淺談如何提高公民參與公共危機管理中的作用和意識

廣州工程技術職業(yè)學院財經(jīng)與管理系 羅嘉泉

公共危機管理的目標是建立以滿足社會抗擊危機的安全需求為核心的組織框架和運作機制，最終把危機放在的破壞力降低到最小程度。2003年非典危機、2008年初南方百年未遇特大雪災以及5月12日四川汶川地區(qū)8級強烈地震……一系列突發(fā)的公共危機事件考驗著我國以政府為主導的危機管理體系。公共危機發(fā)生之時，社會公眾是突發(fā)性危機事件直接威脅的對象。良好的公共危機管理需要廣大公民以合法有效的形式，通過科學化、制度化的渠道和途徑，有秩序地參與到政府危機管理活動的過程中來。公民參與危機管理，不僅僅是表現(xiàn)為個體的單獨行動，而且需要通過各種社會組織（包括非營利性組織和營利組織）來發(fā)揮公民參與的集體力量。現(xiàn)階段我國公共危機管理的過程中，在危機發(fā)生的每一個階段，公民參與發(fā)揮了一定的作用，公民的參與有效地提高了社會的整體危機應對能力和政府危機管理的效能，大大減少了危機帶來的損失。

一、公民參與公共危機管理的現(xiàn)實意義

政府危機管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且受制于公民參與的有序性。不論是在危機預警階段，還是在危機發(fā)生后的救助階段，都離不開公民的有效參與。公共危機管理是政府組織和社會相關力量共同應對危機事件的全面系統(tǒng)過程，是一個以政府為主導、全社會共同參與的完整的組織體系，是涉及多部門、全方位的應對網(wǎng)絡。但是，由于危機事件的發(fā)生具有多重不確定性，即具備發(fā)生的時間、地點、危害程度、危害對象等多重因素的不確定性。政府在短期內(nèi)所能提供的公共資源有限，空間分配密度有限，必然對于某些突發(fā)危機事件無法采取及時和有效的應急措施從而造成損失。因此，僅僅依靠政府的力量很難實現(xiàn)危機應對的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。公眾參與，是政府危機管理中提供公共安全、預防危機發(fā)生、減輕危機危害、維護國家和社會公共利益的內(nèi)在保證。公民參與公共危機管理有其重要的社會意義和經(jīng)濟價值。

二、我國公民參與公共危機管理的現(xiàn)狀

“生于憂患，死于安樂”（《孟子》），中國人的危機意識、憂患意識，本來一直是很強烈的。近年來，在國人對穩(wěn)定的渴望和對繁榮富裕的追求中，許多人在漸漸過上安穩(wěn)的好日子后，也漸漸喪失了危機意識，成為溫水里的青蛙。危機意識的強弱，是檢驗一個國家，包括國民成熟與否的試金石。危機中不僅誕生強國富國，也是強國富國得以持續(xù)其優(yōu)勢的法寶。中國人，當前最大的危機就是缺乏危機意識，尤為缺乏災難危機防范意識。我國幅員遼闊，也是世界上自然災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。據(jù)統(tǒng)計，一般年份全國受災害影響的人口約2億人，直接經(jīng)濟損失超過1000億元。車禍、輪船火車飛機失事、地鐵爆炸等各類交通事故；雪災、食物中毒、重大疫情、地震、火災、暴亂、漏電、臺風、洪水、溺水、雷擊、化學品泄漏和恐怖危機等，自然災害和危害公共安全的突發(fā)事件無時無刻隨時都可能肆虐中國大地。在自然災害仍然頻繁的今天，放棄了災害危機意識，就是放棄了生存和發(fā)展的意識。

三、提高公民參與公共危機管理的作用與意識的措施

第一，在意識層面上：政府和民眾的觀念一定要從“事后處理”轉(zhuǎn)向“事前預防”。讓我們看看世界：美國的各類影視文學作品大量地充滿危機意識，使用包括警覺、呼吁、告誡、預言等等方法，無所不用其極。據(jù)說每當日本游客來到某一個地方的酒店，放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。我們中國民眾什么時候能普遍做到這點呢？日本人、猶太人等的強烈的憂患意識值得我們學習。

