jí)高，接待規(guī)格相應(yīng)就高，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)出面接待、陪同、宴請(qǐng);次之的應(yīng)該安排單位的副職或同級(jí)別的部門領(lǐng)導(dǎo)接待或陪同;一般的干部或親屬好友，原則上不安排陪同、不安排領(lǐng)導(dǎo)出面宴請(qǐng);業(yè)務(wù)部門或?qū)趩挝坏膩?lái)賓，原則不安排單位領(lǐng)導(dǎo)出席或陪同，由對(duì)口單位的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人接待即可;不屬上下級(jí)單位或本系統(tǒng)的來(lái)賓，或是他人的親朋好友的，接待時(shí)原則只提供接送站，不安排人員陪同，不安排食宿等。

(三)厲行節(jié)約不浪費(fèi)的原則

在熱情周到的前提下，反對(duì)奢靡之風(fēng)，必須厲行節(jié)約，絕不能鋪張浪費(fèi)，更不能講排場(chǎng)，比闊氣。吃的方面，有特色就行，在接待工作中不能追求高檔消費(fèi)場(chǎng)所，也不應(yīng)追求高檔煙高檔酒高檔菜肴，應(yīng)根據(jù)所在地的飲食文化，兼顧客人習(xí)慣，盡量是本地菜、本地酒，還不能浪費(fèi)。

(四)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)歸口接待的原則

為便于接待的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格統(tǒng)一，防止和杜絕每個(gè)單位各搞一套，自行其事，出現(xiàn)不合理不合規(guī)開(kāi)支，接待工作應(yīng)歸口到一個(gè)單位或一個(gè)部門，以利于整體把握，按標(biāo)準(zhǔn)，有依據(jù)，規(guī)范有序進(jìn)行接待。

四、規(guī)范公務(wù)接待的措施與對(duì)策

接待工作應(yīng)該按照精細(xì)化管理的要求，對(duì)接待工作進(jìn)行細(xì)化，定人定職、定量定限、定標(biāo)定規(guī)、定領(lǐng)導(dǎo)出席或陪同人員的原則要求、定接待規(guī)格，嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格先審后接待，做到科學(xué)規(guī)范化。

(一)制定接待工作規(guī)定

對(duì)接待范圍對(duì)象要明確規(guī)定。超范圍接待也要有明確的規(guī)定并嚴(yán)格審核。接待的審批權(quán)限、審批程序、接待規(guī)格、接待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員、陪同人數(shù)要進(jìn)行規(guī)定。住宿標(biāo)準(zhǔn)、用餐標(biāo)準(zhǔn)、接待的禮品、接待用品價(jià)格要事前審批，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能突破。凡是沒(méi)有按程序、按規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)接待的，由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)增加部分。

(二)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序

接待經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格審批才能進(jìn)行接待與報(bào)銷。審批事項(xiàng)要注明接待的對(duì)象、職級(jí)、人數(shù)、時(shí)間、接待的目的、陪同人數(shù)、用餐住宿的標(biāo)準(zhǔn)、包括用餐的檔次、接待用酒的數(shù)量、價(jià)格，事后要嚴(yán)格按照審批的要求進(jìn)行報(bào)銷。沒(méi)有按程序?qū)徟?guī)格超范圍的接待，財(cái)務(wù)一票否決，不給報(bào)銷。

(三)嚴(yán)格接待范圍

接待的范圍應(yīng)該是上級(jí)部門或與之有相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位作為接待的重點(diǎn)，與本單位非直接關(guān)系的單位或人員原則上不予接待，特殊情況需要接待的，應(yīng)該由單位領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)把關(guān)，能不接待的盡量不接待，確實(shí)需要接待的，也應(yīng)降低接待規(guī)格。按照相關(guān)要求，所有接待中食宿費(fèi)應(yīng)由自己結(jié)算回本單位按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。

(四)加強(qiáng)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

要嚴(yán)格三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，尤其是接待費(fèi)預(yù)算要從嚴(yán)控制，從源頭上杜絕和防范大手大腳。對(duì)接待預(yù)算費(fèi)不能隨便變更或追加。確需追加的，黨委和財(cái)政部門要進(jìn)行充分討論，經(jīng)嚴(yán)格審核后，進(jìn)行調(diào)整。凡是出現(xiàn)超預(yù)算的單位，下年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，按照相應(yīng)比例減少三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開(kāi)支，真正從嚴(yán)把住財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督，推行接待公示制度

接待經(jīng)費(fèi)支出，需要透明化，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)部門要倡導(dǎo)群眾或自覺(jué)接受監(jiān)督，增加透明度，充分利用本單位、本部門、本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，每季度或半年對(duì)接待的單位，批次、人員及經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況進(jìn)行必要的公示，把接待工作置于陽(yáng)光下，防范舌尖上的腐敗。

(六)推行公務(wù)卡使用制度

公務(wù)卡是杜絕發(fā)票漏洞或混亂的最有效辦法。所有接待，原則上只能用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，憑接待審批單、接待限額和用餐的詳細(xì)清單回單位報(bào)銷，報(bào)銷后由財(cái)務(wù)人員把錢帳直接打在公務(wù)卡上，接待人員盡可能少用或不用現(xiàn)金結(jié)賬支付，杜絕一些不良現(xiàn)象發(fā)生。

［1］溫德誠(chéng).政府精細(xì)化管理［M］.北京:新華出版社，2007.

［2］張國(guó)慶.公共行政學(xué)［M］.3版.北京:北京大學(xué)出版社，2007.