第二，在社會層面上：培養(yǎng)、提高全社會民眾的公共安全危機意識。許多國家不僅注重強化公共管理者的危機管理意識，而且不惜花費巨資對廣大民眾進行經(jīng)常性的危機意識教育和培養(yǎng)。平時宣傳各種防災知識，特別是防震知識和食品安全知識。國民不但要提高危機意識，而且要掌握急救知識、逃生的要領以及自救互救的本領。把公共安全教育和危機教育納入學校、企業(yè)、政府機關、社區(qū)的培訓日程。編制相應的教材，加強防災演練，對公民進行應對災害和突發(fā)事件的技巧培訓。要解決以上問題，除了要從危機的預案以及法制、體制、機制建設等方面加以完善外，還要有政府和公眾的危機意識培養(yǎng)。在憂患意識培養(yǎng)方面，應讓全體公民意識到，在未來很長一段時間里，我國都將面臨突發(fā)公共事件和自然災害帶來的嚴峻考驗。因此，要求全民具有較強的災害意識是公眾安全的基本要求。要將防災意識、防災手段、應對模式普及到每個公民，這是社會整體安全機制的重要組成部分，應該納入社會運行的常態(tài)。

第三，在政府層面上：作為承擔公眾安全首要責任的政府履行職責要到位，具體表現(xiàn)為：在日常工作中，把危機預防納入到政府政策目標和核心議程之中。

1.各級政府可以在互聯(lián)網(wǎng)建立公共安全應急網(wǎng)頁，政府應該出資、管理和時時更新網(wǎng)頁的內(nèi)容。

2.應該在條件成熟的大學設立災害危機管理學院，或設立消防學院、民防學院等，主要培養(yǎng)應對自然災害、突發(fā)事故和環(huán)境問題的專門人才。這些教學機構(gòu)可以為國家連續(xù)輸送專業(yè)人才，使國家預防和處理災難事故的應變能力得到加強。

3.要更多地建立消防博物館、地震博物館。將每年的5月12日設立為全國的防災日。每到這一天，全國各地要組織大規(guī)模的防災演習，其中的一項內(nèi)容是演練發(fā)生強震時應如何組織或參加救災。

第四，開展危機情景模擬演練，增強公民危機應對經(jīng)驗與能力。

危機情景模擬演練可以檢驗日常危機教育的實效性，也可以提高公民應對危機的能力。如通過消防演練，讓公民掌握逃生的技能。

第五，通過開展國際交流與合作。加強國民危機文化建設。

日本、以色列等發(fā)達國家的公共危機教育經(jīng)驗值得我們借鑒。我國應該通過引入國外優(yōu)秀的危機教育教材、增強國內(nèi)外公民間的互動交流、聘請專家學者來華舉辦學術講座等方式，積極主動地與擁有先進的危機教育經(jīng)驗的國家開展交流和合作，努力改進我國落后的危機教育方式，促進危機管理教育水平的快速提升。

第六，不斷完善公共危機教育的相關財政、政策與法律保障。

在財政層面，政府應建立一套科學、合理的財政應急機制和監(jiān)督體系，把公共危機教育所需經(jīng)費進行單列并納入公共財政預算，設立用于危機教育和培訓的專項基金，并建立監(jiān)督的制度和程序以保證基金的合法、合理以及有效的使用。

總之，危機教育不但要體現(xiàn)在政府的宣傳中、輿論的導向中和學校的教育中，而且要滲透到企業(yè)、單位、社區(qū)和家庭等各個角落。增強公眾應對危機的緊迫感和自覺性，提高公眾對于危機的辨識能力，掌握有關的自救和互救知識。要有計劃地組織開展應急救災等訓練和救災演習工作，通過情境訓練，進一步強化公眾的危機防范意識和應急技能。要把危機預防、應急援救進一步納入今后國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中去，融入部隊的訓練和各級學校的教學日程中去，以便在災難發(fā)生時能夠最大限度減少損失。

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